中小型水利工程建設的全過程造價控制

李青英

(菏澤市洙趙新河流域工程管理處 274000)

石國峰

(山東牡丹會計師事務所工程咨詢部 菏澤 274000)

1 前言

2011年中央一號文件把水利提升到“國家安全”的戰略高度。文件提出“加快水利改革發展，不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態安全、國家安全”。

文件要求“發揮各級政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域。進一步提高水利建設資金在國家固定資產投資中的比重。到2020年完成水利投資達4萬億元”的目標，到2015年，全國水利投資總額將達1.8萬億元。要在繼續支持水利樞紐、重點水源、重點堤防、南水北調工程、旱澇災害防御體系等大型水利工程建設的同時，加大對與民生密切相關的中小型水利工程建設和農村水利建設的支持力度。

2 全過程造價控制的概念及意義

2.1 全過程造價控制的概念

工程造價是指一個工程項目從籌建到竣工使用全過程所花費的全部固定資產投資費用總和。

全過程造價控制是指從項目立項開始，到初步設計、概算、施工圖設計、招標投標、施工合同談判和簽署、施工階段，直至竣工結算都有專業的造價管理人員參與，進行方案優選、經濟評價、價值分析、成本核算、合同管理等相關工程造價控制管理工作。

水利工程全過程造價控制，是一個動態管理過程，貫穿于項目立項階段、規劃設計階段、招標投標階段、施工階段以及竣工驗收階段等各個環節。

2.2 全過程造價控制的意義

作為國民經濟發展的基礎性產業之一，水利工程建設具有建設周期長、作業面大、投資高和相關部門多等特點。工程從立項、可行性研究、設計、施工到運行階段，涉及到許多方面的問題，受到當地政策、經濟水平、風俗文化、地質地形條件、水文氣象條件、交通及資源市場狀況等多方面的影響。為節約資源、節省投資，全過程造價控制是一項艱巨而又重要的工作。國家對中小型水利工程建設下大力度，投資規模空前。目前部分工程正在緊鑼密鼓地規劃設計階段，有些工程已進入招標施工階段。為了使投資發揮更好的效益，工程規劃設計要科學、經濟、合理。作為投資方要加強資金管理，力求把建設工程投資控制在批準的投資限額以內，隨時糾正發生的偏差，在建設過程中要合理使用資源，以保證項目投資控制目標的實現，從而取得較好的投資效益和社會效益。

3 水利工程全過程造價控制過程

水利工程建設整個過程大致可分為項目立項階段、規劃設計階段、招標投標階段、施工階段以及竣工驗收階段。因此要有效地控制水利工程的造價必須從以下幾方面入手。

3.1 項目立項決策階段的造價控制

工程項目立項階段也就是工程決策階段，是中小型水利工程投資控制管理的重要階段，此階段中的主要任務是合理選擇工程建設地點，科學確定建設標準和規模，以及選擇適當的工程建設工藝流程和設備，此階段的造價控制任務是結合工程相關特性數據，充分做好工程投資估算的工作，對投資估算文件資料的完整性和準確性進行正確評價。

3.2 設計階段造價控制

控制工程造價的關鍵在于設計階段，設計質量對整個工程建設的效益是至關重要的。

設計階段的工程造價控制主要是采取方案優化、經濟評價等手段，合理地降低工程造價。為了有效提高該階段的工程造價控制管理水平，可采取限額設計。限額設計是按照投資的限額進行滿足技術要求的設計，限額設計是工程設計階段行之有效的工程造價控制管理方法，是建設項目造價控制系統中的一個重要環節、一項關鍵措施。在設計過程中，設計人員與造價管理人員應密切配合，做到技術與經濟的統一。設計人員在設計時以造價為出發點，作出方案比較，有利于強化設計人員的工程造價意識，優化設計。造價管理人員及時進行造價信息匯總和計算，為設計人員提供有關信息和合理建議，達到動態控制造價的目的。

3.3 招標投標階段造價控制

嚴格執行國家要求的工程量清單計價辦法及招投標法。結合工程特點、工程規模和設計標準，制定合理的評標標準和辦法，從施工單位資質、誠信、投標報價、施工方案、資源配備等方面擇優選擇施工隊伍。造價管理人員應根據現行規范、定額和取費標準、施工圖紙、現場因素、工期等認真編制工程量清單及招標控制價，并使招標控制價控制在預算內，從而保證工程的質量。

3.4 施工建設階段造價控制

此階段影響工程造價的可能性比其他階段相對少一些，但是真正形成工程實體卻主要是在這一階段，若控制不好，就會使工程造價失去控制。在工程的施工階段，由于施工時間長，施工環境、自然因素、管理人員、操作人員素質和設備因素復雜多變，不可預見性難以避免。在施工階段造價控制過程中，造價人員應對各個方面的經濟信息和影響因素進行分析，做好施工合同的管理，對工程量進行準確計量，嚴格控制工程變更，嚴把簽證關，減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高建設資金的投資效益。

3.5 竣工驗收階段造價控制

竣工驗收階段，依據驗收規范和相關標準，嚴格按照驗收程序對工程進行驗收，做好竣工結算工作，最終編制竣工決算文件。工程竣工結算是工程造價合理確定的重要依據，工程結算要按照國家有關政策和規定，實事求是地進行編制。工程項目結算的審計和審查，對控制投入節約資金起到很重要的作用。竣工決算是工程項目從立項籌建、建設實施到竣工驗收的實際投資及造價的最終計算文件，是建設工程經濟效益的全面反映，是項目法人核定各類新增資產價值，辦理其交付使用的依據。通過竣工決算，一方面能夠正確反映建設工程的實際造價和投資結果，另一方面可以通過竣工決算與概算、預算的對比分析，考核投資控制的工作成效，總結經驗教訓，積累技術經濟方面的基礎資料，提高未來水利工程建設的投資效益。

4 結語

總之，對水利工程造價進行全過程控制是工程造價管理發展的總趨勢。為了有效地控制水利工程建設造價，就要對從建設前期的投資決策開始到工程交付使用結束的每一個建設環節都加以重視，尤其應抓住規劃設計這個關鍵階段，以取得事半功倍的效果。同時要對工程造價的估算、概算、預算、承包合同價、結算價、竣工決算實行一體化的信息管理，改變過去分段管理的狀況。加強對工程造價的主動控制，強化全過程的動態管理和監督，對進一步提高今后水利工程建設項目投資效益具有很重要的現實意義。

周和生，尹貽林.建設項目全過程造價管理［M］.天津:天津大學出版社，2008.