菏澤市水資源優化配置探討

晁 燦

(山東省菏澤市水利局 274000)

山東省菏澤市地處北緯 34°39'～ 35°52'、東經114°45'～116°25'之間。南北長157km、東西寬140km，總面積12238.62km2，地處古今黃河之間的三角地帶。目前水資源狀況與全市經濟社會發展的需求相比，資源性缺水、水質性缺水、工程性缺水與管理性缺水并存的現象比較突出，實施水資源的優化配置已成為發展的必然要求。

1 水資源分布現狀

菏澤屬資源性缺水、水質性缺水、工程性缺水并存的地區。從量上看，多年平均降雨量為656mm，當地水資源總量為20.61億m3，人均占有量243為m3，僅相當于全國、全省平均水平的1/9和3/4，屬極度缺水地區;從質上看，淺層地下水溶解性固體超標(大于2g/L)面積、氟化物含量超標(大于1.5mg/L)面積分別占菏澤市的55.2%、50%，深層地下水氟化物含量超標面積占90%，普遍不適于飲用;從蓄水能力看，菏澤市僅有6座平原水庫，再加上利用各類河道實施攔蓄，蓄水能力也只有1.6億m3。2010年菏澤市用水量為21.49億m3，其中，地下水10.58億m3，地表水1.07億m3，黃河水9.42億m3，其他水源0.42億m3，一、二、三產業，居民生活，生態環境之間用水結構為81.8:6.9:0.6:9.1:1.6，與產業結構比重相比明顯倒置。根據省用水總量控制指標，2011～2015年菏澤市年度最大可用水總量為24億m3(其中，地表水1.94億m3，地下水12.75億m3，黃河水9.31億m3)。菏澤地勢平坦，河網密布，流域面積大于30km2的河道就有199條，長3157km，骨干河道普遍具有堤高、灘寬、河窄的特征，雨洪資源比較豐富，黃河自東明縣焦園鄉王家堤入境，境內長185km，有流域面積50km2以上的河流83條，100km2以上的大型河流42條，其中大型骨干河流10條，分屬洙趙新河、萬福河、東魚河、太行堤河、黃河故道淮河水系五大排水系統。

2 水資源利用面臨的問題

a.水資源總量短缺。人均當地水資源量僅為243m3，低于全省人均334m3的平均水平，不足全國人均水平的1/8，屬于極度缺水地區。根據《山東省用水總量控制管理辦法》，省下達菏澤市的年度用水總量為24.75億m3，其中，地表水1.94億m3，地下水12.75億m3，引黃9.31億m3。以上指標一經下達，多年未調整。據統計，菏澤市2010年用水量為21.49億m3，年度可用水資源量略有結余。但根據目前的用水效率及全市今后的發展預期測算，2015年GDP達到2500億元，總需水量是58.74億m3，缺口高達33.99億m3，形勢相當嚴峻。

b.部分水質達不到功能要求。大部分河道地表水受到不同程度的污染，個別地方污染相當嚴重，盡管當地環保部門管理力度逐年加大，但個別化工企業偷排現象很難杜絕，致使多條河道氯離子、COD、重金屬等指標嚴重超標，不宜作為工農業供水水源使用，有些化學指標連企業的凈水廠都難以處理，對機器設備造成危害，使很多對水質有高要求的招商項目難以落地;而淺層地下水礦化度普遍偏高，深層地下水氟化物偏高，不適于直接作為飲用水源，特別是近幾年菏澤漏斗區加大，不但不能依賴地下水，還要逐步關停全市的自備井。

c.水利工程蓄水能力嚴重不足。水資源時空分布極為不均，全年80%左右的降水主要集中在汛期，甚至只集中在幾次大的降雨過程;空間分布與經濟社會發展布局也很不匹配，工業聚集區及城鎮用水量相對集中，但蓄水能力大的水利工程卻又相距較遠，遠水難解近渴。再加上受多年來水利工程建設投入歷史欠賬多等因素影響，全市水利工程蓄水能力僅有2.9億m3左右，還不及濰坊、臨沂等市的一個水利工程蓄水能力強，盡管也建設了一些攔蓄工程，但由于河道狹窄、蓄水量小，一旦超過一定高程，很快就造成上游田地被淹。由于不能有效足額攔蓄，致使汛期的雨洪水沒有得到利用就放到下游流走。

d.用水浪費現象較為普遍。全市用水總量中的絕大多數是農業用水，由于無法計量監測，加之農民群眾節水意識淡薄，灌溉用水方式極為粗放，很多地方甚至一直到現在還是大水漫灌，農業灌溉水利用系數不足0.6，菏澤市規模以上工業用水重復利用率不高，另外，由于年久失修，城市地下供水管道漏失情況也相當嚴重，漏失率在20%以上，水資源浪費嚴重。城鎮居民用水以及二、三產業用水監測覆蓋面低，即便一些單位安裝了計量設施也經常遭到人為破壞，水價偏低，不能充分利用經濟杠桿調節用水，致使階梯用水、計劃用水等節水措施遲遲不能有效全面實施。

