對陜西黃河防汛物資儲備管理問題的思考

馮全民 賈玉芳 陳向新

（1.黃河水利委員會陜西黃河河務局 陜西 渭南 714000;2.韓城黃河河務局 陜西 韓城 715400）

黃河禹門口至潼關河段位于黃河中游，是晉陜兩省的界河，全長132.5 k m，簡稱“黃河禹潼河段”或稱“黃河小北干流”。1985年，黃河水利委員會成立了黃河小北干流陜西河務局（以下簡稱陜西河務局），負責陜西黃河禹潼段的河道治理開發與管理工作，下設韓城、合陽、大荔、潼關四個縣級河務局。1968年以來，黃河陜西段共修建護岸、控導工程14處，68.67 k m。這些工程的修建，對控制黃河主流變化，防止灘岸坍塌，保護沿岸人民生命財產安全，促進沿黃經濟持續穩定發展發揮了積極作用。為了確保工程出險時，及時控制險情，恢復工程防洪能力，儲備一定數量的防汛物資十分必要。

1 防汛物資的儲備管理是河務部門重要的工作職責

按照《中華人民共和國防洪法》規定，防汛抗洪工作實行各級人民政府行政首長負責制。各級黃河河務部門作為所在地的地方防汛抗旱指揮部成員單位，按照防汛職責分工，主要負責轄區內已建河道防洪工程的維修養護及水毀工程修復任務；負責國家儲備防汛物資的管理、補充和調配；為防汛指揮部門提供相關汛情信息，進行防汛搶險技術指導等。因此，黃河河務部門防汛工作的主要內容就是國家防汛物資儲備管理、黃河水毀工程搶險修復，特別是防汛物資的儲備管理已成為各級黃河河務部門一項重要的防汛工作職責。

2 防汛物資儲備現狀

黃河防總在陜西省未設立防汛物資儲無可替代的作用，是防汛工作重要的基礎保障。

3 防汛物資儲備存在的主要問題

備中心倉庫。現有防汛物資均存放于各防洪工程所在河務段（有的稱工區）的管護房內，物資數量通常按該工程往年搶險所需要的用量儲存，有多有少，沒有統一標準。其中，經常靠河、易出險的工程點儲放的防汛物資數量較多。這些河務段地處黃河灘區，位置偏僻，交通不便。由于各防洪工程修建于不同時期，其河務段也有著不同的建設規模和特點，大多數河務段占地面積在2畝～5畝之間，管護房標準不一，結構各異。大多數工程管護房和儲存防汛物資的倉庫，地墻鹽堿潮濕、門窗設施簡陋。受諸多因素影響，這些河務段在改建、新建規劃中，未能充分考慮防汛物資儲備倉庫建設的需求。目前除石料分散儲備在護岸、控導工程附近外，其余物資基本上都集中存放在河務段1間～3間管護房內，鉛絲籠網片、木樁、沖鋒舟等體積較大的物資均堆積于河務段院內簡單搭建的工蓬內。防汛物資的儲備環境和管理水平達不到國家對防汛物資儲備管理條件的要求，常常造成常備物資儲備達不到定額，超期儲備物資報廢浪費等現象。

陜西黃河防汛物資儲備的種類分為主要物資和常用工器具兩大類別。其中主要物資有備防石料、鉛絲、麻料、袋類、、沖鋒舟、發電機組等十三種，常用工器具有鐵锨、手錘、斷線鉗、木工斧等三十余種。目前，陜西各級黃河務部門共儲存石料13.5萬 m3、鉛絲 32 t、麻料 28 t、袋類 6.3萬條、沖鋒舟10艘、發電機組37臺343 k W、木樁2.2萬根等，防汛物資總價值2200余萬元。

