陽泉市鞏固退耕還林成果水利項目實踐與思考

崔慶元

（陽泉市山南水庫管理處，山西 陽泉 045000）

鞏固退耕還林成果水利項目是根據國務院《關于完善退耕還林政策的通知》精神，以解決退耕戶的長遠生計為出發點而實行的一個惠及民生的水利項目。2008年以來，陽泉市3個農業縣區全面實施了鞏固退耕還林成果水利項目。在項目實施過程中，陽泉市從項目區實際出發，以基本口糧田建設為核心，強化項目管理，突出治理效益，項目建設取得明顯成效。

1 項目實施情況

2008—2010年，陽泉市完成鞏固退耕還林成果水利項目治理面積1 220 hm2，占計劃任務的100%，其中，河灘地土層加厚186.67 hm2，溝壩地改善417.33 hm2，旱坪地小型灌溉616 hm2。工程涉及陽泉市郊區、平定、盂縣3個項目縣（區）、21個鄉（鎮）、57個村，6 404個受益退耕戶、21 232人。

2 項目實施主要做法

2.1 加強領導，責任到人

鞏固退耕還林成果水利項目是以改善退耕還林地區農戶生產生活條件，提高農民生活水平為目的，以建設穩產高產基本農田為重點的水利項目，是鞏固退耕還林成果，促進退耕還林地區經濟社會又好又快發展的重要舉措。項目實施以來，各項目縣高度重視，縣鄉換屆之后，對原有縣區工程建設領導組進行了調整和充實，新任分管縣（區）長任組長，縣（區）水務局長任副組長，發改、農業、林業、國土、財政等相關部門和有關鄉鎮負責人參加，對項目建設進行組織協調。項目開工前，由縣區工程建設領導組組織有關鄉鎮和項目村召開動員會，簽定工程建設合同和廉政建設合同，任務落實到村，責任落實到人。工程開工后，領導組牽頭組織經常性督查，確保工程建設的順利進行。

2.2 因地制宜，科學配置水利水保措施

陽泉市地處山西省東部的太行山區，十年九旱，水資源短缺，水土流失嚴重，干旱缺水是農業發展和糧食生產的重要制約因素。項目涉及的3個縣全部為土石山區，實施退耕還林后，耕地數量大幅減少，耕地質量和生產力亟待提高。據統計，全市共實施退耕還林0.89萬hm2，占原耕地面積的11%，目前，全市還有中低產田2.67萬hm2，占當前耕地總面積的45%。根據全市自然特點和耕地狀況，鞏固退耕還林成果水利項目主要采取以下三項措施：一是對土層較薄的河灘地土層加厚0.3～0.5 m，達到1 m左右，并加高加固河灘堤壩，提高耕地質量，有條件的配套灌溉設施。二是對年久失修、破壞嚴重的溝壩地進行整治，整修壩體，恢復耕地。三是對損壞的旱坪地、梯田進行整修，平整田面、加高地埂，配套小型水利灌溉，提高其保水保土和抗旱能力，從而提高農作物產量。在配套小型水利工程時，根據自然條件，石灰巖山區以旱井集雨抗旱為主，通過打旱井蓄水，配套流動設備進行灌溉，主要分布在平定縣和盂縣東部項目區；砂巖、變質巖山區以小泉小水開發利用為主，建設截潛流、淺層水井、引水渠等工程進行灌溉，主要分布在市郊區和盂縣北部項目區。通過以上措施對三類基本農田的整治，項目區基本農田質量和生產能力有了明顯提高。據平定縣項目區估算，項目實施后，溝壩地糧食產量將由原來的7 500 kg/hm2增加到9 000 kg/hm2，梯田糧食產量將由原來的5 250 kg/hm2增加到6 225 kg/hm2。

2.3 調整結構，突出水利項目的經濟效益

在項目實施過程中，陽泉市始終把水利項目的經濟效益放在突出位置，項目建設與當地農業產業結構調整相結合，提高基本農田的經濟效益，增加農民收入，得到當地退耕群眾的擁護。平定縣西回村實施鞏固退耕還林成果水利項目與建設無公害小雜糧基地相結合，在提高退耕戶耕地質量的同時，大力推廣無公害小雜糧，取得了顯著的經濟效益。2009年，西回村實施梯田整治面積33.3 hm2，全部發展小雜糧，據測算，梯田整治可以增產10%左右，而在此基礎上發展無公害小雜糧，可增加產值40%。市郊區實施鞏固退耕還林成果水利項目與建設蔬菜基地相結合，在項目實施過程中，把水利配套放在突出位置，大力開發小泉小水，積極進行田面配套，為建設蔬菜基地創造條件，以此為基礎共發展蔬菜基地146.7 hm2，增加了退耕戶的經濟收入，提高了經濟效益。

2.4 加強管理，保證工程質量

按照《山西省鞏固退耕還林成果水利項目管理辦法》要求，各項目縣區進一步強化了項目管理。一是實行了項目法人責任制。明確了縣（區）水務局為鞏固退耕還林成果水利項目責任主體，對項目建設負總責。二是實行工程合同管理制度。工程建設合同明確了每個項目村的工程數量、投資計劃、建設工期、質量要求等，將其作為建設依據，嚴格執行。三是加強技術指導。在工程實施過程中，水務部門抽調了專門的技術人員進行現場指導，針對項目建設中的關鍵環節進行技術指導，確保項目按照設計標準施工。四是推行監理制。平定縣在今年的工程建設中，聘請陽泉市偉宏建設監理有限公司對項目建設進行了監理，強化了進度控制和質量控制，確保了工程質量。

2.5 廣泛宣傳，創造良好輿論環境

2012年陽泉市進一步加大了項目宣傳工作力度，采取廣播、電視、報紙、網絡、標牌等各種形式，大力宣傳項目建設的重要意義，宣傳項目建設成果和效益。宣傳工作面向項目區基層廣大退耕農村和退耕群眾，為項目實施創造了良好的輿論環境。

3 發展對策

陽泉市鞏固退耕還林成果水利項目經過3年的實施，奠定了一定的基礎，但仍然存在項目規模小、資金投入不足、經濟效益低下等問題，需要在以后項目建設過程中側重以下幾點：一是要進一步擴大建設規模，加大投資力度，力爭在3～5年內使項目區退耕還林地區基本農田質量和土地生產力有較大提高，人民群眾的生產條件和生活水平有大的提高。二是要進一步擴大國補資金的投入比例，充分考慮物價上漲因素，提高單位面積國補投入，減輕退耕還林地區人民群眾的經濟負擔。三是要進一步把項目建設與區域經濟社會發展相結合，要通過種植結構調整和產業結構的合理變化，突出項目建設的經濟效益。四是要進一步完善鞏固退耕還林成果水利項目管理辦法，加強項目管理，提高項目建設的標準和質量。五是要進一步加大科技支持力度，提高項目建設的效益。