周至縣主要糧食作物生產區節水方案探討

李小蓓

（周至縣水電開發中心 陜西 周至 710400）

1 概況

地處秦嶺北麓的周至縣總面積2974km2，人口63萬人，其中農業人口61.31萬人，占全縣總人口的90%以上，是一個農業大縣。全縣耕地面積75.87萬畝，人均1.2畝，農業產值占全縣國民生產總值的40%以上，在全縣國民經濟中占有舉足輕重的地位。氣候屬溫帶大陸性季風氣候，多年平均降水量674.3mm，蒸發量1109.7mm，多年平均徑流量101479萬m3，其中6月～9月徑流量占全年徑流量的70%以上。

同時，周至縣又是干旱災害頻發地區，幾乎是十年九旱。新中國成立以后，在黨和政府的領導和關懷下，經過全縣干部群眾的艱苦努力，周至縣建成了一大批水利工程設施。南部沿山一帶，利用各峪口河流，建成了8個自流引水灌區，總設施面積30.2萬畝，其中小(一)型水庫2座。北部平原主要以井灌為主，現有配套機井3760眼，總控制面積30.54萬畝。初步形成了蓄、引、提門類齊全，中、小型配套完善的灌溉工程體系，成立了8個縣管灌區管理單位。目前，全縣水利設施面積60.74萬畝，有效灌溉面積46萬畝，其中8個設站灌區有效灌溉面積16萬畝，純井灌區面積25.5萬畝，渠井雙灌區面積4.5萬畝，常年平均實灌面積23萬畝。而田惠渠灌區、西駱峪水庫灌區、尚村鎮是糧食作物的主要生產區，因為有水利設施，使得其在抗御干旱災害，促進糧食增產、保障糧食安全，改善灌區群眾生活和保障經濟社會發展方面發揮了巨大作用。

2 糧食作物主要生產節水存在問題

2.1 水資源供需矛盾突出

周至縣地處秦嶺山腳，水源大多來自秦嶺。據統計，92.8%的水源分布在秦嶺山區，7.2%的水源分布在山外平原區。全縣水資源總量達3.2億m3，除城鄉供水外，主要用于農業灌溉。因為地域環境復雜、調蓄工程少配置能力低、水源工程聯網調度不夠等原因，使得水資源開發利用難度大，隨著人口增加、工業化和城鎮化進程的加快，水資源便顯得更加緊缺，這些都需要加強節水措施，提高水資源的利用率。

2.2 水利工程設施老化嚴重

總設施灌溉面積5.4萬畝的田惠渠灌區呈扇形分布，灌溉著集賢、樓觀、終南、九峰等鄉鎮的大片農田。田惠渠灌區始建于20世紀50年代，經過50多年的運行，灌區設施老化嚴重。西駱峪水庫位于周至縣城西南約15km里的西駱峪口，是一座防汛、灌溉、漁業養殖綜合效益的小（一）型水庫。水庫總庫容569萬畝，有效灌溉面積5萬畝，承擔著5個鄉鎮43個行政村5.2萬人口的農田灌溉任務。水庫于1958年10月動工修建，1970年7月基本竣工。由于超期運行，渠道破爛不堪，配套設施不完善，渠系水利用系數僅為0.3，淤積嚴重，灌溉面積銳減，嚴重阻礙了灌區產業結構的調整和經濟的發展。尚村位于周至縣城東邊和戶縣相鄰，屬中深井灌區，該村總面積1150畝，人口1650多人，由于灌溉設施配套不全，嚴重影響群眾的灌溉。

2.3 節水技術落后，浪費水資源現象嚴重

雖然區內水資源分布不均、開發利用程度較低，但糧食作物主要生產區仍采用傳統的大水漫灌方式進行澆灌，農業節水技術推廣滯后，遠遠滿足不了現代農業發展的需求。①節水灌溉技術推廣力度不夠。實施農業節水灌溉以來，全縣大部分農村群眾對包括滴灌、噴灌、微噴灌、小管暗流等諸多節水灌溉形式還不是很了解。群眾普遍接受的機井暗管節水工程，只能是輸水過程的節水，到田間地頭仍然是大水漫灌的形式，因此也不是嚴格意義上的節水灌溉工程。②群眾節水灌溉習慣還未形成。節水灌溉作業需要在經濟上投入，需要精細化管理，并且有一定的專業技能來保障；而大水漫灌方式屬于粗放型管理，對經濟投入、專業技能要求都很低。二者相比較，群眾注重的是抗旱應急，灌溉習慣的改變需要有一個過程。③經過多年節水灌溉工程實踐，部分群眾對節水灌溉工程非常歡迎，也能夠和當地農業發展的產業結構調整相結合，促進現代農業發展，但節水灌溉項目投資小、項目少的窘境仍然難以滿足全縣農業節水灌溉的需要和群眾脫貧致富的要求。

2.4 重建輕管，縮短工程壽命

由于項目區涉及鄉鎮較多，灌溉地塊分散，又沒有成立專門的管理機構，加上群眾長期受落后思想的影響，灌溉意識淡薄，多半水利設施閑置，人為破壞嚴重?！吧蠠o資金建設，下無財政支撐”的困窘使得“工程所有者管不了、使用者又不管”的尷尬局面始終存在著，嚴重影響了項目區灌溉效益的發揮，使得工程壽命大大縮短。

