陜西省防汛機動搶險專業(yè)隊建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展思考

◎李滿良

陜西省防汛機動搶險專業(yè)隊作為西北唯一一家省級防汛搶險專業(yè)隊伍，以承擔(dān)三門峽庫區(qū)防汛搶險和防洪工程建設(shè)維修為主，同時承擔(dān)省內(nèi)其它防汛搶險特殊任務(wù)。多年來，在省防總和省江河水庫管理局的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，充分發(fā)揮防汛搶險主力軍作用，圓滿完成了各類防汛抗洪搶險任務(wù)，已經(jīng)成長成為省內(nèi)一支不可或缺的抗洪搶險骨干力量。在當(dāng)前防汛形勢日趨嚴(yán)峻的情況下，進一步加強防汛機動搶險專業(yè)隊建設(shè)，全面提高搶險隊?wèi)?yīng)急搶險能力，已經(jīng)成為做好防汛工作的一項重要任務(wù)。

一、加強陜西省防汛機動搶險專業(yè)隊建設(shè)的必要性

控制和化解險情，避免和減少災(zāi)害損失，最大限度地保護國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全是非常必要的，同時，對于提高我省處置突發(fā)公共事件整體應(yīng)急能力，乃至構(gòu)建和諧陜西更具有十分重要的意義。

二、陜西省防汛機動搶險專業(yè)隊現(xiàn)狀

1997年，在陜西省三門峽庫區(qū)工程局（現(xiàn)陜水集團）的基礎(chǔ)上，按照國家防汛總指揮部辦公室《關(guān)于對防汛機動搶險隊試點方案的批復(fù)》（辦減[1997]41

近年來，全國各地氣候變化異常，降雨時空分布極為不均，引發(fā)的水澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，加之群眾自防自救能力較弱，防汛搶險任務(wù)十分艱巨。尤其是渭河、涇河和漢江等河流連續(xù)出現(xiàn)歷史較高水位，給人民群眾的生產(chǎn)、生活和國民經(jīng)濟發(fā)展造成嚴(yán)重的威脅，渭河及三門峽庫區(qū)防汛形勢異常嚴(yán)峻。從搶險隊職能、擔(dān)任使命、歷年完成的搶險任務(wù)和取得的社會效益來看，不斷建立、培育和發(fā)展專業(yè)機動搶險隊伍，對于及時號）文件精神，陜西省正式組建陜西省防汛機動搶險專業(yè)隊，與陜西省三門峽庫區(qū)工程局實行一套機構(gòu)、兩塊牌子，人員編制控制200人以內(nèi)，事業(yè)建制，企業(yè)管理。隸屬陜西省三門峽庫區(qū)管理局（即陜西省江河水庫管理局），業(yè)務(wù)上受陜西省防汛抗旱總指揮部辦公室領(lǐng)導(dǎo)。在汛期主要以承擔(dān)三門峽庫區(qū)抗洪搶險和緊急救生及日常防汛歲修建設(shè)為主，必要時承擔(dān)省境內(nèi)其它主要江河、水庫防汛搶險的急、難、險、重任務(wù)。非汛期開展綜合經(jīng)營創(chuàng)收，搶建并舉、自我維持、滾動發(fā)展。

陜西省防汛機動搶險專業(yè)隊是經(jīng)國家防汛抗旱總指揮部、陜西省防汛抗旱總指揮部正式批準(zhǔn)組建的全國首批10個省級搶險隊之一，是陜西省唯一的省級防汛搶險專業(yè)隊伍，也是西北唯一的一支省級試點防汛搶險專業(yè)隊伍。2008年搶險隊納入事業(yè)單位編制，正處級建制，在編人員110人。根據(jù)防汛搶險的需要，結(jié)合工作實際，下設(shè)了6個搶險分隊、防汛物資總公司、機械化工程公司、防汛搶險辦公室、后勤保障處。

搶險隊自建隊以來先后參加了黃河1996年凌汛搶險、渭河“96·8”、“98·7”、“99·5”、“00·10”、“03·8”、“05·10”、“10·07”、“11·09”洪水搶險，奔赴安康、商洛、寶雞營救被困群眾，長途跋涉1500公里運輸物資支援青海格爾木水庫搶險。搶險隊成立至今累計出動搶險人員4150人次，機械2300臺班，搶運防汛物資3000噸，運送部隊等搶險人員2980人次，營救被洪水圍困群眾3500人次，搶險救災(zāi)效益達5.1億元，有效保證了人民群眾的生命財產(chǎn)安全和防洪工程安全運行，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻，先后被國家人事部、水利部授予“全國水利系統(tǒng)先進集體”，被陜西省水利廳評為“抗洪搶險先進單位”，被渭南市政府授予“抗洪搶險先進集體”。特別在2011年迎戰(zhàn)渭河特大洪水搶險中，得到陜西省防汛抗旱總指揮部的通令嘉獎，并予以搶險隊30萬元獎勵，同時得到陜西省委省政府的通令嘉獎，并被渭南市委市政府授予“2011年抗洪搶險先進集體”，并予以1萬元獎勵，彰顯了搶險隊英勇善戰(zhàn)的過硬作風(fēng)。

