監理企業的安全管理

楊 洪，王 坤，楊禮婕

(四川二灘國際工程咨詢有限責任公司，四川成都 610072)

1 前 言

《易經》曰:“君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”。如果君子指的是監理企業安全管理人員，那就意味著:安全管理人員在企業自身安全形勢穩定時還能不忘企業仍然存在不穩定的情況，并能時刻關注它的發展，從不因安而忘危;在企業未發生任何安全事故時還能不忘企業安全管控也會有疏忽和松懈的地方，并能立即采取適當的應對措施，做到防微杜漸，從不因存而忘亡;在工程建設項目安全管控中，各項制度都制定的比較完善，雖然盡到了自己安全管控的職責，對隱患部位下發了整改通知書或相關文件時，還能不忘如何把制度和要求落到實處，并能及時因時而為地對原有的安全管理制度進行適當的修改和完善，做到未雨綢繆，從不因治而忘亂。這樣的監理安全管控才能落到實處，才能未雨綢繆、防微杜漸。所以在監理安全管理中居安而思危才是安全管控的重點，而居安而思危的落實在于創新型的安全管控。

2 監理企業自身的安全管控

目前的大多數項目建設并沒有真正將監理安全管控看作是項目建設保障安全生產，維護職工安全與健康，實現安全發展和可持續發展的成功階梯，而是成為國家法律法規的規定以及各級政府監管部門的要求才不得不進行的面子工作。監理企業自身的安全管控一般總是流于形式。比如安全生產監理制度建設、安全生產監理責任貫徹落實、安全監理工作內容細化、安全生產監理工作程序等都是掛在墻上、寫在紙上。對于安全隱患的排查、應急預案和演練等均流于表面、不落到實處。

要扭轉工程建設項目事故多發的被動局面，就要加強監理自身的安全管理工作。明確監理定位切實依法履行監理職責;加強監理企業安全人才隊伍建設，提升工程現場管控能力;提高技術管理水平，推進監理工作安全標準化建設;嚴格監理企業的自律，進一步規范監理行為;使安全管理作為工程建設監理的一項單獨監控項目。作為監理安全管理人員不但要了解和掌握施工安全的專門知識，學習相關法規和技術規范，充分發揮在施工安全監理方面的預控作用，還必須對作為施工安全責任主體的施工單位加強監督管理，督促施工單位健全自身施工安全保證體系并切實搞好自控，只有這樣，才能有效消除施工現場“人的不安全行為”和“物的不安全狀態”，消除各種事故隱患，把事故發生的概率降低到合理水平，實現安全監理目標。

3 對工程監理中安全管理的建議

3.1 準確理解法律法規中有關監理責任的條款

《四川省安全生產條例》第十四、五十七條規定的監理單位安全責任有三個方面:

第一方面是“審查”(施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案)。

第二方面是“發現”(安全事故隱患)和“處理”，后者包括“要求”(施工單位整改或暫停工)、“報告”(建設單位、有關主管部門)。

第三方面是“實施”(按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理)。

如果這三條未做到位，監理即構成失職、瀆職甚至犯罪;如這三條基本做到位了，并有相關文字、影像等資料證明，則監理不應再受到法律制裁和行政處罰。

我們既不要將自己等同于施工單位的安全生產管理人員(《條例》23條對其有明確的職責要求)，也不能將自己視為“負有安全生產監督管理的監督檢查人員(《安全法》第四章對此有明確規定，那是政府部門人員)”。不要把既不屬于監理方也不是建設方而是應當由施工單位承擔的有關安全責任和工作攬過來。一定要把安全檢查作為監理工作的突破口，監理工程師及其他監理人員在日常的巡視檢查或旁站監理過程中，在對施工質量進行監督檢查的同時，首先要對現場的安全狀態進行檢查。檢查從違章、人的不安全行為和物的不安全狀態三方面入手。

除此之外，項目監理還應定期進行安全檢查，安全檢查可分為綜合性安全大檢查和專項安全檢查。綜合性安全大檢查應對施工承包方的安全管理、安全施工、安全制度、文明施工、分包與臨時工管理、交通安全管理、特種作業以及事故考核等內容進行全面檢查;專項安全檢查是現場監理部根據工程進展情況(如各分部工程開工前)或安全狀況出現波動(如管理違章大量出現、相同或類似的事故隱患重復出現、發生人身事故或重大未遂事故等)時開展。無論是綜合性安全檢查還是專項安全檢查，若發現存在違反“強制性條文規定”的現象或安全事故隱患，可以按監理措施實施程序進行，可有如下方法:(1)發出口頭通知(及時以書面形式確認);(2)簽發書面通知、指令;(3)召開專題監理例會;(4)簽發“工程暫停令”;(5)向建設行政主管部門報告等。

3.2 監理企業安全管理的創新建設

在組織設計和推進監理企業安全文化建設過程中，監理企業不能只采用慣常的精神層、制度層、物質層這樣靜態模式的企業安全文化構建方法。因為這樣做很容易走向為文化建設而建設文化的道路，往往會脫離企業的經營管理實際。當我們分析問題時，這種靜態的框架比較有效，但在實際效果上不好。監理企業應當采用更加具有推動力的動態模式，即通過一系列的企業安全管理變革措施順利地從目前狀態過渡到理想狀態，實現監理企業的安全文化建設。當然在最初應用時難度會很大，但實際效果確會很顯著。