實踐證明，這些防汛物資在防洪工程屢次發生險情時，能夠在第一時間內運抵現場，并迅速投入使用，及時有效地控制了險情發展，在工程搶險和救災中發揮了

（1）存放地點分散，不利于統一管理和調配。

目前黃河陜西段共有15個防汛物資存放點，倉庫點多量少，距離分散，維護管理費用高，調運與管理難度大。

一般情況下，各工程倉庫點均有一名工程運行觀測人員兼作倉庫保管員，平常只作一些簡單的物資出入庫記錄。黃河小北干流主流擺動頻繁，防洪工程出險和搶險較多，使用防汛物料次數頻繁，倉庫物資儲量變化較大。上級業務主管部門常常不能夠直接掌握各倉庫點物料儲存的動態信息，難以統一管理和調配。

由于護岸、控導工程均位于偏僻的黃河灘區，工程首尾不相連，灘區內交通道路條件又差，雨天路面泥濘，車輛無法通行。因此，當其他工程出險，所存物資不能滿足搶險所需時，便要從另外一處工程倉庫點調運物資。受天氣變化、交通道路、車輛狀況、運輸距離以及人為因素等影響，常常因搶險物資不能及時到位，貽誤搶險時機。

（2）存放條件簡陋，難以滿足防汛物資儲存的要求。

存放物料的倉庫多為簡易平房或臨時工蓬，條件簡陋，消防設施不達標，沒有監控設施，存在防火防盜安全隱患。河務段倉庫面積不一，最小15 m2，最大150 m2。部分庫房地基沉降，墻體裂縫，地面潮濕，門窗破損，屋頂漏雨，年久失修，室內通風和防潮條件達不到物料管理要求。受倉儲空間制約，防汛物資不能分類存放，鉛絲籠網片、木樁、沖鋒舟等部分體積較大的料物和設備只能在室外放置，極易造成物料的銹蝕、腐化、老化變形。

受存儲條件、工作水平、管理態度等影響，一些防汛物資，如麻料、編織袋、蓬布等，往往不能按照防汛物資管理規定對其進行檢查、通風、晾曬，造成部分物資不到規定報廢年限，已喪失使用功能，受財政等因素影響正常報廢的料物又不能及時報廢和更新。

（3）管理主體不明確，不利于物資調度與管理。

黃河防汛物資管理體制是多年來逐步建立的。在計劃經濟時期，黃委是防汛物資的主管部門，承擔著黃河防汛物資的計劃、定購、分配等工作，黃委下屬各單位財務部門負責防汛物資的日常管理工作。隨著計劃經濟向市場經濟的轉變和黃委內部機構的調整，原防汛物資管理體制已不適應當前市場經濟的運行規律。2003年，陜西河務局制定了《防汛物資管理辦法》（黃陜財 [2003]137號），規定“局財務部門是陜西河務局防汛物資的主管部門，局屬各單位的財務部門是本單位防汛物資的主管部門”。這樣的規定對于各基層單位在防汛物資的日常管理上，造成了部門之間管理交叉，職責不清的現象。

由于各單位財務人員有限，在各河務段不可能設立財務物料專管人員。水管體制改革前，基層單位防汛物資的管理和使用實際上是在河務段或工務科，水管體制改革后，各河務段基本上均為運行觀測科人員，防汛倉庫的管理也就只能由運行觀測科人員兼職。目前，各縣局機關對防汛物料的管理又有著不同的部門，有的是財務科，有的是防汛辦，還有的是工管科。為了備汛工作的需要，各級防汛部門每月都要對防汛物料進行統計上報，而數據主要來源于基層河務段，省局和縣局機關財務部門并不掌握各工程點物料的詳細信息。這樣的運行管理體系，不利于防汛物資的調度管理和使用。

