洙趙新河管理處水利工程管理體制改革探討

趙英姿

(菏澤市洙趙新河流域工程管理處 274000)

2011年，中央和山東省先后出臺一號文件，紛紛聚焦水利改革，并且把水利工程體制改革提上重要議程，這既推動了洙趙新河水利工程管理體制改革的更早實施，又對改革措施提出了更高的要求。以下從幾個方面對水利工程管理體制改革進行闡述:

1 洙趙新河水利工程管理的基本情況

山東省菏澤市洙趙新河流域屬淮河流域，包括洙趙新河干流和三條一級支流鄆巨河、洙水河、鄄鄆河，是調整湖西水系新開挖的河道，擔負著本流域的防洪、除澇、灌溉任務。四條河道貫穿菏澤市鄆城縣與鄄城縣、牡丹區與巨野縣北面大部、東明縣與定陶縣北面局部6個縣區，河道總長145.05km，建有大中型節制閘13座，排灌涵洞126座，生產橋和交通橋190余座，在菏澤市的流域面積為4119km2。山東省菏澤市洙趙新河流域工程管理處(副縣級單位)處機關設8個科室，下轄3個管理段，14個閘管所，共有干部職工200余人，主要負責河道管理范圍內的堤防管理，防汛抗旱，閘、涵、橋等的管理和維護。由于洙趙新河水利施工戰線長，施工班組較多，造成了工程管理混亂、管理機構不健全、設施不配套、部分水閘帶病運行等問題，這給水利工程管理增加了很大難度。

2 改革的基本原則和任務目標

水利工程管理體制改革，既要確保水利工程社會效益的充分發揮，又要引入市場競爭機制，降低水利工程的運行管理成本，提高管理水平和經濟效益。改革就是創新運行機制，基本建立起機構合理、運行高效、服務優質的水利工程管理體系。主要任務是:建立職能清晰、權責明確的水利工程管理體制;建立管理科學的水管單位運行機制;建立專業化和社會化的水利工程維修養護體系;建立合理的水價形成機制和有效的水費計收方式;建立較為完善的政策、法律支撐體系。

3 改革的主要內容和措施

3.1 明確各部門權責，強化工程管理

洙趙新河管理處作為水行政主管部門，對下屬3個管理段、14個閘管所負有行業管理責任，負責監督檢查工程的管理、維護和安全運行，并負有監督資金使用和資產管理的責任。各水管單位在管理處領導下，實行專業管理，具體負責水利工程的管理運行和維修養護，要保證工程安全和發揮效益。其中菏澤管理段負責牡丹區轄區內的洙趙新河、洙水河、趙王河等河道及附屬建筑物工程的管理運行和維修養護。鄆城段負責鄆城縣轄區內的洙趙新河、鄆巨河、鄄鄆河等河道及附屬建筑物工程的管理運行和維修養護。巨野段負責巨野縣轄區內的洙趙新河、鄆巨河等河道及附屬建筑物工程的管理運行和維修養護。工程出現安全事故，要依法追究責任。

3.2 嚴格依法行政，確保用水安全

管理處依據國家水法律、法規，制定和完善水利工程管理的有關政策，為水利工程安全管理和經營提供保障。下屬各單位要嚴格執行各項法律法規，堅持依法行政，依法管理。

水利工程的建設與管理要遵循國家有關法律法規，加強對水資源的保護。水管單位要做好水利工程管理范圍內的防護建設和水土保持工作，并采取措施保障下游生態用水需要。水管單位開展多種經營活動要避免污染水源和破壞生態環境。環保部門要組織開展有關環境監測工作，加強對水利工程及周邊區域環境保護的監督管理。

3.3 處理好管理處內部機制改革

管理處改革內部分配機制，要以充分調動全體干部職工的積極性和創造性為原則，實行企業化管理，搞活單位的內部分配，把職工收入與工作職責和績效緊密結合起來。管理處在制定內部分配改革時，可以將職工基本工資作為檔案工資管理，作為交流、調動人員以及繳納養老保險金和住房公積金、大病醫療統籌的依據。基本工資按月發放，績效工資部分參與獎懲考核，與職工的工作績效掛鉤。

加強崗位目標管理及人員培訓。管理處要完善崗位職責，明確責權，進一步強化科學、合理的業績考核制度，制定分層次、分階段的職工崗位培訓計劃，全面提高干部職工的綜合素質。

管理處要按照有關法規和政策，落實好職工的養老、醫療、工傷、生育等方面的社會保險。在國家統一的事業單位養老保險改革方案出臺前，依據現行的事業單位社會保障政策執行。

3.4 處理好水利基礎設施建設與經營管理的關系

水利基礎設施建設既是全市的重點，也是水管單位的重點。為了保障水利工程的正常運轉和保護廣大人民的生命財產安全，今后一個較長的時期內，管理處應不斷加大水利工程病險水閘的整治力度和配套改造力度，爭取上級各部門在政策、項目、資金方面的支持。以股份合作、租賃承包等多種形式，放開搞活，加快基礎設施的建設速度，為今后的綜合經營工作奠定牢固的基礎，從根本上實現管理處財務狀況的良性循環。

3.5 結合本單位實際情況確定水管單位性質

理順水利工程管理單位體制改革的重點在于對水管單位的準確定性，必須按照政策，結合菏澤地區實際，做到準確定性。由于管理處的3個管理段，14個閘管承擔著洙趙新河流域內的防洪、排澇、抗旱、生態等公益性任務，所以均定性為公益性事業單位。

3.6 建立合理的水價機制，強化水費征管

通過改革，建立起一整套適應菏澤新形勢、符合市場要求的運行機制非常必要。其主要的機制是:

在水價的形成機制上按照“補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔”的原則核定，實行政府定價。供水要根據不同對象實行分類定價。農業用水價格逐步按照補償供水成本、費用的原則核定，不計利潤和稅金;非農業用水價格在補償供水成本、費用、稅金、合理利潤的基礎上確定;環境、生態專項供水價格根據實際情況按照補償供水成本和費用確定。供水價格根據水資源狀況、供水成本和費用以及市場供求變化適時調整。

在水費的征管機制上，水管單位要完善計量設施，實行合同制供水。水費由供水經營者或其委托的單位、個人計收，其他單位和個人無權收取。任何單位和個人不得違反規定隨意提高水價或減免水費。嚴禁任何單位和個人截留、平調和挪用水費。真正做到服好務，收好費。

3.7 建立規范化的維修養護機制

在維修養護機制上建立專業的水利工程養護維修隊伍，實行企業化和市場化運作，專門負責水利工程設備、設施、渠系工程的養護維修，將水利工程管理和養護維修分開，既可節約維修養護經費，又可以提高維修質量，縮短工期，充分發揮工程的運行效益。

4 結語

改革是水利事業發展的強大動力。筆者認為，實施水利工程管理體制改革，對水利工程管理單位的健康發展，實現水資源的可持續利用具有極大的促進作用。