惠農渠灌區灌溉難問題的成因及其對策

李 斌

(寧夏惠農渠管理處 銀川 750001)

1 惠農渠灌區現狀

惠農渠建于清代雍正七年，即公元1729年，是寧夏青銅峽河西灌區相對部位最低，渠線最長的一條干渠?；蒉r渠由青銅峽河西總干渠引水，傍黃河西岸略平行，流經青銅峽、永寧、銀川、賀蘭、平羅、惠農六市(縣、區)至惠農區尾閘鎮。目前擔負33個鄉(鎮)，168個行政村，17個農、林、牧、漁場的7.59萬余 hm2的農田灌溉及部分工業生態用水需求。惠農渠渠系較為復雜，由惠農渠干渠、昌渠、滂渠和官泗渠三個支干渠系組成，渠道總長231.75km，其中三條支干渠長92.05km，渠道進水閘現最大引水流量97m3/s，多年年均用水量11億m3，是寧夏平原引黃灌區的主要渠道之一。

惠農渠灌區水量由區屬惠農渠管理處按照水利廳年調度計劃安排，實行統一管理、統一調配。管理處下設9個管理所，管理干渠直開口525條，干渠直開口以下用水由農民用水者協會自主管理。惠農渠灌域按照取水水源和取水方式不同可分為4個子灌域，與此對應在水資源管理模式上，也可分為4種管理模式:?區屬水管單位的引黃自流灌溉管理模式;?區屬水管單位管理的動力揚水灌溉管理模式;?區屬水管單位與地方水行政主管部門配合管理的井渠結合灌溉管理模式;?群眾自行管理的溝(河)道提水補灌管理模式。灌區作物種植結構大體分布為:四所阮橋以上為稻灌區，灌溉面積2.67余萬hm2;四所阮橋以下為旱作區，灌溉面積4.92萬余hm2。近年來，受黃河來水偏枯的影響，干渠引水量逐年減少，渠道供水和農業灌溉之間的矛盾逐年加劇，每年在灌水高峰期，正常的灌溉秩序無法維持，由此引發的各類水事矛盾十分頻繁。

2 灌溉難問題的成因

2.1 灌區引水量不足

惠農渠多年引水量為11億m3左右，現分配年引水量僅9億m3左右，特別是在5～6月及伏灌高峰期峰值缺口大，灌溉高峰期峰值流量在120m3/s方能滿足灌溉需求，近年來最大引水僅為90m3/s，且持續時間又短，灌水模數僅為0.8，遠低于其他灌域，不能滿足作物適時灌溉需求?；蒉r渠進口流量小，骨干渠道長、渠道斷面輸水能力差，工程老化失修，調蓄功能差，灌溉面積不斷增加，加之近年來，黃河來水持續減少，灌區灌溉難的問題日趨突出。

2.2 工程設施薄弱，水調控能力不足

惠農渠干渠主要水利工程大多是20世紀五六十年代建設的，存在工程布局不合理、標準低、老化失修嚴重、配套不完善、調控能力和手段不足等問題?，F狀惠農渠干渠渠道砌護率不足10%，渠系建筑物損壞率高達50%以上，影響渠道安全供水。近年來，由于引水量減少，干渠長時間處于低水位、小流量運行狀態，直接造成干渠淤積嚴重，輸水能力近一步下降。

2.3 水稻面積逐年增加

近年來稻米價格逐年上漲，加之稻地種植投入較少，同時惠農渠灌區中低產田、低洼地較多，為了改造農田和增加收入，農民種稻積極性大增。灌區水稻面積由過去的1.2余萬hm2增加到現在的2.67余萬hm2，而且灌區下游禁稻區也出現種稻面積不斷增加的蔓延之勢，稻旱爭水已成事實。

2.4 水資源利用效率和效益不高

惠農渠灌溉面積主要集中在干渠中下游平羅縣和惠農區，地處寧夏北部引黃灌區下游，長期以來，干渠及支斗農渠砌護率低，骨干溝道淤積嚴重、支斗溝排水不暢。加之灌區灌排體系不完善，地下水得不到有效調控。灌區調蓄功能差，水資源沒有得到有效利用。

2.5 體制、機制不健全

適應市場經濟的水利投入、建設、管理和效益體制機制沒有真正建立起來，亟需盡快研究建立良性的工程建設和管理體制、機制。

3 對策

a.堅持北部節水的原則，以節水為中心，加快現代節水型灌區建設。加大灌區續建配套和節水改造力度，進一步完善灌排體系;合理配置水資源，實現地表水和地下水聯合調度。

b.改進治水方式。以水定產業、以水定發展，根據水資源承載能力，科學調整產業發展方向與模式，通過結構優化，促進水資源的高效配置，最大限度提高水資源的利用效率和效益;大力發展節水農業、特色農業、高效農業。

c.全面做好節水灌溉工作。堅持以水定產，以水定植，進一步加強田間節水措施。加快農業結構調整力度，加快發展節水高效農業。在面上加大渠道防滲改造和畦田建設力度;大力推行壟作溝灌、小畦灌等節水措施，提高田間水利用率，加快建設節水型灌區。堅決執行“一把鍬”淌水制度。

d.加快水量調度工作的規范化、制度化、現代化的建設，科學合理地調配水量。盡快建立一支高素質的水量調度隊伍。加快灌區信息化建設，力促水量調度精細化管理。

e.全面推行井渠結合灌溉。全面啟用現有機井和電排站，合理整合邊緣揚水、補水工程，通過井渠結合、站渠結合，合理開采利用淺層地下水資源，有效控制地下水位，從時間和空間上優化配置地表、地下水資源，有效緩解區域灌水難、排水難問題。認真總結試點經驗，積極探索適合引黃灌區井渠結合灌溉的管理模式。建立機井運行長效機制，出臺《節水獎罰辦法》，落實機井維修和養護經費，促進機井管理工作走上良性運行軌道。

f.深入開展農村水費改革。重點要在農民用水者協會、水價及水管體制改革、農業結構調整、田間小畦灌溉、井渠結合、灌溉優化調度和計劃用水管理等方面進行深入的探索和實踐。把非工程措施按照工程措施同等重要地位對待，把非工程措施的問題解決好，把工程建好、管好、用好。全面推廣信用社代收水費制度，規范協會水費收繳行為，杜絕搭車收費現象。積極推廣“村用、鄉管、縣監督”的財務管理辦法，不斷完善協會財務管理制度，從根本上解決水費收繳上存在票據不統一、農民見票難、以頂代返等現象，確保支斗渠水費合理使用。