3 項目建設的必要性和可行性

本次改造渠段由于多年的運行，渠道破損嚴重，建筑物大都毀壞，面積減小，輸水不暢，農民用水矛盾時有發生，制約著當地的農業和經濟發展，群眾呼聲很大，希望改造和修復目前破損落后的水利設施。項目工程實施后，能起到節約用水和縮短灌溉周期的作用，而項目區的發展主要以農田經濟作物為主，并伴隨著園林區的發展，隨著農村產業結構的調整，現代農業的發展和經濟作物面積的不斷擴大，農民用水日益增加，集中用水意識增強，傳統落后的灌溉方式已不能適應優質、高效的要求。群眾已經明確認識到了節水灌溉的重要性，真正體驗到了及時灌溉所帶來的效益，嘗到了縮短灌溉周期的實惠，掌握了“水利是農業的命脈”的真正含義。所以發展節水建設，實施該項目是促進當地經濟，增加農民收入的重要舉措，且符合當地產業政策，對當地的發展和規化建設起到了一定的作用。

4 工程實施方案及建設內容

4.1 工程實施方案

4.1.1 田惠渠灌區

根據灌區水利設施基本條件，及田峪灌區東干二斗和耿峪灌區東干渠的原有設計參數和水力要素，在不改變原有渠道引水流量的基礎上，對這兩段渠道進行改造襯砌，綜上因素，確定主要設計指標為：田惠渠東干二斗和耿惠渠東干均采用D80U型渠道，襯砌厚度8cm。

4.1.2 西駱峪灌區

灌區經過多年運行管理，原設計流量滿足灌溉要求，以降低成本，又可改善水流條件，提高用水保證率為原則，本次計劃先將渠道淤泥進行清除，流量及渠道比降基本不變，渠道橫斷面原為漿砌石1.5m×1.2m矩形斷面，先在原斷面的基礎上用C15砼襯砌，襯砌厚度10cm，以減少糙率；襯砌后對其兩邊渠堤進行整修。

4.1.3 尚村鎮尚村村節水灌溉工程

由于該村屬中深井灌區，設備年久失修，機泵不配套，原有的渠道損壞滲漏嚴重，經過實地調查，群眾澆地都是三五戶互買一泵，泵小出水量不足，群眾澆地非常困難，費時費工。為改變這種落后狀況，計劃實施地埋管道節水灌溉，對原有機泵設備損壞不能正常運行的，進行保養維修，對配套設施不全的，完善配套設備，計劃埋設φ110mm地埋管道2km，安裝出水樁50個，埋設16#地埋線2km，配套200QJ50-39潛水泵5臺（套）。

4.2 工程建設內容

4.2.1 田惠渠灌區

本次改造工程為田峪灌區東干二斗上段600m、耿峪灌區東干渠中段600m，該兩實施渠段分別位于集賢鎮的殿鎮村、九峰鄉的千戶村段，兩實施渠段坡比較大，流速快，沖擊破損嚴重。該工程建設的主要內容為混凝土襯砌渠道及必要的建筑物配套。

4.2.2 西駱峪灌區

對東干一支渠上段600m渠道進行C15砼防滲襯砌，渠道尺寸為1.5m×1.2m矩形斷面，修建農用橋1座，量水堰1座，斗門1座。

4.2.3 尚村鎮尚村村節水灌溉工程

本期項目主要建設內容，埋設φ110mmPVC暗管 2km，安裝配套200QJ50-39潛水泵5臺（套），埋設16#地埋線2km，新增節水灌溉面積900畝。

4.2.4 地下水動態觀測

地下水動態觀測，計觀測井32眼，包括水樣收集、資料整編，維修觀測井6眼等。

5 工程建設管理

5.1 工作機構設置

由農田水利建設辦公室負責日常工作，具體項目實施、資金落實、檢查驗收等各項工作，建立工程管理、質量保證、資金使用、檢查驗收等制度；做好同項目建設村組的協調、溝通；根據工作需要不定期進行檢查督促，發現問題，解決問題，保證項目順利實施。

5.2 工程建設管理

項目建設中積極推行項目法人負責制，同時按照“政府監督、法人負責、社會監理、企業保證”的要求，建立健全質量管理體系。根據工程特點及要求，選擇施工企業承攬工程施工任務。要求施工單位必須依據水利行業有關工程建設規范、技術規程、標準及設計文件的要求進行施工，要求施工單位必須制定和完善崗位質量職責、考核辦法，落實質量責任制，在施工過程中加強質量檢查工作，認真執行“三檢制”，切實做好工程質量的全過程控制。同時接受水利工程質量監督機構對其質量保證體系的監督。

項目建設單位要認真抓好財務管理，制訂項目財務管理制度，配備專職財務管理人員，建立專賬，?？顚Ｓ?，確保資金的合理使用。嚴格執行工程資金報賬制度，堅決杜絕擠占挪用專項資金，強化財務紀律。

5.3 工程運行管理

項目在專管機構的統一管理下，由工程管理單位培訓一批精明能干、責任心強、吃苦耐勞的專業人員，具體負責工程的操作運行。實行專人承包、專人管理收費、專人負責維修的辦法，為群眾提供優質服務，保證群眾用好水、澆好地。由政府部門牽頭制定合理的水價標準，增加水費收繳的透明度，徹底改變過去澆地難、收費難、維修難的現狀，促使項目步入良性運行軌道。

6 結語

隨著社會經濟的發展，水資源日益緊缺，在總量不變的情況下，只通過各種節水措施，提高水資源利用效率，而農業灌溉是節水效益最為明顯的。經測算，周至縣主要糧食作物生產區節水項目建設實施后，年可新增糧食65萬kg，新增獼猴桃等果品80萬kg，農民年增加收入約230萬元。同時，為農業生產結構的調整提供了有力保障，為主導產業的健康發展創造了良好條件，提高了農產品的市場競爭力，為社會和諧、地方安定做出了貢獻。陜西水利