（4）管理手段落后，不利于物資儲備管理規范化。

一是規章不健全，制度不落實。如物資數量沒有標注或標注數量與實際存放量不符、不同種類的料物混放在一起、應該報廢的物資沒有及時報廢、通風晾曬不及時、消防安全設施缺失或不達標。二是出入庫手續不規范，倉庫現場僅存一些物料出庫證明和流水式出入庫記錄，沒有規范統一的賬表。三是物料的調運裝卸，只能靠人工搬運，勞動強度大，用時長，影響搶險效率。因此，防汛搶險物資的管理手段和管理水平有待進一步加強和提高。

（5）物資種類不齊全不利于當前防汛搶險工作的需要。

歷年黃河防汛搶險的實踐表明，大型搶險機械可極大地提高搶險效率，較快地控制險情的發展。在河道工程搶險中，鉛絲、木樁等物資從倉庫到搶險現場的運輸，土方的挖、裝、運、碾，石方的裝卸轉運及拋投等工作環節都需要機械設備來完成。在防汛物資的配置上，各級黃河河務部門目前還都沒有配備相應的防汛搶險機械設備。工程出險后，都是租用社會上的車輛和挖裝機械，臺時費用高，時效性差，而機械操作人員搶險技術不熟練，也直接影響著險情的搶護速度。

4 建議

（1）建立規范化的防汛物資儲備中心倉庫。

建議在陜西省建立一處黃河防汛物資儲備中心倉庫，儲備一些主要防汛物資和必要的機械搶險設備，如鉛絲、麻料、救生器材、沖鋒舟、挖掘裝載機械等。在特殊情況下，根據黃河防總的要求，也可支援其他省份或者其他流域的搶險救災，實現統一調度、反應迅速、一次裝車、快速起運的目標。除中心倉庫外，沿黃各縣河務局也可分別設立一處應急庫，存放一些搶險常用工器具和少量搶險物資，如撬杠、小錘、鉗子、鐵锨及部分鉛絲籠網片等，以備應急所用。

（2）完善防汛物料管理體系。

水管體制改革后，在新的形勢下，黃委會應進一步理順委屬單位各級財務部門與防汛部門在防汛物料管理上的工作職責。建議防汛物資和機械設備以省局為單位，實行統一采購和調配。省局財務部門負責政府采購和固定資產賬務管理，實物管理則由各級防汛部門負責。

（3）加強倉儲管理培訓，提高管理水平。

倉儲管理是防汛物資管理的重要環節，是保障倉儲物資安全完整的重要手段，提高倉儲管理水平，節約倉儲管理費用，降低倉儲消耗，對確保防汛物資的數量、質量、運輸等具有重要意義。因此，需加強對倉儲管理人員的工作培訓和指導，強化業務知識學習和工作責任，提高工作能力和管理水平，使防汛物資管理走向標準化、規范化和現代化。

（4）配置大型機械搶險設備。

2010年，黃委批復陜西黃河河務局成立一支黃河防汛機動搶險隊，但一直沒有配置相關的機械搶險設備，機動搶險隊工作難以開展，工程險情的搶護，仍然需要租用機械設備和運輸車輛。根據黃河小北干流河段洪水及工程險情特點，建議盡快給機動搶險隊配置一些常用的大型土石方機械設備和相應的運輸車輛。這些機械設備與防汛物資一起管理和調度使用，確保在工程出險時，人員、物料和搶險機械能夠統一調度，及時到位，迅速投入搶險。

5 結語

近期，黃河防汛抗旱總指揮部下發通知，要求晉、陜、豫、魯四省黃河河務局抓緊開展黃河防汛物資倉庫建設的規劃編制工作，原則上同意陜西黃河河務局設立一處防汛物資倉庫，投資控制在3000萬元以下。由陜西黃河河務局按照國家防辦《防汛物資儲備定額編制規程（S L 298-2004）》測算防汛物資儲備規模，選擇中心倉庫建設地點，黃河設計公司完成規劃的編制工作。規劃實施后，陜西黃河防汛倉庫的管理將達到科技化先進水平，防汛搶險物資儲備的數量更多、種類更全，物料的管理和使用調度更加規范化。陜西水利