淺談渭南市在開展水利普查工作中的經驗

趙 磊

（渭南市東雷二期抽黃工程建設局 陜西 渭南 714000）

貫徹落實科學發展觀，全面了解水利發展狀況，提高水利服務經濟社會發展能力，實現水資源可持續開發、利用和保護，國務院決定于2010年～2012年開展第一次全國水利普查工作。第一次全國水利普查試點工作啟動會議后，渭南市被選為全國24個試點市之一，富平、合陽、澄城三個縣參與這次水利普查試點工作。

渭南市地處關中東部，黃、渭、洛三河在境內交匯，是一個農業大市、水利大市和全省防汛的重點地區。轄區內水利門類齊全，水利工程星羅棋布，水利普查點多面廣、任務重。面對時間緊、任務重、普查難度高等種種困難，渭南市水利普查辦公室根據《第一次全國水利普查試點總體方案》和《第一次全國水利普查陜西省試點實施方案》精神，從2010年5月開始，按照前期準備、清查登記、建立臺賬、填表上報、試點總結等幾個階段性工作的要求，加強領導、精心組織，按期高質量完成了試點工作，國家普查辦、黃河水利委員會普查辦和陜西省普查辦領導專家多次來渭南市調研、檢查，對渭南市水利普查試點工作給予了高度肯定。

正式普查工作開始后，渭南市先后選派20余人參加了國家級水利普查培訓，市級和縣級普查辦共選派212名業務骨干參加了省級培訓。全市共選聘了2927名普查員和551名普查指導員參與本次水利普查。目前，清查登記階段的各項工作進展順利。

渭南市的水利普查工作主要從以下幾個方面入手。

（1）迅速成立組織機構，明確普查工作職責。《陜西省人民政府關于開展第一次水利普查的通知》下發后，市政府迅速成立了由分管副市長任組長，分管副秘書長、市水務局局長、市統計局局長任副組長，政府相關部門及有關單位領導任成員的渭南市第一次水利普查領導小組，領導小組辦公室設在市水務局。分管副市長組織召開了專題會議，全面部署安排了水利普查工作，明確了各部門的工作責任。各縣（市、區）也參照市上的機構模式，成立了普查機構，并設立了辦公室，工作人員均已落實到位，計算機等必要的辦公設備都已配備，數據保密處理條件、軟硬件環境建設也都已落實到位。

（2）修改完善實施方案，強化工作措施。針對渭南市轄區內水利業務涉及面廣、水利管理單位構成層級多的實際，根據中省普查辦的安排，編制完成了市級水利普查工作實施方案，結合渭南實際明確了工作流程和時間節點，提出了具體的質量控制措施，對各個環節的工作加強指導督促。為做好組織協調，推進清查工作順利進展，結合2011年全市水利局長會召開了水利普查工作會議，對水利普查工作進行了認真細致的再安排再部署；為做好渭南水利普查數據處理工作，根據國務院第一次全國水利普查領導小組辦公室《第一次全國水利普查數據處理工作細則》以及省水利普查辦公室《關于轉發<第一次全國水利普查數據處理工作細則>的通知》（陜水普辦發〔2011〕2號）的有關要求，制定了《渭南市第一次全國水利普查市級數據處理工作實施方案》，并印發市各縣（市、區）普查辦、市水務局局屬各單位、中省駐渭水利單位。各縣（市、區）也抓緊動快，實施方案于2011年2月24日全部編制完成；通過市上和各縣（市、區）組織的多次培訓和學習，各縣（市、區）水利普查的主要負責人均已比較熟悉普查實施方案，并建立了相關的管理工作制度，水利普查領導小組組成部門間的協調機制也已經建立起來。

（3）精心選聘“兩員”，確保工作順利進行。根據《第一次全國水利普查普查員和普查指導員工作細則》，渭南市在選聘中盡量選聘有高中以上文化程度的人員擔當，各縣（市、區）嚴格執行《第一次全國水利普查普查員和普查指導員工作細則》中規定每個鄉鎮選聘3名指導員、每個村選聘1名普查員的要求，大部分村級普查員由村會計擔任。全市的選聘工作于2010年年底結束，共計選聘普查員2927名，普查指導員551名。

（4）抓好辦公經費落實，保障普查工作進展。保障工作經費按時足額到位是有效開展水利普查工作的前提，有了充足的經費保障，普查的各項工作才能高效有序地運轉。為確保完成普查任務、不拖后腿，各縣（市、區）普查辦在各級財政普查經費沒有到位的情況下，一切以普查工作順利開展為前提，積極采取多種形式籌措、先行墊付，保證了普查培訓、日常辦公和設備購置等工作經費。

（5）精心組織培訓，提高普查人員業務水平。培訓是整個水利普查工作的基礎，是必須進行的階段性工作，市普查辦通過會議、文件、電話等形式，督促、指導各縣（市、區）做好培訓工作。渭南市各縣（市、區）均按要求開展了培訓工作。共計培訓普查指導員641名、普查員3002名，超計劃完成縣級培訓任務。

（6）加大宣傳力度，營造良好工作氛圍。渭南市水利普查辦公室在接到省委宣傳部、省水利廳、省水利普查辦公室的《關于印發陜西省第一次水利普查宣傳工作方案的通知》（陜水普辦發〔2010〕26號）后，抓緊與市委宣傳部、水務局有關同志討論研究，細化宣傳方案，并盡快轉發至各縣（市、區），要求認真組織實施好宣傳工作。多次通過渭南水務快訊、縣（市、區）水務信息等形式，宣傳水利普查的目的、作用、政策措施以及工作進度情況。并利用“世界水日”、“中國水周”在全市范圍內利用印發宣傳畫、懸掛橫幅、新聞媒體、并及時向市民發放《致全市水利普查對象的一封信》，以營造良好的水利普查工作氛圍，便于以后工作的開展。

（7）真抓實干，著實完成普查工作任務。首先是開展地毯式清查，編制普查對象的基礎名錄，同時到市統計局、環保局調取農普、經普、污普等相關的數據資料。其次是細化技術方案和計劃，增強普查工作的操作性和時效性。按一周、一月為一個期，排定相應的工作計劃，工作計劃具體到事和人。

綜上所述，渭南市的開展水利普查工作的經驗主要可以總結為以下幾點：加強領導是本次水利普查試點工作的根本保證；充分發揮政府職能是解決普查工作中具體問題的有效辦法；統一領導、分工協作是完成普查工作的一項根本措施；工作計劃嚴密是做好普查工作的根本；經費的落實是實施普查各項工作的前提；及時請示上級業務部門指導和支持是少走彎路、按時完成普查工作的重要保證；選聘勝任工作的普查指導員和普查員，是完成普查任務的重要保障；認真搞好清查摸底是普查工作的中心環節；勤奮敬業、創造性的開展工作，是完成普查任務的法寶。陜西水利