運城市水利規劃和項目前期管理探討

李文遠

（運城市水務局，山西 運城 044000）

1 概況

“十一五”期間，運城市水利規劃緊緊圍繞全市經濟社會發展的總體目標，編制完成了20余項水利規劃，為運城市水資源的優化配置、合理開發、有效利用和“十一五”水利發展戰略重點提供了規劃依據，初步構建了運城市水利規劃體系，確保了運城市4個應急水源工程、4個大型灌區節水續建配套、6個大型泵站改造、15座小型病險水庫除險加固、1個中小河流治理、農村飲水安全等項目按期開工實施。“十一五”期間，全市新增灌溉面積6.67萬hm2，改善恢復灌溉面積9.37萬hm2。實施了夾馬口北擴、北趙引黃、聞喜石門、夏縣溫峪等一批重點項目，為全市實施興水戰略打下了扎實的基礎。

2011年，根據中央一號文件和水利工作會議精神，運城市編制完成了《運城市水利發展“十二五”規劃》，確定了“三引六擴、河庫成網”的規劃思路，進一步明確了運城市水利發展的戰略定位以及水利發展改革的指導思想，初步完成了《運城市水中長期規劃》和《運城市農業灌溉規劃》等的編制工作。在水利項目方面，開展了以“三引六擴、河庫成網”為核心的17個重點項目前期工作，完成了60座小（一）型和重點小（二）型水庫除險加固初步設計等任務。2012年6月底前，完成了17個一般小（二）型水庫除險加固初步設計工作，7條中小河流治理初步設計，2個大型灌區節水續建配套可研和實施方案等任務，為運城市水利改革發展實現新跨越，創造了有利條件。

2 存在問題

2.1 縣級水利部門規劃機構不健全

目前，運城市13個縣（市、區）水務（水利）局都沒有設立與省、市對應負責規劃和項目前期管理的機構。在接到規劃和前期工作任務時，縣級水行政部門主要靠臨時組織、抽調相關技術人員開展規劃和前期工作。這就導致水利規劃和項目前期的管理斷層，不能及時安排部署、有序開展相關工作，使規劃和前期工作責任得不到有效落實。

2.2 水利規劃體系不完善

在規劃編制方面，由于縣級對水利規劃重視程度不夠，人員技術力量薄弱，對規劃成果定位認識不清，不能夠深入分析流域、區域自然和經濟社會發展的規律和特點，規劃做得不夠細致，質量不高。在中小河流治理規劃編制中，由于對河道治理段地點、長度沒有進行深入細致的規劃，導致中小河流治理初步設計方案與規劃統一的難度大。部分規劃做出后，沒有完善相關法律批復手續，未能體現規劃的嚴肅性。

2.3 項目前期成果質量不高

近幾年，運城市水利基本建設項目較過去大大增加，勘測設計單位承擔的前期任務繁重。2011年至今，運城市前期工作任務為小型水庫除險加固項目任務88座，位居全省首位，中小河流治理任務8條，大型灌區節水續建配套可研、實施方案4項等。因部分項目沒有考慮安排合理的前期工作周期，加之設計人員責任心不強，造成設計人員沒有足夠時間研究設計方案，基礎資料收集不全，設計方案缺乏必要的比選，導致設計報告深度不夠。大多數項目需要對報告做較大修改和補充以后才能通過審查，從而影響到項目的批復和具體實施。

2.4 勘測設計單位人員技術力量薄弱

近幾年，設計單位盡管招聘了一些大學本科水利專業畢業生充實技術力量，但還是存在人員結構不合理，缺乏技術骨干力量等問題，在應對大規模水利建設的勘測設計方面顯得力不從心，導致一些項目設計進度慢，無法滿足投資計劃安排需求。

2.5 設計審查把關機制不完善

部分設計成果報告和圖紙在設計單位沒有經過嚴格審查，使得錯誤百出。同時，因設計報告編制距要求上報項目時間短，使得市水行政部門沒有足夠的時間安排專家和有關技術人員進行審查把關，造成設計方案等一些大的偏差不能及時糾正，設計報告與規范要求存在較大差距。

