對馮家山灌區(qū)用水現(xiàn)狀及發(fā)展的思考

張茜

（寶雞市馮家山水庫管理局 陜西 寶雞 721300）

1 概況

馮家山水庫是陜西關中地區(qū)最大的人工湖，是一座以農(nóng)業(yè)灌溉和城市、工業(yè)供水為主，兼作防洪、發(fā)電、養(yǎng)殖、旅游等綜合利用的大（二）型水利工程。工程主要分為樞紐和灌區(qū)兩個部分，樞紐由攔河大壩、輸水洞、泄洪洞、溢洪洞、非常溢洪道、壩后電站、魚場和寶雞二電廠取水口等工程設施組成。大壩為碾壓式均質土質，一期建成時高度73 m，設計庫容3.89億m3。2003年加高培厚后，高度達75 m，壩頂長300 m，壩頂寬10 m，水庫總庫容達到4.27億m3。水庫控制流域面積3232 k m2，有效庫容2.86億m3，水域面積17.75 k m2，回水長度18.5 k m，有效養(yǎng)殖水面2萬畝。

灌區(qū)西起金陵河東岸，東至漆水河西畔，南接寶雞峽灌區(qū)，北到喬山腳下，東西長約80 k m，南北寬約18 k m。以千河為界分東西兩部分，有總干渠、北干渠、南干渠、西干渠四條干渠，總長度119.8 k m；支渠100條，總長542.8 k m；斗渠1568條，總長1421 k m，基本上為砼防滲襯砌。干支渠上有各類建筑物6837座。其中抽水灌區(qū)共建電灌抽水站35處，65站，總裝機163臺，容量33904 k W，抽水量27.868 m3/s。設施面積5000畝以上的大中型抽水站22處52站，全灌區(qū)涉及寶雞市陳倉、金臺、鳳翔、岐山、扶風、眉縣及咸陽市乾縣、永壽八縣區(qū)的136萬畝農(nóng)田得到灌溉，到2003年底，有效灌溉面積達到124萬畝，使渭北臺塬區(qū)80多萬農(nóng)業(yè)人口、寶雞市區(qū)40多萬居民受益。三十多年來，馮家山水庫為寶雞乃至陜西的糧食增產(chǎn)和社會經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻。

2 農(nóng)業(yè)灌溉中存在的現(xiàn)實問題

2.1 實灌面積逐年減少

馮家山水庫抽水灌區(qū)面積71萬畝，其管理體制是馮家山水庫管理局負責供水，各縣區(qū)水利局負責各抽水站的人事管理、灌溉引水和機電設備運行。由于多種原因，自1990年后，抽灌引水量逐年減少，最典型的2008年冬灌，抽灌引水量僅22.894萬m3，占灌區(qū)總引水量的2.8%，抽水灌溉面積僅556畝，占灌區(qū)總灌溉面積的2%。抽灌面積的連年銳減，占馮家山水庫灌區(qū)半壁河山的抽水灌區(qū)，目前實際面積達不到其設施面積的5%。

2.2 農(nóng)灌積極性不高

馮家山水庫自流灌區(qū)面積65萬畝，水庫建成初期農(nóng)民盼水上塬，澆灌積極性高，通過政府投資與群眾投勞相結合的方式，逐步完善了田間配套工程，灌區(qū)方田建設快速發(fā)展，田間畦埂整齊美觀，農(nóng)民由澆救命水提高到澆增產(chǎn)水，灌區(qū)林茂糧豐，五業(yè)興旺，群眾生活水平逐步提高，馮家山水庫工程在寶雞市糧食生產(chǎn)中發(fā)揮了至關重要的作用。2000年以來，通過世界銀行貸款改造和大型灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套，到2008年水庫各種設施的現(xiàn)代化程度和灌區(qū)渠道的防滲及輸水能力顯著提高。

