小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作在涪陵區(qū)的實(shí)踐

張小川 羅 萍 石 強(qiáng)

(重慶市涪陵區(qū)水利電力基本建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理站 408000)

1 前言

國家對大中型水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的內(nèi)容、程序及方式方法都提出了明確要求，小型水利工程要求參照執(zhí)行。由于大中型水利工程與小型水利工程的參建單位質(zhì)量管理水平和施工技術(shù)水平存在較大差異，如果生搬硬套大中型水利工程質(zhì)量監(jiān)督的工作方法，反而不利于小型水利工程施工質(zhì)量控制。因此，如何更好地開展小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作成了基層區(qū)縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作部門的一個(gè)難題。本文以重慶市涪陵區(qū)為例，介紹小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作情況。

2 涪陵區(qū)水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作現(xiàn)狀

對于小(2)型規(guī)模以上水利工程，涪陵區(qū)嚴(yán)格按照《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》(1997年水利部令第7號(hào))有關(guān)要求，對水利工程質(zhì)量實(shí)行項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制。水利工程質(zhì)量由項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)負(fù)全面責(zé)任，監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)單位按照合同及有關(guān)規(guī)定對各自承擔(dān)的工作負(fù)責(zé)。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行政府部門監(jiān)督職能，不代替項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位的質(zhì)量管理工作。此類工程在涪陵區(qū)均由代建公司(建設(shè)業(yè)主)進(jìn)行建設(shè)管理，代建公司技術(shù)力量相對較強(qiáng)，能夠按照行業(yè)相關(guān)規(guī)程、規(guī)范的要求，主動(dòng)辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，嚴(yán)格進(jìn)行項(xiàng)目劃分和質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定，接受政府質(zhì)量監(jiān)督部門的監(jiān)督。

但是作為基層區(qū)縣，涪陵區(qū)小(2)型規(guī)模以下的小型水利工程數(shù)量眾多，特別是近年來政府重視“三農(nóng)”工作，加強(qiáng)了農(nóng)田水利工程建設(shè)。以涪陵區(qū)為例，包括小型渠道整治、山坪塘整治工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)堤防整治在內(nèi)的諸多小型水利工程每年開工的多達(dá)兩三百處，這類工程的業(yè)主基本上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，甚至部分業(yè)主是村、社，相對于代建公司，其專業(yè)化程度不高，對水利行業(yè)相關(guān)規(guī)范不熟悉，水利工程質(zhì)量管理水平很低。這類工程雖然結(jié)構(gòu)相對簡單、技術(shù)不復(fù)雜，但是工程質(zhì)量直接關(guān)系人民群眾的利益，代表了黨和政府在人民群眾中的形象，質(zhì)量要求一點(diǎn)都不能降低。這就給基層區(qū)縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督部門帶來了麻煩，如果嚴(yán)格按照大中型水利工程質(zhì)量監(jiān)督方法開展小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作，則工作很難開展。小型水利工程建設(shè)業(yè)主(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心)的非專業(yè)性，決定了基層區(qū)縣政府質(zhì)量監(jiān)督工作部門只能采取相對簡化的、適合小型水利工程質(zhì)量管理特點(diǎn)的方式開展質(zhì)量監(jiān)督工作。

3 小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作實(shí)踐

根據(jù)小型水利工程建設(shè)業(yè)主及工程本身的特點(diǎn)，涪陵區(qū)水利工程質(zhì)量監(jiān)督部門結(jié)合《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》(1997年水利部令第7號(hào))、《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》(SL 176—2007)、《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》(SL 223—2008)及重慶市有關(guān)水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定的要求，在開展小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作時(shí)，從幾個(gè)方面進(jìn)行了實(shí)踐:

a.明確項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)質(zhì)量管理責(zé)任，強(qiáng)化質(zhì)量管理意識(shí)。對于小型水利工程，由于項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，其本身對水利工程質(zhì)量管理了解較少，往往不清楚自身的責(zé)任。因此，只有明確項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)對小型水利工程質(zhì)量負(fù)全面責(zé)任，建設(shè)單位才能夠真正重視質(zhì)量管理、控制工作，才能為今后的施工質(zhì)量安全打下基礎(chǔ)。

b.堅(jiān)持實(shí)事求是，對現(xiàn)有小型水利工程報(bào)監(jiān)手續(xù)進(jìn)行簡化。大中型水利工程報(bào)監(jiān)時(shí)需提供的材料比較多，相對于小型水利工程而言，報(bào)監(jiān)手續(xù)確實(shí)過于繁瑣，且部分資料難以提供，區(qū)縣水利監(jiān)督部門也不能因?yàn)槿鄙俨糠仲Y料就拒絕進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。因此，涪陵區(qū)水利工程質(zhì)量監(jiān)督部門根據(jù)本地實(shí)際情況，對水利工程報(bào)監(jiān)工作中的幾個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了簡化，如參建單位質(zhì)量管理體系核查表，共涉及項(xiàng)目業(yè)主(建設(shè)單位)、監(jiān)理、施工及設(shè)計(jì)單位4張表，對于小型水利工程而言，因?yàn)轶w制原因，有些業(yè)主對設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位的情況并不是十分了解，讓業(yè)主(建設(shè)單位)提供上述資料確實(shí)勉為其難，可以簡化為一張表。另外，對于工程報(bào)監(jiān)時(shí)需要提供的施工單位、監(jiān)理單位及設(shè)計(jì)單位相應(yīng)的公司和人員資質(zhì)證書(復(fù)印件)也可以省略，因?yàn)檫@部分工作在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)，已經(jīng)由招標(biāo)投標(biāo)管理部門及業(yè)主進(jìn)行了審核，質(zhì)量監(jiān)督部門就沒有必要再要求業(yè)主單位在報(bào)監(jiān)時(shí)另行提供，可以將此項(xiàng)工作放到施工現(xiàn)場巡監(jiān)過程中，對照參建單位質(zhì)量管理體系核查表進(jìn)行現(xiàn)場確認(rèn)，這樣一來，就給項(xiàng)目業(yè)主(建設(shè)單位)減輕了不少工作量。

