淺議水利工程造價控制中一些問題的處理

劉保和

(新疆國都工程造價咨詢有限公司塔城分公司 834700)

1 前言

水利工程造價控制是一項動態的、周期長的全過程管理，從項目立項、設計、實施到竣工驗收，不同時期重點不同，據測算項目立項、設計階段對工程造價的影響在75%以上，實施階段對工程造價的影響在20%以上，竣工驗收階段對工程造價的影響比較小。目前水利工程從立項到完工，在工程造價控制上有許多難點，存在許多問題，下面對這些難點和問題的解決作初步的探討。

2 項目立項、設計過程中存在問題引起的超概算處理

水利工程實施中，投資超概算的現象非常普遍，主要原因是由于地質情況的變化和施工組織設計不當導致設計規模、方案改變，以及為了得到政府補助、上國家項目做限額設計等。

2.1 前期地勘原因引起的超概算處理

目前設計招標是水利工程基本建設的必須程序，由于前期經費一般由業主承擔，因此往往是投標報價低的單位中標。低價中標的設計單位在前期工作投入最大的地質勘察工作中就要算經濟賬，在滿足設計規范的基本要求下，不會多布點、多探究，揭露的地質情況與實際情況有較多偏差，造成實施中設計方案、規模改變，引起投資變化。

為解決這一問題，業主在設計招標時，一是不僅對設計單位地質勘查資質要求要高，對項目具體負責人員、主要參加人員也要提出具體要求，要有長期從事地勘工作、有過類似工程地勘工作經驗的人員參與;二是在招標中明確地質勘查項目、工作量，設定的工作量要飽滿，以求盡量真實揭露地質情況;三是在前期審查中要嚴，需要時可以要求補充地勘工作，多方論證，慎重下結論;四是加大基本預備費的預留額度，將現在5%～8%的比例適當提高，達到10%以上。以期彌補因地質條件改變引起重大設計變更而造成的投資增加。

2.2 施工組織設計不當引起的超概算處理

目前的設計單位接觸施工是在項目開工后派駐設計代表，大多數設計人員接觸施工較少，編制的施工組織設計等環節往往較理想化，難以實施，造成投資增加。為解決這一問題，一是推廣設計、施工總承包制，即交鑰匙工程，讓設計單位全面、廣泛地接觸施工，積累施工經驗，切合實際做好設計;二是在前期審查工作中，邀請一些長期在一線施工的專家參與，開展技施設計審查，對工程布局、施工組織設計方案進行詳細論證。

2.3 做限額設計引起的超概算處理

目前許多水利項目國家補助是有限制的，比如飲水安全工程按每人600元補助，水土保持項目、節水灌溉示范項目按每項200萬元補助等，地方財政補助有困難，建設單位又拿不出建設資金，因此為了得到政府補助、上國家項目就做限額設計，實施中突破概算。為解決這一問題，一是國家補助部分能盡量加大比例;二是地方財政補足剩余部分，取消自籌，讓項目按照實際需要建設。

3 目前采用的概(估)算編制辦法與市場的偏差處理

3.1 目前采用的概(估)算編制辦法存在的問題

由于目前概算、預算、標底以及投標報價的編制均采用單位估價法，執行2002年水利部頒布的《水利工程設計概(估)算編制規程》及相配套的定額，其中人工、機械等基礎單價的編制，定額、費率的采用與市場有差距，導致工程造價控制困難。

隨著人力、機械、材料走向市場化，市場自主定價模式逐漸起主導作用，價格隨著市場需求在不斷地波動。按照《水利工程設計概(估)算編制規程》及相配套的定額計算出的人工、機械定額等基礎單價，與市場差距較大;材料費約占工程總造價的60% ～70%，材料價格都是在招標文件的條款中有明確規定的，由于水利工程建設的工期較長，建筑材料品種繁多，來源廣泛，價格變化快，投標的材料和實際所購的材料差異較大;隨著施工方法、施工工藝的不斷變化，目前的定額存在與實際不符現象，有些定額缺失，冬雨季施工增加費等費率取值與實際有差距。上述原因導致計算出的工程投資與實際消耗有偏差。

3.2 問題的處理

為解決這些問題，一是業主根據現有的概預算編制規定以及市場情況，在標底的編制和招標過程中適當設置一些相對靈活的條款，以適應市場及工程建設過程中不斷的變化;二是施工企業在編制投標報價時，能夠根據自身的施工設備、技術優勢和管理水平，結合單位估價法，逐步向實物量法過度，使投標報價能夠盡量反映市場、投標人的實際能力;三是在工程實施之前，固定材料生產廠家和供應商，對所需的材料進行儲備;四是對現有的《水利工程設計概(估)算編制規程》及相配套的定額進行修編，對人工、材料、機械實行動態管理，定期發布人工、材料、機械市場價;調整、補充現有定額，調整費率結構，增加預備費等靈活資金的額度，逐步從單位估價法向實物量法過度。

4 項目實施過程中結算爭議造成的投資控制困難處理

由于自然條件、社會環境變化，設計變更等原因引起工程量、單價變化，發生索賠，造成實施過程中結算爭議。要想快速、準確地編制工程預結算，達到“準”、“快”、“細”、“全”的目的，工程量、新增單價的界定非常關鍵。

為解決結算爭議，準確計算工程量，核定單價，一是要重視施工圖技術交底，對圖紙交代不全的問題，可按施工規范及現場提供的施工方法考慮;對一些可以多次使用的計算工程量公式，可以將編成各種數據表，避免重復計算，節省編制時間;二是套價時應熟練掌握定額書中的說明、工作內容及單價組成，并利用類似工程預算書、相應定額進行對照套價，減少漏項幾率;三是深入施工現場，了解現場的施工條件、施工方法、施工機械、有關設計變更、簽證項目等，掌握工程的第一手資料;四是注意收集與預結算有關的資料，善于整理變更工程，隨時清理變更圖紙及變更通知，深入了解設計意圖，熟悉施工工藝及操作，做好單價分析及計量。

5 結語

在水利工程建設過程中，要根據不同工程，不同階段出現的不同情況采取一系列的有效造價控制措施，才能達到節約建設資金提高投資效益的目的。要高度重視項目立項、設計前期工作階段對工程造價的控制，合理確定設計方案和工程規模，注重理論和實際的結合;要對目前采用的《水利工程設計概(估)算編制規程》及相配套的定額進行修編、補充和完善，以達到與市場接軌的目的;要深入施工現場，熟悉施工圖紙和施工組織設計，準確計算工程量、核定單價，使水利工程造價得到有效控制。在水利工程建設的各個階段都要有控制造價的經濟頭腦，充分利用、認真分析建設周期中的重要信息，減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高建設資金的投資效益。

1 王守明.水利水電工程造價管理［J］.水利水電工程造價，2008(3):22－24.

2 郭宗群，王美霞.淺談水利工程的造價管理［J］.中國科技信息，2009(2):9－11.

3 宋雪峰.水利工程造價控制措施淺論［J］.水利天地.2009(2):11－13.