三、立足實戰(zhàn)，搶建結(jié)合，為保障庫區(qū)安瀾發(fā)揮重要作用

作為陜西省防汛工作的重要組成，陜西省防汛機動搶險專業(yè)隊要進一步提高認(rèn)識，加強投入，加強管理，增強搶險實力和發(fā)展后勁，培養(yǎng)造就一支關(guān)鍵時刻能夠頂?shù)蒙稀⒛艽蛴舱痰年犖椋龅秸僦磥恚瑏碇軕?zhàn)，戰(zhàn)之能勝，努力為省防汛搶險事業(yè)做出更大貢獻全省安全度汛和庫區(qū)安瀾發(fā)揮重要作用。

一是高度重視搶險隊的建設(shè)工作。在當(dāng)前國家加大省級搶險應(yīng)急隊伍建設(shè)的形勢下，提高全隊上下思想認(rèn)識，統(tǒng)一思想，搶抓機遇，勇挑重?fù)?dān)，把思想認(rèn)識和行動統(tǒng)一到省防總的決策部署和安排上，充分認(rèn)識搶險隊建設(shè)的重大意義和艱巨任務(wù)，進一步增強使命感和責(zé)任感，使搶險隊成為陜西省防汛應(yīng)急搶險工作的“主角”。

二是扎實開展好汛前各項準(zhǔn)備工作。堅持每年修訂編制好《防汛搶險技術(shù)預(yù)案》，為快速有效完成搶險任務(wù)提供技術(shù)支撐。及時維護好搶險設(shè)備，儲備好搶險物資，確保搶險的快速出擊。堅持汛期24小時帶值班制度，嚴(yán)明工作紀(jì)律，及時了解掌握雨情、水情、工情、險情和災(zāi)情，確保汛情上傳下達、搶險調(diào)度指令和通訊聯(lián)絡(luò)暢通。全力做好汛期搶險設(shè)備、人員、物資待命，隨時接收上級調(diào)遣。建立良好的后勤保障系統(tǒng)，重點是對搶險現(xiàn)場人員的生活、安全和后勤保障等工作早安排、早落實，保障搶險任務(wù)的順利完成。

三是扎實做好搶險技術(shù)培訓(xùn)和演練工作。搶險隊的職責(zé)主要是以機械搶險為主，輔以必要技術(shù)手段。要進一步高度重視搶險技術(shù)的培訓(xùn)和演練工作，堅持每年開展技術(shù)培訓(xùn)工作，組織隊員進行防汛搶險知識和救生知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織開展搶險和救生演練，全面提高技術(shù)人員和機械操作人員的工作水平和組織紀(jì)律性，以適應(yīng)搶險救生工作需要。

四是切實抓好搶險隊內(nèi)部管理。首先要不斷完善現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊各項工作制度及流程，使搶險工作不斷程序化、規(guī)范化，提高應(yīng)急能力。要不斷加強員工思想教育，將搶險工作提高到踐行科學(xué)發(fā)展觀的高度，提高到確保陜西社會經(jīng)濟發(fā)展的高度，提高到確保人民群眾生命財產(chǎn)安全高度，增強全隊的凝聚力和突擊力。同時，在非汛期利用搶險隊的設(shè)備資源優(yōu)勢，開展經(jīng)營創(chuàng)收，承攬防洪工程建設(shè)施工，以反哺搶險隊發(fā)展。其次要爭取上級在待命經(jīng)費、設(shè)備維修經(jīng)費及設(shè)備配備上的大力支持，加大搶險隊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，開展搶險隊注冊及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立搶險隊裝備專用的儲存維修倉庫和設(shè)備停放、隊伍培訓(xùn)演練場地，有力確保搶險隊的長遠發(fā)展。第三，要強化現(xiàn)有搶險隊員的技術(shù)培訓(xùn)和演練，提升搶險技能，同時引進特種機械操作人員，增強搶險實力，為搶險隊伍建設(shè)提供人力資源支撐。陜西水利