3.2.1 借鑒煤礦安全管理對監理部自身實行"安

全基金"的長效激勵機制

3.2.1.1 方案設計

監理部安全基金在運作上采用自愿購買的形式，每位監理人員在上個月月底自愿以100元/股的價格購買當月基金，每人每月限購一股。如果當月管轄標段不出現“三違”(違章指揮、違章操作、違反勞動紀律)且做到“三不傷害”(不傷害自己、不傷害他人、不被別人傷害)，則員工可以獲得配股一股。如果當月管轄項目或者標段出現“三違”，則員工當月基金及配股沉淀。如果管轄項目仍有人做不到"三不傷害"，則之前購股全部沉淀。如果年底所管轄項目實現全年安全零奮斗目標，則向每位股民再贈送一股，同時向股池投入一定數額的安全費用，作為對投資安全基金監理員工的獎勵。變“要我安全”為“我要安全”。

3.2.1.2 實施辦法

安全基金主題:安全共管、風險共擔、投資自愿、我的安全我負責。

安全基金發行范圍:所有監理部成員。

安全基金管理機構:成立安全基金理事會和監事會。

安全基金配股的基本條件:所管轄項目當月無“三違”、安全生產中做到“三不傷害”。符合配股條件的，配送等額的安全基金。安全基金實行實名制，不得轉讓他人。

安全基金風險:業主或監理部安全工程師發現該項目發生“三違”(一般三次違章以上)當月沉淀;業主或監理部安全工程師發現該項目未做到“三不傷害”(輕傷及以上)者，個人基金賬戶金額從當月起往前全部歸零。

安全基金運行規定:安全基金按100元/股發行，每人每月限購一股;每個監理人員在自愿的基礎上，每月25號至30號認購下月份安全基金，單位集中交款到財務統一購買后，將購買安全基金人員名單及收據復印件一同交與安全工程師處，建立個人安全基金賬戶;員工可按照月份選擇間斷性購股或連續性購股。對于中途調離的監理部人員，當月退回其賬戶本金，不再參與年終分紅;在職員工所購買安全基金統一在年底結算，中途不予結算;對于本項目部調動人員，根據安全基金發行范圍判定其具備購買安全基金的權利。

獎勵資金運算公式:獎勵資金=員工購股總額+配股總額+項目部注入資金總額。

安全基金年終收益:股民年終收入=購股數×獎勵總額/總股數。安全工程師負責于次月10日前向監理部公布安全基金獎勵內的獎勵總額、獎勵股數、獎勵股值及個人賬戶明細。

3.2.2 實際運用

在監理企業中，我們時時提:“以人為本”。而實際上，我們的“以人為本”，只是一個看待安全的角度。很多人納悶:我們采取了那么多措施，花費了那么多精力，不都是在為施工人員的安全考慮嗎?為什么得不到他們的配合，為什么會感覺到，安全管理越管越難，越管壓力越大?甚至出現很大的抵觸情緒，其中包括我們自身的安全管理人員。之所以事與愿違，是因為我們沒有把“以人為本”作為方法論對待，沒有使之成為我們監理企業的管理方式、行為方式，沒有形成主體意識。而安全基金的創新模式管控，就是以安全基金的方式促進監理人員安全管控的積極性，增強監理人員的責任感，讓監理充分發揮安全管控的主人翁精神，對安全隱患進行提前預警，有效抑制事故的發生。

有個案例可以進一步闡明這個問題。2010年6月1日，監理部安全工程師下發《關于做好近期防強降雨、防次生地質災害的通知》，要求各承包人在汛期嚴格排查所轄標段的隱患，嚴防次生地質災害。2010年8月7日上午，監理部兩名現場監理員在上工地的途中發現省道S302改線路段，3號塌方體有零星掉塊，他們并沒有覺得自己不是安全部人員就“事不關己，高高掛起”。由于“安全基金”的成功運用，他們第一時間報告了安全部，安全部組織安全巡查，并進行了適時監控。下午16時左右安全部發現有塌方跡象后迅速上報，并通報了當地派出所實施交通管制。下午18時左右，發生大規模塌方。由于此次巡查到位，發現及時，中水五局毛爾蓋項目部成功避讓了此次地質災害，最大程度地保障了參建職工、當地村民和過往人員、車輛的生命財產安全。

4 結束語

安全管理的任務主要是貫徹落實安全生產方針政策，督促施工單位按照建筑施工安全生產法規和標準組織施工，消除施工中的冒險性、盲目性和隨意性，落實各項安全技術措施，有效地杜絕各類不安全隱患，杜絕、控制和減少各類傷亡事故，實現安全生產。而要做到這點，安全管控必須創新。實行創新型安全管控，就是讓既懂工程技術、經濟、法律又懂安全管理的監理工程師，及時發現建設工程實施過程中出現的安全隱患，并要求施工單位及時整改、消除，從而有利于防止和減少生產事故的發生，也就保障了廣大人民群眾的生命和財產安全。

綜上所述，加強安全監理，控制安全生產，在項目建設安全管控中起著舉足輕重的作用。監理單位更應抓好安全監理的組織落實、制度落實和責任落實，參與現場安全生產監督、安全監理的過程控制。這在工程施工中發揮了積極的作用，為建設工程安全管理增添了一道“防護網”，有效遏制和減少了建設工程事故的發生，有力地促進了安全生產、文明施工水平的提升。

［1］羅云，等.現代安全管理［M］.第二版.北京:化學工業出版社，2010.

［2］倪健國.安全監理面臨的困惑及其對策［J］.建設監理，2007(1).

［3］彭成.中國安全生產監督管理實務全書［M］.北京:煤炭工業出版社，2007.

［4］張昊.建設工程安全監理的探討［J］.市政技術，2007(2).