鹽環(huán)定揚(yáng)黃甘肅專用工程良性運(yùn)行的實(shí)踐與思考

李學(xué)會(huì)

（甘肅省環(huán)縣揚(yáng)黃工程管理局 甘肅省環(huán)縣 745713）

1 工程概況

鹽環(huán)定揚(yáng)黃工程是為解決寧夏鹽池縣、陜西省定邊縣和甘肅省環(huán)縣人民群眾飲水困難而興建的大型水利工程。三省共用工程已于 1996年建成使用，工程從寧夏吳忠市東干渠提引黃河水，提水流量為11m3/s(寧夏7m3/s、甘肅2m3/s、陜西2m3/s)，年引水量 1.37億 m3。甘肅專用工程總體規(guī)劃解決環(huán)縣北部9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及環(huán)縣縣城18.9萬人，31.38萬頭羊畜的飲用水問題。工程分兩期實(shí)施，一期工程從寧夏鹽池縣李家大莊村（11＃泵站前池引水渠）接水，設(shè)計(jì)引水流量2m3/s。經(jīng)過10年建設(shè)，于2002年竣工，共建成引水干渠 28.12km（壓力管道6.85km、隧洞10.29km、箱涵4.5km、倒虹吸2.3km、明渠 3.86km、渡槽 320m），泵站 5座（總揚(yáng)程287.486m，泵站總裝機(jī)容量8009kW），35kV變電所2座，35kV輸電線路25km，10kV輸電線路6.56km，通訊工程29km和甜水灌區(qū)3條支渠及田間配套工程。揚(yáng)黃續(xù)建二期工程設(shè)計(jì)流量1.06m3/s，年供水1453萬m3。工程供水主管線從一期工程6號(hào)隧洞延伸至環(huán)縣縣城，全長(zhǎng)74.3km，東西向分設(shè)3條支管線，全長(zhǎng)119.7km,建張南灣70萬m3水庫(kù)1座，水處理廠5座，加壓泵站13座，新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)蓄池容積4.35萬m3，概算總投資4.669億元。工程于2009年開工，目前主管線已全線貫通，張南灣水庫(kù)已正常蓄水，后續(xù)工程建設(shè)進(jìn)展順利，2011年底可全面完成工程建設(shè)任務(wù)。

2 一期工程現(xiàn)狀分析

2.1 工程效益發(fā)揮情況

揚(yáng)黃一期工程從1996年5月開始試運(yùn)行，工程每年提水2次，提水流量0.33m3/s，平均每次提水40萬m3左右，至目前共提水22輪，工程總體運(yùn)行良好。工程建成后，對(duì)改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件、治理水土流失、保持生態(tài)平衡、改善生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了巨大效益。主要體現(xiàn)在一是有效地解決了甜水鎮(zhèn)所在地機(jī)關(guān)、學(xué)校及近鎮(zhèn)農(nóng)村的人畜飲水困難；二是向甜水灌區(qū)輸水617.5萬m3，發(fā)展有效灌溉面積約 233.33hm2，區(qū)域種植結(jié)構(gòu)得到了較快的調(diào)整，玉米、葵花、洋芋、地膜瓜菜和大棚蔬菜已成為灌區(qū)主要作物，玉米畝產(chǎn)已達(dá) 1400斤。灌區(qū)群眾得到了實(shí)惠，要求增加供水次數(shù)和擴(kuò)大灌溉面積的愿望強(qiáng)烈；三是區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到有效改善，隨著灌區(qū)農(nóng)田防護(hù)林帶逐年增加，防沙固沙效果明顯，基本農(nóng)田得到有效保護(hù)。

