長治市可持續發展實驗區水資源利用研究

趙云雷，李海濤

（長治市水利局，山西 長治 046000）

1 概況

長治市建立可持續發展實驗區是由國家科技部、發改委等28個部委及團體從1992年起共同開展的一項工作。

長治市所在的中原經濟區地處我國中部腹地，在全國區域經濟發展中，對我國的現代化建設起著重要的基礎作用；擁有豐富的區域物產和勞動力資源以及巨大的購買力市場，對東部沿海的發展起著重要的支撐作用；地處我國由東向西的技術梯度和由西向東的資源梯度交匯區，對我國東西部發展起著重要的協調作用；既是中部腹地，又是革命老區，在推進全國經濟社會的全面、協調、可持續發展中具有區域代表性。近年來，在經濟社會發展取得全面進步的同時，一些發展過程中的深層次問題也逐步凸顯出來，如資源型產業比重過大、產業技術水平較低、資源綜合利用率低、萬元GDP能耗過高、環境污染嚴重、水資源短缺、煤礦采空區地下水破壞、水土流失等。長治市委、市政府希望通過國家可持續發展實驗區建設，充分發揮資源豐富、生態環境優美、基礎設施日趨完善的優勢，大力提高自主創新能力，轉變資源型、粗放型的經濟增長方式，促進產業結構優化升級，加快民生工程建設，解決全市經濟社會發展中存在的困難和問題。2009年，長治市被批準為國家可持續發展實驗區。此后，長治市緊緊圍繞《長治市國家可持續發展實驗區總體規劃》和長治市可持續發展實驗區“中部資源型后發地區跨越式發展中的循環經濟建設及生態環境優化實驗”的主題特色，提出了一系列推進方案，為進一步統籌城鄉發展，推進區域協調，發展循環經濟，優化生態環境，提升生態城市的吸引力和凝聚力，全面促進全市各項事業可持續發展進行了重要探索和有益實踐。

2 水資源在推進實驗區建設中的作用

水是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，水利作為基礎設施和基礎產業，與經濟發展、社會進步和人民群眾的切身利益密切相關，在經濟社會可持續發展中具有極其重要的作用。可以說，全市經濟社會的可持續發展與水資源的可持續利用是密切相關的。在推進可持續發展實驗區建設中，水利工作的主要任務就是通過抓建設、強管理，促進全市水資源的合理開發、高效利用、全面節約和有效保護水資源，為全市經濟社會可持續發展提供有力的水利保障。

3 主要措施

3.1 嚴格水資源管理

圍繞實行最嚴格的水資源管理制度，確立水資源開發利用、用水效率和水功能區限制納污“三條紅線”。結合實際，采取有力措施，需著力開展以下幾方面工作：

一是切實加強取水許可管理。按照“先地表、后地下、先淺層、后深層”和“分質供水、優水優用”的原則，堅持總量控制和定額管理相結合，加強取水許可審批管理，推進水資源有效配置和利用。進一步嚴格地下水審批管理，合理開發淺層地下水，嚴格控制深層地下水，特別是巖溶水的開采。同時，加強取水計劃管理工作，制定重點取用水戶和巖溶自備水井單位的年度取水計劃，圍繞計劃用水、計量取水、用水臺賬建設等內容，對重點取用水單位和各縣市區自來水公司取用水情況進行了檢查。

二是切實加強水資源管理執法。首先，做好水資源費征收。加強組織領導，加大稽查力度，積極查處拒繳和長期拖欠水資源費行為，努力做到水資源費應征即征。其次，組織開展全市水資源專項執法檢查。重點加強取水許可、節水管理、水資源論證、水資源費征收使用等制度落實情況的監督檢查，嚴厲查處違法打井、無證取水、違規取水的行為。最后，啟動開展全市高耗水服務業用水專項檢查行動，堅決遏制違法取水和浪費水資源的行為。

三是切實加強水資源的節約保護。制訂《長治市辛安泉水源地生態環境恢復保護規劃》，并組織開展工作實施。安排濁漳河南源（長子）、西源（沁縣）和沁河源頭（沁源）的河道整治、生態建設等有關水資源保護的工程建設。開展地下水監測項目建設，把地下水位止降回升列為政府工作目標責任考核指標。

3.2 以新水源工程為重點，全面加強水資源開發利用長治市水資源量在山西省內屬相對豐富的地區。

根據第二次水資源評價成果，全市多年平均水資源量為19.07億m3，人均占有水資源量和每公頃平均占有水資源量分別為611 m3和5 190 m3，遠高于山西省平均水平的381 m3和2 700 m3。但是按照聯合國提出的人均水資源低于1 000 m3的缺水指標，長治市屬缺水地區，并且接近人均500 m3的嚴重缺水界限。從長遠來看，由于地處黃土高原東部，南水北調工程供水和大量的跨流域調水都難以到達長治市，而長治市中部腹地的上黨盆地區，人口密集、工業發達，是全市經濟社會發展的中心。但這一地區水資源量只占全市的18%，人均和每公頃平均水資源量僅為全市平均量的27.3%和35.7%。近年來，隨著全市經濟結構調整和工業化、城鎮化的加快，水資源時空分布不均和水資源需求不斷增加，對長治市的水資源可持續利用構成潛在威脅。2007年省委、省政府提出興水戰略構想，以此為契機，以合理利用水資源、提高過境水資源利用率、改善人居環境為目標，規劃興建吳家莊水庫工程、壺關八泉峽供水工程、沁源永和水電站工程、屯留縣屯谷水庫工程和武鄉縣廣志水庫工程等一批新水源工程，將使長治市有限的水資源得到合理配置和有效利用，為實驗區建設提供可靠的水源保障。