3 水資源優化配置的建議與措施

a.千方百計融合多種供水方式。結合菏澤地形特點，菏澤市應以現有河道為依托，對現有部分河道二灘進行擴挖、加深，利用節制閘節節攔蓄，形成以河道為連接、以閘壩為節點的條狀蓄水工程，這樣既可以大大降低工程造價，又能充分攔蓄雨洪資源和引黃客水。同時，在河道攔蓄工程附近利用廢舊坑塘配套建設小型水庫，二者相互貫通、相互補給、聯合調度，為工業生產、農業灌溉和生態用水提供水源保障。菏澤地下水由于深層水高氟，不能飲用，從根本上解決飲水安全問題，只能以黃河水作為飲水水源。應實現分質供水、優化配置，逐步形成生活用水以平原水庫供水為主、工農業生產和生態用水以河道攔蓄及中水回用為主、地下水作為應急補充的供水格局。

b.落實“一號文件”，抓好最嚴格水資源管理。以水源地建設為重點，積極爭取資金，加快水源工程建設。建設一批洼地滯留、濕地存蓄、坑塘貯存等小、微型蓄水工程。2011年中央、省、市一號文件決定加快水利改革發展，中央、省、市專門召開會議安排部署，重視力度前所未有，為嚴格水資源管理創造了有利環境，特別要充分發揮政府投入在水利建設中的主體和主導作用，在涉及全局性、戰略性和公益性的蓄、調、節水工程建設上，加大水利工程建設的財政資金投入，將配套資金落實到位。在中小型水利工程建設、半公益性以及市場類工程建設上，給予水利部門更大更靈活的政策空間，支持水利企業采取多種方式最大限度地融集社會資金，以推動水利事業適度超前發展。

c.進一步加大水政執法力度。各水務部門積極行動起來，嚴厲查處無證取水、非法取水、拒繳水資源費等各類水事違法行為，嚴格執行水資源有償使用制度，優化水政執法環境，規范取用水秩序，優化水資源嚴格管理環境，取消一些不合理規定和限制。以水資源論證為重點，嚴把取水許可審批關口，所有新增建設項目必須編報水資源論證，辦理取水許可。依托已成立的鑿井協會，嚴厲打擊違法取水行為，盡快建立健全鑿井資質管理、打井備案管理等自律管理措施，規范打井市場，從源頭上遏止違法取水行為，增加個別單位和人員違法打井成本，從而鼓勵使用公共供水。

d.采取多種措施轉變用水方式。省里明確規定:區域年度用水總量超過省下達指標的，不僅要對新上項目的取水許可實行區域限批甚至停批，而且要通過省對市的考核相應扣減下年度用水總量指標，這就要求我們必須按照有保有壓的原則淘汰一批效益低的耗水大戶，不進行節水改造就予以取締，對高耗水項目嚴格審批程序，必須集中統籌管理全市水資源，促進存量優化，引導各級各類企業下大氣力轉變用水方式，做到循環用水、一水多用，盡可能減少大漫灌、包費制等用水方式，逐段改造老城區地下供水管網，減少跑冒滴漏，只有大力實施最嚴格的水資源管理制度，才能促使各類企業進行節水改造和革新，否則將無法使有限的水資源得到充分合理的使用。

e.落實考核獎懲制度，建設節水型社會。大量事實證明:經濟杠杠作用是最有效的節水調節措施，應將縣區用水總量、用水效率和水功能區限制納污控制指標納入縣區科學發展考核體系，實施紅線管理并嚴格考核，確保“三條紅線”落到實處。要實現水資源的持續利用，開源的同時必須重視節流工作，在經濟社會的總體規劃格局中，切實結合水資源的承載能力來考慮，同時最大限度地加強節水來提高其承載能力，建設節水型社會，加快建立合理水價形成機制，逐步確立水權制度，積極培育水務經營主體，充分發揮市場在資源配置中的導向作用，引導工業企業投資農業節水工程改造，促進水權跨企業、跨行業、跨縣區轉換，形成以經濟手段為主的節水機制。