創新模式機制 提速提質提效力推全市小型農田水利重點縣建設上新水平——運城市中央財政小農水重點縣建設三年實踐紀實

樊劍展

小型農田水利設施是農業基礎設施的重要組成部分，是提高農業綜合生產能力的重要前提條件，是建設現代農業的重要基礎保障。為了加快全省小型農田水利建設步伐，自2009年起，全省開展小型農田水利建設集中資金投入，連片配套改造，以縣為單位整體推進，實現小型農田水利建設由分散投入向集中投入轉變、由面上建設向重點建設轉變、由單項突破向整體推進轉變、由重建輕管向建管并重轉變，徹底改變小型農田水利設施建設嚴重滯后的現狀，提高農業抗御自然災害的能力，為保障國家糧食安全奠定堅實基礎。

1 基本情況

1.1 運城市水資源情況

運城市年天然水資源總量13.3億m3，年均可利用量8.1億m3，人均水資源占有量為267 m3，人均用水量和單位面積耕地用水量遠遠低于國內和省內平均水平。

1.2 黃河水資源利用情況

運城位于山西省的西南端，黃河環繞西、南而過，流經河津、萬榮、臨猗、永濟、芮城、平陸、夏縣、垣曲8縣（市），自河津市寺塔入境，垣曲的碾盤溝出境，在本區全長395.5 km，流域面積18.5萬km2，引黃入運地理條件全省最優。作為沿黃省份，全省每年有43億m3的黃河水用水配額，但僅能使用10億余m3，與此同時，大同、忻州、太原、臨汾、運城五大盆地都存在大面積的地下水超采現象，年超采地下水6.88億m3。

1.3 小農水重點縣建設情況

水資源供需矛盾的日益加劇，使得運城市迫切需要引入客水資源，黃河作為全市最大的客水資源,在本市的利用還很不充分，其關鍵之一是末級渠系——黃河水入農田的“最后一公里”不配套，讓數十萬農民望水興嘆。

2009年以來國家啟動了小農水重點縣扶持政策，帶動全市掀起了新中國成立以來第二次水利建設高潮。截至目前，運城市共爭取小農水重點縣10個，這10個重點縣（市、區）都處在大型引黃灌區的覆蓋范圍內，這些灌區的黃河提水量占全省的1/3多，但由于不少地方小型農田水利設施年久失修，斗渠、農渠、毛渠等末級渠系缺失（一個完整的渠系中分為干、支、斗、農、毛五級渠道），導致黃河水雖然引上了岸，卻入不了田。2011年全市新增灌溉面積2.48萬hm2，恢復灌溉面積1.25萬hm2、新增節水灌溉面積1.96萬hm2，改善灌溉面積8.36萬hm2，年末全市水地面積達到35.87 萬 hm2。

2 主要做法

2.1 項目與規劃結合，做到了科學有序發展

臨猗縣委縣政府高度重視縣級農田水利規劃編制工作，組織協調水利、發改、農業、林業、國土等部門，認真研究本縣光、熱、水、土等資源條件和農業灌溉工程現狀，確立了圍繞夾馬口北擴骨干工程開展末級渠系配套，大力開發使用黃河水，發展農田灌溉面積的規劃思路。規劃編制后經縣政府正式批復實施，為全縣分期分批實施三年重點縣建設提供了科學依據。科學規劃保證了臨猗縣在重點縣項目實施過程中速度最快、變更最少、效益最好。

2.2 強化投入，保證項目順利實施

不少項目縣普遍采取了整合資金、增加配套、發動群眾酬勞籌資、吸引社會投資等多種途徑增加項目投入。稷山縣政府出臺每防滲1 m渠道縣財政補助5元的政策并連年兌現到位；鹽湖、河津等縣級配套資金全部足額到位；芮城、萬榮兩縣遇到困難不伸手，積極發動鄉、村和農民酬勞籌資，解決了基建農建工程不同步的矛盾，促進了重點縣項目的順利實施。