c.大膽創(chuàng)新，將小型水利工程項(xiàng)目劃分和質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定工作進(jìn)行概化。根據(jù)部頒《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》(SL 176—2007)，水利水電工程質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定應(yīng)進(jìn)行項(xiàng)目劃分，按級(jí)劃分為單位工程、分部工程、單元(工序)工程等三個(gè)層級(jí)。對于小(2)型以下水利工程而言，如果按照三級(jí)進(jìn)行項(xiàng)目劃分并進(jìn)行工程質(zhì)量檢驗(yàn)、評(píng)定，由于項(xiàng)目業(yè)主(建設(shè)單位)和施工方的質(zhì)量管理水平較低，反而不利于其進(jìn)行施工質(zhì)量控制，最終的結(jié)局是施工方的質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定資料失真。因此，根據(jù)全區(qū)小型水利工程結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，采取了以下方法開展項(xiàng)目劃分和質(zhì)量評(píng)定工作。原則上每處工程或每一個(gè)項(xiàng)目劃分為一個(gè)單位工程;一個(gè)單位工程按部位劃分為幾個(gè)分部工程，如水利工程的大壩、放水設(shè)備、溢洪道、渠道，水電站工程的攔河壩、渠道(隧洞)前池、壓力管道、廠房、機(jī)電設(shè)備安裝等。鑒于工程量小，分部工程以下不再劃分單元工程。項(xiàng)目劃分在項(xiàng)目開工前或者初期在監(jiān)理單位指導(dǎo)下完成，并送水利工程質(zhì)量監(jiān)督部門確認(rèn)，以此作為施工質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定所劃分項(xiàng)目的依據(jù)，分部工程質(zhì)量等級(jí)的確定主要依據(jù)日常施工檢查(測)的記錄和抽檢情況綜合評(píng)定，單位工程質(zhì)量等級(jí)依據(jù)分部工程質(zhì)量、原材料及中間產(chǎn)品質(zhì)量、外觀質(zhì)量及備查資料是否齊全綜合評(píng)定。

d.依靠區(qū)水務(wù)局其他水利管理職能科站對小型水利工程施工質(zhì)量齊抓共管，形成合力。在這方面，區(qū)水務(wù)局水利電力管理站相繼出臺(tái)了《涪陵區(qū)山坪塘整治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(試行)、《重慶市涪陵區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)技術(shù)管理辦法》，這對小型水利工程施工質(zhì)量控制提供了標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，質(zhì)量監(jiān)督部門聯(lián)合相關(guān)業(yè)務(wù)科站，對小型水利工程質(zhì)量進(jìn)行聯(lián)合巡監(jiān)，此舉解決了專職質(zhì)量監(jiān)督人員不足的問題，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)水利工程施工質(zhì)量監(jiān)督全覆蓋。

e.加強(qiáng)對小型水利工程建設(shè)業(yè)主(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心)技術(shù)人員的培訓(xùn)。只有項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)對部頒規(guī)程、辦法熟悉了，他們才能按照質(zhì)量監(jiān)督工作的有關(guān)要求開展質(zhì)量管理工作。水利工程質(zhì)量監(jiān)督是一項(xiàng)政策性、規(guī)范性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，無論是質(zhì)量監(jiān)督人員還是參建單位質(zhì)量管理人員都需要較高的專業(yè)素質(zhì)。政府質(zhì)量監(jiān)督部門自身首先應(yīng)分批次、有計(jì)劃地選派質(zhì)量監(jiān)督員參加水利部及重慶市水利局舉辦的水利工程質(zhì)量監(jiān)督培訓(xùn)，同時(shí)要邀請各級(jí)專家來現(xiàn)場授課，對項(xiàng)目參建單位質(zhì)量管理人員、基層水利職工進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理培訓(xùn)，使他們充分了解現(xiàn)行水利工程質(zhì)量管理規(guī)范規(guī)程，這樣才能更好地發(fā)揮各自的質(zhì)量管理作用，配合政府質(zhì)量監(jiān)督部門做好水利工程質(zhì)量管理工作。

4 結(jié)語

作為基層區(qū)縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督部門，工作中一方面應(yīng)運(yùn)用法律和行政的手段，加強(qiáng)對受監(jiān)工程貫徹執(zhí)行國家和水利部有關(guān)質(zhì)量法規(guī)規(guī)范情況的監(jiān)督檢查;另一方面，也要堅(jiān)持實(shí)事求是，敢于從本地區(qū)工程建設(shè)實(shí)際出發(fā)，在不違背現(xiàn)行法律法規(guī)和行業(yè)管理規(guī)范的基礎(chǔ)上，對不適用于本區(qū)小型水利工程質(zhì)量管理的有關(guān)程序進(jìn)行簡化，同時(shí)要求項(xiàng)目業(yè)主(建設(shè)單位)本著結(jié)構(gòu)安全可靠的原則進(jìn)行質(zhì)量控制管理，這樣既逐步培養(yǎng)提高了小型水利工程項(xiàng)目業(yè)主(建設(shè)單位)的質(zhì)量管理水平，又切實(shí)減輕了其工作負(fù)擔(dān)，有利于提高其主動(dòng)接受政府質(zhì)量監(jiān)督和做好質(zhì)量管理工作的意識(shí)，取得較好成效。