千陽縣農(nóng)村集中供水業(yè)發(fā)展探究

米曉英

（千陽縣水資源管理站 陜西 千陽 721100）

隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的逐步加快，農(nóng)村供水工程已成為關(guān)乎民生的熱點、難點和焦點問題，如何處理好供需矛盾，確保及時安全供給，已成為各級農(nóng)村供水工程管理單位的當(dāng)務(wù)之急。

1 千陽縣農(nóng)村供水工程概況

千陽縣地處陜西省渭北旱塬丘陵溝壑區(qū)西部，地形地貌素有“七山二塬一分川”之稱。全縣總面積996.46km2，其中山區(qū)面積781.9 km2，占全縣總面積的70%；塬區(qū)面積174.7 km2，占全縣總面積的20%；川道面積75.43 km2，約占全縣總面積的10%。全縣共13.37萬人，涉及8個鎮(zhèn)，98個行政村，農(nóng)業(yè)人口11.2萬人，占全縣總?cè)丝诘?6%。多年平均地下水資源量為8111.69萬m3，可開采量2900萬m3；多年平均自產(chǎn)地表水量1.44億m3，人均水資源占有量138 m3，低于全國、全省平均水資源占有量。

新中國成立以來，在各級政府的大力支持下，在水利干部職工的不懈努力下，為了解決旱塬缺水的實際，相繼建成了一大批關(guān)乎民生的水利工程，為了使水庫最大化的發(fā)揮效益，立足水資源優(yōu)勢，20世紀(jì)90年代起分別建成了南寨、崔家頭、董坊、水溝、張家塬、文家坡等6處農(nóng)村集中供水工程。以上集中供水工程共涉及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，64個行政村，8.19萬人，供水人口占農(nóng)村總?cè)丝诘?2.5%。多年來，千陽縣農(nóng)村集中供水工程的建成和投運，為新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展注入了活力。

2 集中供水工程面臨的困惑

2.1 供水能力弱化

在二十世紀(jì)九十年代，千陽縣開始嘗試集中供水工程建設(shè)，特別是設(shè)計實施的南寨、崔家頭、董坊3座集中供水工程，由于受當(dāng)時資金、技術(shù)、材料等條件制約，存在工程規(guī)模小、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)施簡單的問題，加之年久失修，設(shè)施老化，農(nóng)戶居住分散，供水管線長，管網(wǎng)損失大，故障頻發(fā)，隨著農(nóng)村建設(shè)和人民生活水平的日益提高，致使供水保證率逐年降低，若遇干旱、少雨或用水需求量較大時，所建的集中供水工程水量很難滿足群眾生產(chǎn)生活需求，流量不足或斷水的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，供需矛盾日益突出。

2.2 水價核定失衡

2007年以來，全縣農(nóng)村指導(dǎo)供水價格為1.3元/t，雖經(jīng)多次調(diào)價，但由于用水量偏低、水價失衡，南寨、崔家頭、董坊3座水廠的平均單位制水成本達(dá)到了3.64元/t，比指導(dǎo)水價高出2.34元。水溝、張家塬兩水廠采用物價局暫定價1.0元/t，而實際單位制水成本超過2.5元。水價的不到位，嚴(yán)重影響了供水管理單位的可持續(xù)發(fā)展。水廠為了滿足群眾用水需求，在執(zhí)行現(xiàn)有水價的情況下只能補貼運行，從而造成生產(chǎn)費用、管理人員工資、更新維修資金得不到保障，供水單位發(fā)展舉步維艱。

2.3 水計量偏差大

農(nóng)村供水單位水費的征收都是以“實量核算、貨幣結(jié)算”的方式管理。①征收主體錯位。水管單位讓村組管水員代收水費，回避了買賣雙方直接見面的供需服務(wù)關(guān)系，使得管理中的問題得不到及時根治。②計價標(biāo)準(zhǔn)失衡。在計量收費的方式上，一直采用原始的計量水表計量，加之水表的廠家不盡相同，造成用水戶分表與村組總表讀數(shù)相差甚大，在這種情況下，有的村組是按戶分?jǐn)偸召M，有的按人口計費，造成水費價格不盡相同，農(nóng)民怨言大，水費拖欠現(xiàn)象尤為突出。