2.6 規劃及項目前期經費嚴重短缺

要爭取項目，開展規劃及項目前期工作，必然要進行勘測設計等工作。因水利公益性的特點加之運城市各級財政困難，水利項目多數單位沒有專門的規劃和前期經費。為開展前期工作，有的項目單位甚至以貸款和借資方式籌措前期經費，有的要求設計單位墊資設計，這就給項目和設計單位帶來經濟負擔，以致影響到設計質量。另外，市縣級的規劃工作也因沒有規劃經費，使規劃編制難以聘請專業設計人員開展工作，規劃成果質量得不到有效保證。

3 對策

3.1 建議成立縣級專門的規劃和前期工作機構

針對目前運城市水利規劃及基本建設項目多、縣級無專職機構的問題，建議各縣（市、區）水務（水利）局設立規劃計劃股，配備專職人員開展水利規劃和前期工作，使省、市、縣三級都有對應的專職機構，水利規劃和項目前期等管理工作能夠正常進行。

3.2 加強水利規劃體系建設

要根據水利改革發展的新要求，不斷完善水利規劃體系。在規劃編制工作上，要認真梳理綜合規劃和專業規劃的編制方法。2012年重點做好運城市水利中長期規劃、運城市農業灌溉規劃、運城市縣域供水等規劃的編制，為水利重大決策提供支撐。在規劃管理方面，運城市要嚴格落實規劃符合性審查作為水工程項目立項前置條件的規定。按照省水利廳出臺的《關于實行水利工程項目合規性審查制度的通知》要求，制定出臺運城市合規性審查制度，以確立規劃的法律地位，維護規劃的嚴肅性。

3.3 全力提升設計質量

一是科學組織勘測設計力量。近幾年，運城市水利建設項目多、時間緊、任務重，這就要求勘測設計單位合理配置勘測設計資源，針對項目類項配置相關專業人員開展設計。二是對一些重大項目的設計方案實行會商制度。在設計開始前，組織勘測設計單位項目負責人、技術水平高的專業人員及業主對設計方案進行討論研究，制定一個科學合理的設計方案，再開展具體的設計。三是全面落實勘測設計責任制。責任制的落實是保證勘測設計質量的前提。從2010年開始，運城市水務局即要求設計單位上報項目前期成果時報送設計成果審核表，以起到監督設計單位責任制是否落實。但該項制度還有待完善，需要勘測設計單位切實樹立設計精品意識，從根本上落實勘測設計單位領導責任制、設計負責人責任制、勘測設計審查責任制和責任追究制，以確保設計質量。

3.4 強化勘測設計隊伍建設

一是勘測設計單位應從高校每年招聘一些優秀大學生，充實設計隊伍；二是單位要面向社會招聘一些有工作經驗的水利專業人才；三是對現有在職人員要加強技術培訓，開展設計經驗交流，并選送一部分人員到高資質設計單位進行實地學習；四是聘請一些技術水平高的離退休人員到設計單位進行傳幫帶，從設計方案及規范等方面把好關，從而提升人員的設計水平，提高設計隊伍的整體技術素質。

3.5 市、縣水行政部門要加強把關和考核

市、縣兩級水行政領導要落實前期工作責任制。對設計方案復雜、投資大的項目要組織有關專家和相關科室技術人員進行評審，同時對設計單位進行設計質量評價和考核。結合省水利廳下發的《關于進一步加強全省水利勘測設計前期工作管理的通知》，運城市也應盡快制訂完善相關的項目評審和設計單位考核管理辦法，以促進勘測設計單位設計質量的提高。

3.6 設立項目前期基金，加大前期工作投入

水利前期工作是水利基礎設施建設的基礎條件，水利投資能夠保證工程建設順利實施。一是建議市、縣兩級水行政部門要及時向政府做好項目前期匯報，加強與發改委、財政等部門的業務溝通，爭取一部分資金用于項目前期工作；二是從目前征收的水利基金中留出一部分資金，對開展前期工作的項目予以適當補助；三是進一步研究完善前期工作的投入機制，比如為中小水利工程研究出臺一些政策，從國家資金中提取適當比例作為前期費基金；四是項目單位和設計單位共同努力解決一部分資金進行前期工作。通過這些努力，解決好前期經費短缺問題，保證勘測設計工作順利開展。