2.2 存在的主要問題

（1）供水成本高，地方財(cái)政補(bǔ)貼難度大

由于該工程屬高揚(yáng)程電力揚(yáng)水工程，泵站多、揚(yáng)程高、耗電量大、輸水管線長(zhǎng)，造成供水成本較高。共用工程向甘肅專用工程供水的全成本水價(jià)為0.77元/m3，到甜水灌區(qū)的全成本水價(jià)為1.17元/m3。這個(gè)水價(jià)，灌區(qū)群眾無法承擔(dān)，經(jīng)多方協(xié)調(diào)，寧夏水利廳承諾在二期工程未建成運(yùn)行之前，向甘肅供水價(jià)格仍執(zhí)行0.24元/m3（與寧夏興仁灌區(qū)對(duì)等水價(jià)），灌區(qū)群眾繳水費(fèi)0.12元/m3，其余費(fèi)用由環(huán)縣財(cái)政補(bǔ)貼。環(huán)縣屬國(guó)家貧困縣，財(cái)政困難，隨著灌溉面積增加，供水量的加大，政府補(bǔ)貼費(fèi)用越來越高，補(bǔ)貼難度大。

（2）現(xiàn)狀供水量小，工程設(shè)備老化嚴(yán)重

揚(yáng)黃一期工程建成只是引來了水源，實(shí)際受水區(qū)只是總體規(guī)模的五分之一，工程運(yùn)行一直處于大馬拉小車的境況。從1996到2010年，管理單位一直依靠環(huán)縣財(cái)政補(bǔ)貼維持工程簡(jiǎn)單的運(yùn)行，工程折舊費(fèi)、維修費(fèi)無法提取，每年只能對(duì)工程和設(shè)備進(jìn)行簡(jiǎn)單的維護(hù)，設(shè)備一直未進(jìn)行過大修，造成機(jī)電設(shè)備老化，水工建筑物水毀、凍融和腐蝕現(xiàn)象嚴(yán)重，高低壓電氣設(shè)備也沒有及時(shí)更新，現(xiàn)已基本淘汰，難以運(yùn)行。要保證工程長(zhǎng)期安全運(yùn)行，總體發(fā)揮效益，就必須對(duì)一期工程進(jìn)行徹底維修改造。

3 實(shí)現(xiàn)工程良性運(yùn)行和優(yōu)化供水方案的建議

3.1 轉(zhuǎn)換配水方案，確保工程良性運(yùn)行

隨著揚(yáng)黃續(xù)建工程的相繼建成，按照省委、省政府提出的要把慶陽建設(shè)成為全省重要能源化工基地和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基地的戰(zhàn)略定位，作為提供水資源支撐的揚(yáng)黃工程，原配水方案需要進(jìn)一步的優(yōu)化。慶陽市政府對(duì)揚(yáng)黃工程年可供水量 2446萬m3進(jìn)行了初步調(diào)整，確定向慶城供水597萬m3，華能900萬m3，其它為環(huán)縣環(huán)城和環(huán)縣北部九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活用水，工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水。

一期工程向續(xù)建工程供水由于受到一期工程14#、15#泵站設(shè)計(jì)流量的限制，目前向環(huán)縣供水流量為1.06m3/s，年供水量為1453萬m3，還有1013萬m3的水仍留在甜水堡。甜水堡灌區(qū)實(shí)際平田面積800 hm2，將來保灌面積只能達(dá)到533.33 hm2。加之揚(yáng)黃工程屬高揚(yáng)程電力揚(yáng)水工程，供水成本高，灌溉效能低?？紤]到大規(guī)模煤炭資源開發(fā)和熱電廠的建設(shè)，工業(yè)用水量大量增加，并且工業(yè)用水價(jià)格相對(duì)較高。在甜水灌區(qū)發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，把節(jié)約的水量通過水權(quán)置的方式用于工業(yè)用水，逐步達(dá)到以工哺農(nóng)、以水養(yǎng)水，實(shí)現(xiàn)工程良性運(yùn)行。

3.2 增建調(diào)蓄水庫(kù)，完善工程配套體系

經(jīng)測(cè)算 2020年甜水堡農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)用水總量為553萬m3，甜水堡的1013萬m3可供水量中有460萬m3無法調(diào)出。經(jīng)實(shí)地分析論證，在甜水堡建一座調(diào)蓄水庫(kù)，對(duì)余水進(jìn)行調(diào)蓄、對(duì)過境水進(jìn)行沉淀和收集棄水，進(jìn)一步完善工程配套體系。