3 農(nóng)村供水工程發(fā)展方略

3.1 加大技改措施落實

隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐步推進，奶站等企業(yè)及大規(guī)模莊園的不斷形成，水的供需矛盾愈加突出。要從根本上解決這一難題，必須要有計劃地進行一次全面的更新改造，最有效的方案是重點對南寨、崔家頭、董坊3座農(nóng)村集中供水工程進行大手筆的擴容改造，核心思路要放在廠區(qū)水處理系統(tǒng)水工建筑物的容積擴大及水處理工藝改造的技改上，其次進行主管道的管徑擴大及更換。通過更新改造，使水處理系統(tǒng)更加完備，水處理效率更加快捷，水質(zhì)消毒凈化系統(tǒng)更加科學(xué)規(guī)范。徹底根除以往水處理系統(tǒng)設(shè)施落后，效率低下，主管道流量小，支管道流量大的實際問題，克服供不應(yīng)求的弊端。從而確保供水設(shè)施完好，生產(chǎn)水的能力得到大幅度提高，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)安全可靠。

3.2 合理水價形成機制

科學(xué)核定水價，按實際分?jǐn)傉叟f費和維修基金，全面考慮制水方方面面成本，如大修理費、水資源費和排污等一系列費用。結(jié)合城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展實際，在水價的形成機制上按照統(tǒng)一政策，重新核定工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民生活、生態(tài)環(huán)境等水價的構(gòu)成成本，調(diào)整至真實合理的價格體系，使供水管理機制更具科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，達(dá)到以水養(yǎng)水、以水促管、用水的價值調(diào)解市場供需矛盾，不斷順應(yīng)社會發(fā)展要求。

3.3 改革征管工作機制

針對以往村組管水員抄表到戶，工作量大，總表與分表讀數(shù)誤差大，致使水費拖欠嚴(yán)重的實際，建議安裝無員自控水表。就是用水戶在用水前，需先預(yù)交所需水量的水費后，由管水員采取人工調(diào)控的辦法調(diào)至用水戶所需用水量后，用水戶方可開始用水。當(dāng)水表停止運轉(zhuǎn)用戶無水時，即表明所繳水費的水量已用完，應(yīng)及時再預(yù)交水費。安裝無員自控水表，打破過去“先服務(wù)、后收費”的模式，減少以往收費的諸多環(huán)節(jié)，進一步明晰征管主體，真正體現(xiàn)水的商品價值。在供水業(yè)管理上，實行企業(yè)化和市場化運作模式，實行最專業(yè)、最優(yōu)質(zhì)的供水設(shè)施搶修管護有償服務(wù)，使水利工程管理和維修分離，充分發(fā)揮工程運行效益，逐步使企業(yè)扭虧為盈。

3.4 加強水源保護

抓好集中式水廠的定期水質(zhì)處理和監(jiān)測，同時加強飲水水源地的安全保護，確保用水質(zhì)量安全。按照“生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)”要求，對農(nóng)村供水的水源水質(zhì)、制水水質(zhì)、供水水質(zhì)都進行必要的水質(zhì)凈化處理和定期水質(zhì)量監(jiān)測，依照水源地衛(wèi)生防護“五不準(zhǔn)”要求，按照《千陽縣農(nóng)村供水管理辦法》由縣上統(tǒng)一建立和劃定水源地保護區(qū)，防止供水水源受到污染，確保飲水質(zhì)量安全。

3.5 完善工程管理制度

（1）供水工程管理單位不僅要接受水利、衛(wèi)生、物價、審計等部門的監(jiān)督檢查，建立向主管部門定期和不定期報告制度，還要接受用水戶和社會的監(jiān)督、質(zhì)詢和評議，定期對水價、水量、水費收支特別是工程折舊費的管理使用情況進行公示。

（2）供水工程要選擇有一定水利技術(shù)和管理經(jīng)驗的人員擔(dān)任管理人員，單位負(fù)責(zé)人可公開競爭方式選任，也可以由相關(guān)部門選擇技術(shù)人員擔(dān)任。

（3）加強對水廠供水人員的技術(shù)培訓(xùn)工作。對水廠在抓好例會管理的基礎(chǔ)上，加強定期的質(zhì)量安全培訓(xùn)，對供水人員的技術(shù)操作熟練程度、質(zhì)量安全的誠信服務(wù)態(tài)度及內(nèi)部的管理制度實行考核。堅持管理人員持證上崗，逐步實行對集中供水水廠的資質(zhì)管理。并定期對供水人員進行健康檢查。

4 結(jié)語

供水業(yè)日常運營管理的優(yōu)劣直接影響著企業(yè)的逐步壯大，更關(guān)系著企業(yè)的存亡。針對目前農(nóng)村集中供水水廠發(fā)展中面臨的實際困難和問題，亟待進行供水工程技改，合理核定水價，完善管理體系，最大化地提高工作效率，促使供水業(yè)早日走出困境。陜西水利