淺談安康市漢濱區小型病險水庫除險加固治理

王林穩

（安康市漢濱區黃石灘水庫管理局 陜西 安康 715000）

1 小型水庫基本情況

目前，漢濱區已建成小型水庫62座，約占水庫總數的96.88%，小型水庫總庫容約2477.18萬m3，興利總庫容1735.05萬m3，設計灌溉面積6.2574萬畝，占漢濱區水庫總設計灌溉面積的45.85%。全區擁有小型病險水庫38座，約占小型水庫總數的61.29%；病險水庫總庫容1730.48萬m3，約占全區小型水庫總庫容的69.86%；設計灌溉總面積3.785萬畝，約占全區水庫設計灌溉總面積的27.73%。這些水庫是區內農業用水水源十分重要的組成部分。

漢濱區小型水庫工程均建于上世紀六七十年代，由于受歷史條件限制，缺乏資金、技術和物質基礎的有力支撐，設計防洪標準偏低，施工質量達不到規范要求，設施配套也不盡完善，經過多年運行使用，水庫設施老化失修，水庫病險得不到有效處理，不僅難以發揮正常效益，更是嚴重威脅著下游人民生命財產的安全。近年來，由于氣候環境的惡化，極端天氣頻繁出現，小型水庫安全度汛工作，已引起各級人民政府和防汛部門的高度重視。

2005年以來，漢濱區有4座?。á瘢┬筒‰U水庫被列入了國家重點小型水庫除險加固規劃，現已全部完成項目施工；另有2座?。á颍┬退畮毂涣腥胧〖壷攸c小型水庫除險加固規劃，目前正處于實施階段。其他32座病險水庫正在進行水庫除險加固前期工作。

2 小型病險水庫除險加固存在的問題

（1）漢濱區境內小型病險水庫為數眾多，區域分布較廣，形成因素復雜。水庫病險類型主要是庫區淤積、壩基或壩體滲漏、放水設施老化損毀、溢洪道防洪不達標、安全監測與通訊設施缺失、壩體變形及岸坡滑塌等問題。病險水庫除險加固和安全管理的任務非常艱巨。.

（2）資金來源不足。由于小型水庫經濟效益低下，經濟收入難以維持管理人員工資，更無資金投入工程改造。雖然地方財政每年都投入一定資金對部分病險水庫加固維修，但不能解決根本問題。一批在建或已竣工的水庫除險加固項目資金缺口仍然很大。另有一批急需加固治理的病險水庫，均因前期費用得不到落實，水庫安全鑒定及勘測設計工作不能正常開展，導致除險加固立項申報工作嚴重滯后。

（3）前期工作粗放，資料搜集不全面。水庫管理單位對工程建設歷史檔案資料、歷年運行管理及安全監測資料缺乏詳實的分析整理，地質勘察不詳細，水庫安全鑒定簡單草率，未能全面掌握水庫病害成因和準確位置，導致設計方案不能“對癥下藥”，造成方案變更增多或投資浪費。

（4）水庫除險加固沒有把水庫增容、綜合開發利用納入總體規劃。許多水庫只需要投入很少資金可增加較大庫容，或者增加一些很簡單的輔助設施，便可使庫區開發價值倍增。只從水庫安全角度單方面考慮除險加固問題，而忽略水庫擴容增效發展循環經濟，對延長水庫使用壽命極為不利。

（5）小型水庫絕大多數地處偏遠地區，當地經濟相對貧困，群眾思想意識落后，受歷史遺留問題和現實利益的沖擊，在除險加固工程實施過程中，常因土地征用、青苗及林木損毀賠償、水庫承包經營損失補償及交通道路使用等問題，尋釁滋事，阻撓施工，造成工期拖延和補償費用成倍超支。

（6）除險加固建設管理不符合程序要求。

漢濱區小型水庫除險加固項目，通常是由工程所在地鄉鎮人民政府擔當項目法人責任單位，水利部門負責行政監督和技術指導。由于鄉鎮缺乏專職、專業化法定代表人，沒有高級資質技術人員勝任項目總工。因此，在實際操作過程中存在許多問題。

項目法人單位未履行職責。建設管理機制不健全，缺少專職人員從事建設管理，管理制度嚴重缺失，分工不明確，責權未落實。沒有嚴格按照建設法規和相關合同規定，對監理單位和施工企業進行監管和約束。許多法人單位對工程質量、進度、資金使用未能進行有效控制，使除險加固工程發生質量缺陷、進度拖延、工程款支付不合程序等違規現象。有些項目不按程序辦理變更審批手續，不及時組織施分部工程驗收，甚至工程技術資料殘缺不全。