但近幾年灌區(qū)農(nóng)民灌溉積極性不高。據(jù)統(tǒng)計，從2000年至2007年，自流灌區(qū)引水量呈下降趨勢，即使2008年冬春百日大旱，小麥田間土壤含水率已經(jīng)到了非灌不可的程度，仍有部分農(nóng)民不愿引水澆地。出現(xiàn)這種情況的原因是多方面的，必須引起各方的重視。

3 原因分析

3.1 小富即安，思想麻痹

從我國農(nóng)村的現(xiàn)狀看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本模式是自給自足式的小農(nóng)經(jīng)濟，人均土地在1畝～2畝之間。那些經(jīng)濟條件較好，灌溉條件具備的地區(qū)，人均土地不足1畝的占相當大的比例。農(nóng)村家庭當中，家庭成員一般在3人～5人之間，這些家庭從集體承包經(jīng)營的土地最多不超過10畝，少的只有2畝～3畝。近幾年風調雨順，糧食生產(chǎn)比較穩(wěn)定，農(nóng)民小富即安的思想顯露了出來，水荒、糧荒等危機意識淡薄，特別是年輕一代。所以，從政府官員到普遍百姓，思想麻痹，本應在小麥主產(chǎn)區(qū)，無論降雨如何，都需應冬灌保墑，以促進增產(chǎn)，但由于思想不夠重視，致冬灌引水不足，這是農(nóng)灌委縮的一個主要成因。

3.2 價格因素

近幾年，農(nóng)資產(chǎn)品價格一路攀升，特別是化肥種子等價格一提再提，而農(nóng)產(chǎn)品價格漲幅不大，農(nóng)民從糧食生產(chǎn)中獲取的利潤太少，產(chǎn)生了收多少算多少的想法，不到萬不得已，農(nóng)民是不大愿意再投入澆地這部分費用的。

水費價格一直是農(nóng)灌中比較敏感的問題，盡管水利部門明碼標價，嚴格實行按量收費，但基層管水組織的人員工資、末級渠道的維修費用，田間輸水損失等都要從最終結算中收取。所以，農(nóng)民澆地后，每畝的實際費用還是比較高的，這部分費用里面也不排除個別不正之風和亂加價的現(xiàn)象。澆地增產(chǎn)這是農(nóng)民普遍認識了的道理，但澆地增產(chǎn)的糧食收入與澆地的費用支出基本持平，甚至有時還得不償失，這就嚴重影響了農(nóng)民澆地的積極性。

3.3 農(nóng)村人口結構變化

由于農(nóng)業(yè)比較效益的下降，農(nóng)村精壯勞力在家經(jīng)營幾畝土地所得到的收入，難以應付不斷增長的消費支出，他（她）們大多選擇了背井離鄉(xiāng)外出打工或從事其他經(jīng)營，在家留守的家庭成員基本是60歲以上的老人，50歲以上的婦女和兒童，他們已無能力去澆地增產(chǎn)，每到收種季節(jié)只有等強壯勞力回鄉(xiāng)。因此，在灌區(qū)出現(xiàn)了大片不澆水的現(xiàn)象，這是當前農(nóng)村出現(xiàn)的較為普遍的現(xiàn)象。但不論出外打工，或經(jīng)商做生意，甚至承包工程或創(chuàng)辦企業(yè)的包工頭們已在外置買了產(chǎn)業(yè)地皮，也仍不愿意或絕不會放棄他們賴以生存的土地。所以，“澆地花”現(xiàn)象將在今后很長的一段時間內(nèi)不會消失，這也是農(nóng)業(yè)灌溉萎縮的一個原因。

3.4 末級渠道管理不善，灌溉設施老化失修

近幾年國家對水利基礎設施投資加大，馮家山水庫灌區(qū)干渠進行了維修，10%的支渠得到了改造。但屬村組管理的斗、分、引等末級渠道運行幾十年，已經(jīng)普遍老化。由于管理維修不到位，加上水毀、人為損壞比較嚴重，灌溉水暢通到田間在個別地方確有困難，田間水的有效利用率低已是不可否認的事實。特別是抽水灌區(qū)，有些渠道多年不行水，已被農(nóng)民侵占耕種，有的抽水設施銹蝕，泵站廢棄、泵房倒塌；有的渠道、跌水成了垃圾坑、排污場，渠堤成了取土場。因此，加強教育，嚴格水利執(zhí)法，恢復田間工程設施，亦是當務之急。