3.3 以水源地保護和節水型社會建設為重點，全面做好水資源節約保護工作

在水資源開發的同時加強對水資源的保護和節約，完善水功能區劃管理，劃定流域、泉域、水源保護區，加強辛安泉、沁河源頭、濁漳河南源、西源“一泉三源”等重點水源地保護和水量、水質、水位的動態監測。按照采補平衡的原則嚴格控制地下水包括巖溶地下水的開采，禁止擅自打井、在保護區采礦辦廠等影響和破壞水資源的行為。同時，加強城鎮污水收集處理、企業廢水處理回用設施建設，治理和遏制水環境污染，嚴禁工業與生活污水直接排入河道，確保全市河道水質達到Ⅲ類以上水質標準。建立完善的節約用水體制和機制，抓好農業、工業和生活節水，全面推進節水型社會建設。農業節水要重點做好現有灌區的節水改造和節水增效示范園區建設，大力推廣管灌、噴灌、微灌、滴灌等先進節水灌溉技術；工業節水要結合發展低碳經濟、產業結構調整和技術改造升級，重點推進電力、冶金、煤炭和化工四大行業的節水技術改造工作，積極推進中水回用，提高工業用水的重復利用率；城鎮生活節水重點是對用水設施進行節水技術改造，積極開展節水型城鎮、節水型社區創建活動，加快城市供水管網改造，減少水的漏損，推廣節水器具，同時要進一步加強社會公眾節水意識，使節水用水成為全民的自覺行動，提高水資源的利用效率和效益，不斷提高水資源承載能力。

3.4 以農村飲水安全工程為重點，全面提升農村供水安全保障能力

積極推進農村地區飲水安全項目建設和采煤漏水區飲水安全工程，結合新農村和城鎮化建設，重點推進農村自來水普及率，進一步提高農民和礦區居民的生活質量和健康水平，促進社會安定團結，為可持續發展打造良好的生態環境和社會環境。“十二五”期間，通過水源井、泵站、調蓄水池、輸配水管網、水處理消毒設備、自動化控制系統等工程，解決由于水資源短缺、水環境惡化、采煤對水資源破壞而受影響的農村地區及采煤區居民飲水不安全人口66.42萬人。到“十二五”末，全市農村飲水水質達到國家農村生活飲水用水衛生標準，自來水普及率達95%以上。

3.5 以項目建設為重點，全面推進水保生態環境治理

加快水土流失治理步伐，積極推進水土流失治理工程，對有效控制水土流失，減輕下游河道淤積、涵養水源、改善局部地理氣候條件、農業生產條件、調整產業結構、提高農民收入起著非常重要的基礎作用。全市水土流失面積11 045 km2，治理面積5 512.07 km2，治理度49.91%。“十二五”期間，通過采取封山育林、護地壩、旱井、谷坊等措施治理水土流失面積833.38 km2，治理度將達到58.7%。重點抓好2008年開始實施的屯留、潞城、平順、襄垣4縣的國家重點水保工程項目，確保治理區治理面積達到400 km2。同時，進一步加強水保監督執法，嚴格水保方案審批，強化對破壞植被、濫挖亂采造成水土流失行為的監管，積極探索煤炭重點區生態補償機制，加大民營水保扶持力度，加強水土保持監測網絡建設和水土流失動態監測工作。

3.6 以防洪保安體系建設為重點，全面確保安全度汛

依托水庫除險加固和河道綜合治理工程，積極推進小型水庫除險加固工程和城區“三河一渠”、濁漳河（三源）、屯留絳河、長子嵐河、沁河等河道綜合治理工程，提高水庫、河道防洪標準，增加水利景觀，美化周邊環境，提高水利服務生態建設能力。嚴格落實以行政首長負責制為核心的各級防汛責任制，明確各級部門以及各河流、各區域、水庫、淤地壩的責任。做好河流、水庫、局地暴雨、淤地壩和城鎮度汛預案的修訂工作，進一步增強預案的科學性和操作性。落實基層巡堤查險、抗洪搶險隊伍責任制，廣泛開展防汛、查險、搶險專業知識宣傳培訓和防汛演練，提高實戰能力和全民防汛意識。

3.7 以依法治水、依法管水為重點，全面增強水利可持續發展的內在活力

加大水行政執法和監督檢查力度，進一步明確水行政主管部門及水事糾紛處理部門的執法主體和職能，建立水事矛盾預防調處機制。嚴格按照《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國漁業法》等水利法規，把“資源水利”、“民生水利”、“生態水利”、“安全水利”建設不斷引向深入，加強水資源管理，堅持水資源有償使用、取水工程驗收、入河排污口同意書“三項制度”，進一步加強和規范中小河流采砂管理，嚴禁非法采砂，確保全市水資源安全、工程安全與河道行洪安全。

4 結語

隨著水資源可持續利用各項措施的不斷深入落實和支撐長治市水利可持續發展的“1158”供水網絡建設、“雙百工程”實施和“四大體系”的逐步構筑完成，將全面滿足經濟社會可持續發展用水需求，有效推進長治市國家可持續發展實驗區建設，全面加快工業新型化、農業現代化、市域城鎮化和城鄉生態化進程，為全市轉型跨越發展、實現經濟翻番、建設全國最宜居最宜發展城市的宏偉目標提供堅實的水利保障。