工程建設監理制未得到有效制落實。監理單位資質偏低，現場人員專業結構和綜合素質不高，持證率較低，難以勝任水庫除險加固工程監理工作。監理工作不規范，未能按監理規范編制監理規劃或具有可操作性的實施細則，總監理工程師常駐現場時間短，一般都是總監代表代行總監職責，因此現場控制和全面協調不力。由于市場競爭激烈，許多監理公司往往低價中標，派駐施工現場監理人員數量有限，不能堅持履行持久旁站監控、平行抽檢質量等職責。

施工企業技術力量薄弱。有些施工企業不履行合同承諾，工程項目部經理、總工、安全員等主要負責人長期不在現場，造成施工現場組織混亂、施工質量及進度不能按計劃落實。許多施工企業質量意識差，不認真落實“三檢制”，不按程序申請工序報驗和隱蔽工程驗收，材料或半成品抽檢數量達不到規范要求。少數施工單位有違規掛靠、分包、轉包行為，這些商家大多不具備相應資質和技術實力，使水庫除險加固工程存在許多問題。

3 搞好水庫除險加固的措施和建議

（1）應著手組建病險水庫除險加固建設管理機構，抽調一批專業技術骨干，對小型病險水庫進行全面摸底調查，編制病險水庫除險加固治理總體規劃。建設管理機構應作為項目法人主體，全權負責全漢濱區病險水庫除險加固工程立項、工程項目招標，以及對建設項目全過程負責，全過程管理。

（2）積極拓寬融資渠道，從根本上解決小型水庫除險加固資金不足問題。一方面積極爭取各級財政投資補貼；另一方面可通過經營權轉讓、入股開發或產權拍賣等多種方式籌集資金。采取國家扶持一部分、地方財政補貼一部分、招商引資一部分的方式，將傳統的公共投資模式與市場機制有機結合，探索出一條恢復小型水庫調節功能，促進水利經濟循環發展的新思路。

（3）全面做好小型病險水庫除險加固前期工作。

①加強大壩安全鑒定。水庫大壩安全鑒定是對水庫大壩安全類別的科學評價，也是水庫除險加固工程設計前期工作的重要階段。因此，大壩安全鑒定工作必須嚴格按照《水庫大壩安全鑒定辦法》開展各項工作。項目主管機構應邀請有關專家和技術人員組成安全鑒定領導小組，管理單位要為大壩安全鑒定提供詳實的工程檔案資料、歷年運行管理記錄及安全監測整編成果和分析報告。由管理單位委托具有資質的勘察、科研單位承擔大壩壩體及壩基的物理力學指標檢測實驗；委托具有資質的設計單位承擔洪水復核、抗震穩定復核、結構穩定復核以及大壩穩定論證等。圍繞水庫大壩、輸水建筑、泄洪建筑等重要設施，有針對性地開展分類專項檢查和分項分析評價，實事求是地確定水庫的安全類別，客觀真實的確認水庫病險類型、險情分布狀況及危害程度等。從科學、經濟和簡而易行的角度提出有針對性地加固措施和建議。

②強化除險加固地質勘探。病險水庫除險加固地質勘察工作不同于未建樞紐地質勘察，它具有險情因素隱蔽、隱患組成復雜、勘察任務雙重、工作責任重大等特點。因此，必須委托資質較高的專業單位來承擔勘查工作，勘探前應詳細參閱現有地質資料，并與設計單位密切溝通，要有所選擇突出重點的開展工作。對已經出現了險情或可能存在隱患的部位（某一段壩基、存在質疑的建筑物地基、影響工程安全的岸坡等）實施重點勘察，這就包括查明這些部位的工程地質條件，界定主要工程地質問題，分析評價問題的性質和對工程安全的影響程度，提出地質建議參數和處理措施的建議；其余未出現險情不存在隱患的部位不必全面勘察。

壩基滲漏問題的勘察，首先應對壩基按問題分段分類，分出有問題壩基段和沒有問題壩基段；其次是針對有問題壩基段實施重點勘察，在垂直方向上還應分出覆蓋層滲漏、基巖滲漏和接觸帶滲漏，查明滲漏區巖土體的透水性質和相對不透水邊界，分析滲漏原因，估算滲漏量，評價產生滲透破壞的可能性；最后應根據滲漏性質提出處理措施的建議。

壩肩滲漏問題的評價，應根據庫水位、降雨量和滲漏量之間的觀測資料，結合岸坡地形地質條件認真分析論證后準確地得出結論。

對于壩體質量檢測評價，宜分類進行，存在壩坡穩定問題的應針對“問題”區取原狀樣進行室內物理力學試驗；存在滲漏問題的應針對滲漏區取原狀樣進行室內滲透系數測試。以上試驗資料還應結合工程實際進行工程類比，提出壩體土物理力學建議參數和相應滲漏區壩體土的滲透系數建議值，供設計選用。不存在以上穩定問題和滲漏問題的壩體區不必全面取樣試驗。