（1）根據(jù)一期工程16年的運(yùn)行實(shí)踐，測(cè)算鹽環(huán)定所引黃河水多年平均含沙量為 14kg/m3，如果不進(jìn)行沉淀，工程達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)模后，水中夾帶的約30萬m3泥沙，將有24萬m3泥沙對(duì)甜水以南沿途水庫(kù)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠、蓄水池、管道造成嚴(yán)重淤積。為了保證工程長(zhǎng)期安全運(yùn)行，在甜水堡將泥沙進(jìn)行沉淀后清水輸向下游比較合理。

（2）從揚(yáng)黃工程 11#泵站到張南灣水庫(kù)總長(zhǎng)105km，沿途經(jīng)過 5級(jí)泵站，中間沒有大的調(diào)蓄建筑物，運(yùn)行中萬一沿途建筑物出現(xiàn)事故，迫使沿途泵站停機(jī)，寧夏10級(jí)泵站短時(shí)間內(nèi)不能削減水量，會(huì)造成大量溢流棄水，水庫(kù)建成能夠起到調(diào)蓄作用，減少棄水量損失。

（3）調(diào)蓄水庫(kù)興建不僅可以儲(chǔ)蓄余水，還可解決工程停機(jī)或冬季無水可供的問題。

3.3 變更續(xù)建工程輸水線路，降低工程運(yùn)行成本

甜水堡水庫(kù)建成后，可從其壩后修一條15.8km的隧洞（洞群）和 9.77km的出水管道接揚(yáng)黃續(xù)建工程 3#消能工向環(huán)縣供水。這樣可取消揚(yáng)黃一期14#、15#泵站，也可使13#泵站揚(yáng)程由原來的54m降為 27m,總共減少提水揚(yáng)程 146m,節(jié)約耗電量 1000萬度，減少年運(yùn)行成本600萬元。

3.4 充分利用水資源，適時(shí)發(fā)展川區(qū)灌溉，力求效益最大化

環(huán)縣屬于資源性、水質(zhì)性缺水的縣份，充分利用現(xiàn)有的水資源尤為重要。盡管給慶城、華能分配了部分水量，但短期內(nèi)用水量難以達(dá)到供水規(guī)模。在慶城供水工程建成運(yùn)行之前，環(huán)縣熱電廠沒有建成發(fā)揮效益的近5年，年用水量在500萬m3左右，10年可達(dá)1500萬m3左右，所以近10年還有1000～1500萬m3水量用于發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉。建議目前在輸水管道沿線山城、耿灣、洪德、環(huán)城川臺(tái)區(qū)發(fā)展一定規(guī)模的高效節(jié)水設(shè)施農(nóng)業(yè)，種植瓜菜，效益一定可觀。

4 結(jié)語

揚(yáng)黃工程的建設(shè)，是實(shí)施跨流域調(diào)水解決資源型缺水問題的科學(xué)實(shí)踐，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的民生、民心、德政工程。隨著工程逐步實(shí)施，供水方案不斷優(yōu)化及配套工程相繼建設(shè)，定將徹底解決環(huán)縣北部干旱地區(qū)的飲水困難問題，對(duì)于緩解環(huán)縣水資源緊缺狀況，改善群眾生產(chǎn)生活條件，推動(dòng)環(huán)縣乃至慶陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有十分重要的意義。

1 周謹(jǐn)成. 景電高揚(yáng)程灌區(qū)水價(jià)改革實(shí)踐及思考.中國(guó)水利，2007（22）.

2 慶陽市水務(wù)局.慶陽市水資源中長(zhǎng)期規(guī)劃.2008.

3 劉賽光等.寧夏引揚(yáng)黃灌區(qū)水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略對(duì)策.寧夏農(nóng)林科技，2003（6）.