也談監理大綱編制

陳 靜

(云南恒誠建設監理咨詢有限公司 昆明 650051)

1 概述

監理大綱即監理工作方案，是由監理單位在工程項目招標投標階段，根據工程項目規模特性所編制的方案性、規劃性文件。監理大綱是監理單位投標文件的組成部分。在中標簽訂監理合同后，監理大綱隨同投標文件成為監理合同的組成部分，而且具有法律效力。監理合同簽訂后，監理單位即組建項目監理機構，任命項目總監，由項目總監主持，在監理大綱基礎上編制監理規劃。因此，監理大綱是監理單位在工程項目投標階段十分重要的監理文件。

2 監理大綱的作用

監理大綱作為開展監理工作的方案性、規劃性文件，其作用主要有以下兩點:

a.作為投標文件的重要組成部分參與投標，使項目監理方案得到業主認可，承攬到監理業務。

b.為中標后編制監理規劃提供基礎，作為監理工作的基本方案。

3 參加監理大綱編制的人員

監理大綱編制時段是在工程項目的招標投標階段。在此階段，監理單位尚未承接到監理項目，未組建派駐工地現場的監理機構。因此，監理大綱一般由監理單位的投標責任部門或技術管理部門組織人員編制，監理單位技術負責人審核。由于監理投標工作一般都較為緊迫，參加監理大綱編制、審核需2～3人。項目擬任總監最好能參與編制監理大綱工作，以便于擬任總監更好地掌握項目監理工作的基本方案，在隨之評標階段的總監答辯、監理機構組建等工作中更主動。

4 編制前準備工作

監理大綱在編制前應做好各項準備工作，主要包括:

a.仔細閱讀招標文件，積極參與現場踏勘，盡量掌握工程全況。

b.研究分析招標文件中及現場踏勘中了解到的有關工程概況資料，如:工程地理位置、對外交通條件、水文氣象條件、工程地質條件、主要建筑物及規模、主要工程量、施工進度計劃、施工方法、施工強度、工程總投資等。

c.掌握招標文件中業主有關監理目標(或工程建設目標)、監理工作范圍、監理工作內容、監理服務期，以及業主對監理機構人員、設備設施等的要求。

d.了解掌握業主提供的監理工作條件，如監理辦公生活用房、辦公生活設備設施等。

5 編制原則、依據

監理大綱的重要作用之一就是作為投標文件參與投標、承接監理業務，因此，監理大綱編制的原則就是符合招標文件要求，即響應招標文件。

編制的依據為工程項目招標文件、國家、部門有關法律、法規、規章和規范性文件、強制性條文、技術標準等。

6 編制內容

一般工程項目招標文件會對監理大綱編制內容作出要求。監理大綱作為投標文件的重要組成部分，其編制內容首先應符合招標文件要求，即完全按照招標文件中對監理大綱的內容要求編制，同時，監理大綱各章節排序也最好與招標文件中關于編制內容的排序相吻合，以便于評標階段專家的評審工作。

在現行規范性文件GF 2007—0211《水利工程施工監理合同示范文本》中要求監理大綱內容一般應包括:監理工程概況;監理的范圍和服務內容;監理工作依據;監理機構設置;監理機構組成人員名單;監理人員崗位職責;監理工作程序、方法和制度;監理人員進場計劃;質量、安全、資金、進度、環境控制措施;合同管理方案;信息管理方案;組織協調內容及措施;監理工作重點與難點分析及對策;擬投入的監理設施、設備及配置計劃等。在招標文件未明確監理大綱編制內容情況下，可按照上述規范性文件所要求的內容編制。

7 監理大綱編制中需要注意的幾個問題

a.監理大綱中監理范圍即招標范圍。監理工作范圍是監理機構設置和計劃投入人員的基礎，也是按人員單價分析法計算監理報價的基礎，因此，應嚴格按照招標文件所界定的范圍。如有超出范圍的增值監理服務應特別闡述，作為監理投標報價的優惠條件。

b.監理服務內容在規范性文件GF 2007—0211《水利工程施工監理合同示范文本》附件中有推薦性內容，即設計方面5項，采購方面3項、施工方面15項。如招標文件與上述內容不完全符合，在招標投標階段監理服務內容應按照招標文件中有關要求編制，即響應招標文件要求。合同項目中標后，在監理合同談判過程中可與業主溝通，監理服務內容按照上述規范性文件調整，或在監理規劃中進行調整。

c.監理機構設置與監理人員進場計劃編制是監理大綱的一項重要內容之一，是影響投標報價的重要因素。監理機構設置應考慮監理范圍內各項目工程規模、特性、環境及現場工作條件等，一般采用直線職能式或矩陣式，在監理大綱中最好以監理機構設置圖表示，并輔以文字表述。工程規模較大的項目一般設置為專人專崗，規模較小、項目組成較少工程，可考慮崗位兼任，如造價專業監理工程師可兼任信息管理、合同管理崗位工作，副總監或水工監理工程師(需持相應監理專業證書)可兼任安全環境管理崗位工作，以符合監理機構設置適應、精簡、高效的原則。監理人員進場計劃則根據施工進度計劃編制，一般總監理工程師、水工監理工程師、信息管理監理工程師、合同管理監理工程師、監理員及輔助人員在工程施工期內常駐現場，其他專業監理工程師，如測量、地質、造價、金結、機電等則根據工程進展需要階段性進駐現場。此外，監理人員進場計劃應體現出施工高峰期進場人數、施工期平均進場人數等特性。

d.監理工作重點與難點分析及對策章節的編制又是監理大綱的又一項重要內容。這一部分編制的基礎是對工程項目難點重點的分析，首先要充分掌握工程項目基本情況，包括各建筑物規模、工程地質條件、水文氣象條件、施工環境條件、施工強度等，組織經驗豐富的技術人員分析確定工程建設的難點重點所在，再針對工程建設的難點重點制定相應的監理措施與對策。該部分編制體現了監理單位對工程項目的理解與整體技術水平，也是標書評審的重點，應加以足夠重視。同時，在該章節可結合監理單位以往類似的工程監理經驗，對工程項目建設管理、設計、施工方面等提出建議，對工程質量、進度、資金、安全、環境等控制管理的關鍵點，提出認識和建議，也是監理大綱爭取評標得分的亮點。

7 結語

監理大綱作為投標文件的重要組成部分，其編制工作融會了工程技術、工程監理、建設市場等諸多方面，直接體現了監理單位的實力，也是監理單位開拓市場、承接監理業務的關鍵環節，需要參編人員協同努力，不斷進行探討與總結，提高編制水平。