泄洪建筑物主要是沖刷水流導致沖刷區巖土體失穩問題。地質上一是要做出溢洪道邊坡穩定問題的地質評價；二是要預測泄洪水流對周圍地質環境的改變所帶來的次生環境地質問題；三是應建議防沖刷護坡工程措施。

③實事求是、因地制宜地開展除險加固初步設計。工程設計是病險水庫除險加固工作的核心，在設計方案選擇上，一定要本著安全可靠、經濟合理、標準規范的原則。重點安排擋水建筑、輸水建筑、泄洪建筑、基礎及兩岸壩肩的加固處理，以及與運行安全有關的閘門、啟閉設備等設施改造，適當安排必要的安全監測、通訊報警和管理用房等設施。

病險水庫除險加固工程建設內容應以大壩安全鑒定及復核意見為依據，針對水庫現狀存在的病險問題進行全面的除險加固設計。設計時除險加固方案及工程措施要注意比選，所采用的工程方案和措施在保證效果的前提下要注重節約，并要與工程所在地的施工條件和施工水平相適應。在初步設計中，要防止小病大治，杜絕“小問題，大設計”，造成投資浪費。

④水庫除險加固與綜合開發利用同步規劃。在確保防汛安全和農業用水不受影響的前提下，合理增加水庫使用輔助功能。如：發展庫區水產養殖、開發庫區休閑旅游、城鎮供水、水力發電等。開展綜合開發利用，發展多種經濟。

（4）加強小型水庫除險加固工程項目程序化管理。小型水庫除險加固一般都是以公共投資為主，必須嚴格執行基本建設程序。實行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制等制度，推行項目管理。項目法人依法對建設項目的勘察、設計、施工、監理、材料設備采購等進行招標。項目法人對建設項目的全過程負責，對工程質量、工程進度、資金管理負總責。

項目法人在與參建各方簽訂相關合同后，工程建設參建各方務必嚴格按照規范性文件和合同承諾履行職責。項目法人單位必須向工程勘測、設計、施工及監理單位提供與建設工程有關的原始資料。原始資料必須真實、準確、齊全。在項目實施過程中，法人單位應按照工程建設規范性文件和合同條款規定，對參建各方進行監督、約束和管理。

勘測設計單位必須在合同規定的時間內完成工程設計，編制工程概算文件；委派設計代表，負責施工現場技術交底和設計變更等設計服務工作，參加工程驗收工作。

工程監理單位要嚴格按照監理規范要求，全面負責工程項目的監督、檢查、控制與協調；首先要編制完整的工程建設監理規劃，制訂具有可操作的監理實施細則，會同項目法人和施工單位進行工程項目劃分；堅持履行旁站監控、平行抽檢質量、現場審核簽證等職責。

施工單位在簽訂施工承包合同以后，必須在規定的時間內組織施工管理人員、施工機械設備進入現場，嚴格按施工規范編制施工組織設計及施工計劃，建立健全施工進度、施工質量、施工安全保障體系，制定完整詳實的施工方案，并按規定及時呈報工程測量、工序檢測、單元質量評定、隱蔽工程驗收、工程月報等技術文件。積極配合相關部門監督檢查。

（5）加強小型水庫管理機制建設。目前漢濱區境內小型水庫產權虛置、管理不善、責任不落實的現象較普遍。項目主管部門在病險水庫除險加固建設初期，應把水庫除險加固建設與管理體制統籌結合，按照投資多元化、產權明晰化、水力資源商品化的思路，本著“誰投資誰經營、誰經營誰管理、誰管理誰負責”的原則，構建責、權、利集中統一的新型水庫管理體制。建立健全管理制度，完善防汛指揮調度網絡系統、通信預警系統、水文水情測報自動化系統、大壩監測自動化系統等管理設施配套，積極培養懂專業、會經營的復合人才，使小型水庫運行管理早日走向科學規范的軌道。

4 結語

小型水庫除險加固工程項目必須嚴格執行基本建設程序，實行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制等制度，推行項目管理。在項目管理上要形成以項目法人為主體，項目主管部門要加強對項目法人組建、招標投標、質量監督、項目驗收等各個環節的監督，確保項目實施成功。此外，小型水庫除險加固還應與管理機制建設齊頭并進，建立責、權、利集中統一的新型管理體制，確保小型水庫運行管理良性發展。陜西水利