4 幾點思考

4.1 擴大灌溉面積是保證農(nóng)民增收的有效途徑

水乃萬物之基，發(fā)展之基，農(nóng)業(yè)之命。盡管我國目前已解決了人民的溫飽問題，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災害的能力比較低，灌區(qū)實際能夠灌溉的耕地與無灌溉設施和條件的非灌區(qū)耕地的懸殊比較大，糧食安全關系到國家的長治久安。在豐水年間，水利在人們的心目中不太重要，但在枯水年間或大旱之年，水利就成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最終依賴。六十年代三年自然災害的慘景至今猶有記憶，因此保護好現(xiàn)有水利工程設施，不斷擴大灌溉面積，是百年大計，千年大計，萬年大計，是保證糧食安全、促進農(nóng)民增收的有效途徑。70年代人們響應黨的號召，自帶干糧靠人拉肩扛興建水利的情景仍歷歷在目。所以，就馮家山水庫而言，迅速恢復抽水灌溉，保證設施灌溉面積不削減是當務之急。目前，國家在這方面已有大的動作，抽水灌區(qū)的政府和群眾應該盡快行動起來，修復設施，恢復灌溉面積。自流灌區(qū)的農(nóng)民要珍惜來之不易的水利建設成果。政府要鼓勵群眾多引水灌溉，多增產(chǎn)糧食，做到有備無患。

4.2 推廣節(jié)水灌溉，減輕農(nóng)民負擔是促進農(nóng)民增收的最直接手段

馮家山水庫灌區(qū)運行幾十年來，曾經(jīng)進行了多次灌溉技術改革試驗，取得了一定的成績和經(jīng)驗，但只在點上，還沒有全面推開，這與灌區(qū)的各項技術條件有直接關系。面對當今農(nóng)灌形勢的發(fā)展變化，積極推廣以節(jié)水灌溉為主的灌水技術改革是增加農(nóng)民收入的好手段。筆者認為，抽灌水成本高，能否在恢復抽灌引水的同時，選擇灌水積極性高，灌溉條件好的村組，率先建成一批噴灌、滴灌試驗區(qū)，以帶動整個灌區(qū)灌水技術革新，減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入。

4.3 以水為龍頭，促進一村一品特色農(nóng)業(yè)發(fā)展是增加農(nóng)民收入的方向

大型灌區(qū)灌水的聯(lián)動性、集中性決定了農(nóng)村大農(nóng)業(yè)的整體性特點。筆者建議村鎮(zhèn)兩級政府，依據(jù)當?shù)氐淖匀粭l件和農(nóng)民技術習慣，有計劃地建設一批特色農(nóng)業(yè)基地，如大棚西瓜基地、大棚菜基地、辣椒基地等，依賴馮家山水庫清新的水資源，實現(xiàn)一村一品或一鎮(zhèn)一品的大農(nóng)業(yè)格局，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的科學合理調整。馮家山水庫則可依據(jù)特色農(nóng)業(yè)的布局，合理調整供水方式，為特色農(nóng)業(yè)提供用水服務，以增加農(nóng)民收入。

4.4成立農(nóng)民用水協(xié)會

農(nóng)民用水協(xié)會是新形勢下出現(xiàn)的新生事物，可以引導這一組織進一步發(fā)揮管水、用水、協(xié)調等多種功能，探索進一步發(fā)揮其作用，幫助無主要勞力的農(nóng)戶家庭按時足量澆地，就像扶風農(nóng)村出現(xiàn)的幫助外出打工家庭互助收種一樣，促進農(nóng)灌穩(wěn)定發(fā)展，保證農(nóng)民增收。在水費管理上，實行新辦法，開票到戶，增加透明度，盡最大努力減輕農(nóng)民的水費支出，調動農(nóng)民用水積極性。陜西水利