2.3 重視打造精品工程，質量標準化開始起步

2011年以來，特別是2012年初全市水利工作會議明確提出每個縣都要著力打造2～3個精品工程的要求，各縣市建設精品水利工程的意識逐步增強。項目區田、林、路、渠配套的高標準設計和統一施工，工程質量精益求精，工程工藝標準化實施，完工設施的編號標示等精品特點在各縣都有體現。

2.4 積極探索新的建管模式和機制

不少項目縣市和灌溉管理局積極出臺工程建后管護政策，強化基層水利服務體系建設，加快管理體制與運行機制改革，落實管理主體、管護責任、管護經費，小型農田水利設施建后管護長效機制正在逐步形成。臨猗、鹽湖區、河津等縣市政府出臺了小型農田水利設施管護辦法和推進小型農田水利設施產權制度改革意見，建立了政府主導、責任明確的管理體制。稷山縣將工程產權落實到用戶代表、產權代表組成的“斗管會”，全面負責新建斗渠的運行管理工作。這些舉措將保障新建水利設施的長期運行效益。

2.5 項目建設成效顯著

據統計，全市已開工的8個重點縣，三年多共完成末級渠道防滲2 077.6 km，占全省的85%，新建或改造渠系建筑物35 925座，管道鋪設555.8 km，小型灌溉泵站改造和新打機井81處（眼）。新增和改善灌溉面積6.82萬hm2，累計新增節水能力5 100萬m3，新增糧食生產能力1.02億kg，新增經濟作物產值15.3億元，項目區人均年增收近750元。項目的實施，使項目縣末級渠系不配套、設施老化和灌溉保證率低等問題初步得到解決，農田灌溉設施明顯改善，農業抵御自然災害的能力極大增強，初步實現了抗旱保豐收和農業節水雙贏的良好效果。

3 存在問題

第一，有些縣前期工作不到位。三年建設方案做得不細不實，造成年度實施方案與三年建設方案不符，項目變更較多，影響了工程進度，也給工程驗收帶來了困難。有些設計深度不夠，存在缺項、漏項、設計不符合規范要求等問題，造成項目審查周期過長，影響工程質量和進度。

第二，有些縣工程質量監管不到位。建設管理單位質量意識薄弱，對質量監督工作不重視，項目開工沒有辦理必要的質量監督手續。有些渠道防滲配套工程存在著土方壓實密度不夠、現澆混凝土裂縫、混凝土表面剝蝕、建筑物標準低等問題。

第三，工程建設進度參差不齊。主要是縣市間項目實施進度不平衡，有的縣2009年、2010年度的項目變更手續還未履行。

第四，配套資金不能及時到位。2011年度的項目，除鹽湖區能及時足額到位外，其他縣（市、區）有的至今未到位，有的未能及時到位。配套資金到位不及時，影響了項目的實施和三年建設目標任務的順利完成。

第五，建后管護不到位。部分項目建成后，沒有及時落實管理機構、管理人員和管理制度，沒有測算供水成本，造成工程運行體制不順，難以盡早發揮效益。

4 建議及對策

4.1 加快建設進度

造成建設進度滯后的原因很多，要對照檢點，研究針對性措施和辦法，迎頭趕上，保證按省里要求工期如期完成。各種變更、批復手續和資料完善等室內工作滯后的要制定具體完成時間，加班加點按時完成。

4.2 提高工程質量

農水工程是惠農工程、民生工程、民心工程，一定要高標準，嚴要求，出精品。要強化精品意識，堅持依靠“推行標準化、實現精品化”的路徑，力爭做到工程項目規劃設計科學化，建設內容田、林、渠、村配套化，施工工藝標準化，建成設施標識化，建設資料完善化。

4.3 提高建管效益

首先要按照規范要求，加強施工建設過程各個環節的監管工作，確保施工質量和效率；其次要積極探索創新，建立小型農田水利設施建后科學管護模式和長效管護機制，提高長期運行效率和效益，服務農業發展，惠及人民群眾。