水法風(fēng)雨十年路——陜西省貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)水法》情況的調(diào)研報(bào)告

◎許 灝 張銀生 任京柱 呂浩瑋

2012年4～5 月，根據(jù)水利部《關(guān)于全面總結(jié)<中華人民共和國(guó)水法>貫徹實(shí)施情況的通知要求》，我們組成調(diào)研組，利用兩個(gè)多月時(shí)間，深入基層，通過座談?wù){(diào)研、查閱資料，全面了解和總結(jié)了我省貫徹實(shí)施水法的情況，現(xiàn)就有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、我省貫徹實(shí)施《水法》的主要做法和成效

2002年新《水法》頒布，實(shí)施十年來，我省各級(jí)水行政主管部門堅(jiān)持以水法為核心，深入開展法制宣傳教育，不斷加強(qiáng)配套法規(guī)制度建設(shè)，全面落實(shí)水資源管理各項(xiàng)法律制度，加大水事違法案件查處力度，積極推進(jìn)水利綜合執(zhí)法改革，建立健全水政執(zhí)法隊(duì)伍，有效維護(hù)了正常的水事秩序，為我省加快水利改革發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法治保障。

（一）深入學(xué)習(xí)宣傳新水法，增強(qiáng)全民水法治意識(shí)。《水法》是我們水利行業(yè)根本大法。十年來，我們堅(jiān)持把學(xué)習(xí)好、宣傳好水法，作為貫徹落實(shí)水法、推進(jìn)依法治水的基礎(chǔ)性工作來抓。一是加強(qiáng)水利干部學(xué)習(xí)宣傳力度。通過舉辦各類專題輔導(dǎo)講座，建立健全水利職工學(xué)法考核制度，加強(qiáng)對(duì)水利系統(tǒng)干部職工的宣傳教育，促使水利干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《水法》及其配套法規(guī)制度，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部依法治水管水的能力，增強(qiáng)了水利系統(tǒng)干部職工的水利法治觀念。二是采取多種形式廣泛深入開展全民水法宣傳教育。堅(jiān)持把水法列為水利普法宣傳教育的首要內(nèi)容，采用送法下鄉(xiāng)、送法下基層、送法進(jìn)社區(qū)等方式，廣泛深入宣傳水法，尤其是利用每年“世界水日”、“中國(guó)水周”和“法制宣傳日”等活動(dòng)，組織全省各地開展大規(guī)模的咨詢宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì)水法治意識(shí)。近十年，我們共舉辦戶外大型宣傳咨詢活動(dòng)上萬場(chǎng)，在省內(nèi)主要媒體發(fā)表省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)書面文章10多篇、廳局(地市)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部署名文章100多篇。三是把水法宣傳教育貫穿于依法治水的全過程。堅(jiān)持把宣傳水法與水行政執(zhí)法有機(jī)結(jié)合起來，寓宣傳教育于執(zhí)法管理之中，增強(qiáng)水法宣傳的針對(duì)性，力爭(zhēng)做到查處一件違法案件、教育一片群眾。

（二）加大水利立法力度，建立健全水法規(guī)體系。圍繞貫徹實(shí)施好水法，我們組織力量，從陜西基本省情、水情出發(fā)，制定水利立法規(guī)劃，積極配合省人大、省政府法制辦，加強(qiáng)水利立法調(diào)研，制定出臺(tái)了一批重要地方性法規(guī)和政府規(guī)章。省人大先后頒布了陜西省實(shí)施水法辦法、水工程管理?xiàng)l例、城鄉(xiāng)供水用水條例、水文管理?xiàng)l例等4部地方性法規(guī)，省政府先后制定了陜西省節(jié)約用水辦法、取水許可制度實(shí)施細(xì)則、水資源費(fèi)征收辦法、渭河水量調(diào)度辦法、河道采砂管理辦法、石頭河引水系統(tǒng)保護(hù)管理辦法、水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法等7件政府規(guī)章。省政府及省政府辦公廳先后制定印發(fā)現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件8件，省水利廳與其他廳局聯(lián)合先后制定了現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件22件。這些法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，進(jìn)一步明確了各級(jí)政府和相關(guān)部門職責(zé)，細(xì)化了水法的各項(xiàng)法律制度，對(duì)貫徹實(shí)施好水法發(fā)揮了重要的法制保障作用。

（三）認(rèn)真貫徹落實(shí)新水法，切實(shí)加強(qiáng)水資源管理。陜西水資源緊缺，時(shí)空分布不均，是制約全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要瓶頸。因此，依法管好用水水資源，以水資源的可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，是各級(jí)水行政主管部門的立身之本。一是加強(qiáng)取水許可管理和水資源論證制度。全面貫徹取水許可和水資源論證制度，嚴(yán)格規(guī)范取水許可程序，嚴(yán)把水資源論證報(bào)告書質(zhì)量，加強(qiáng)審批項(xiàng)目后續(xù)監(jiān)管，維護(hù)良好的用水秩序。二是認(rèn)真開展水量調(diào)度，嚴(yán)格落實(shí)水資源有償使用制度。連續(xù)五年成功實(shí)施了渭河流域?qū)嵤┧空{(diào)度，確保河道斷面最小流量控制和上下游抗旱用水需求。改革水資源費(fèi)征收體制，擴(kuò)大征收范圍，提高征收標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法檢查力度，全省水資源費(fèi)征收額由2005年的3000萬提高到2011年的4.54億元。三是加強(qiáng)節(jié)約用水，積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。制定了《陜西省節(jié)水型社會(huì)發(fā)展綱要》，積極開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，在加大農(nóng)業(yè)節(jié)水的同時(shí)，積極實(shí)施企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，加大城市節(jié)水宣傳，大力推廣節(jié)水器具。目前，全省有16家節(jié)水重點(diǎn)企業(yè)申報(bào)了節(jié)水項(xiàng)目，西安思源學(xué)院等10家單位建成了節(jié)水示范基地，有6個(gè)市開展了整建制節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，9個(gè)市區(qū)設(shè)立了國(guó)家級(jí)或省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，覆蓋率達(dá)82%。四是切實(shí)加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)管理。組織開展了城市水源地飲水安全大普查，依法關(guān)閉了飲用水水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)的排污口。聯(lián)合環(huán)保、公安等部門，在重要水源地設(shè)立公安檢查站，加大對(duì)重要水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)力度，定期發(fā)布水質(zhì)監(jiān)測(cè)報(bào)告。編制了《陜西省沿渭（河）主要城市地下水超采區(qū)劃定及保護(hù)方案》，在沿渭寶雞、咸陽、西安、渭南四市關(guān)閉地下水源井1449眼，壓縮地下水開采量2.4億立方米，有效地遏制了地下水超采趨勢(shì)。五是加強(qiáng)水功能區(qū)和排污口監(jiān)管。組織開展了渭河干流、漢丹江干流等主要河流水域納污能力核定工作和入河排污口普查登記，制定了應(yīng)對(duì)突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案，配合有關(guān)部門成功處理了蘭鄭長(zhǎng)成品油管道漏油、北洛河交口河段油泥污染水體、丹江魚死亡等水污染事件。建立健全排污口設(shè)置論證和同意制度，加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理，減少廢污水排放對(duì)水體的污染，確保區(qū)劃河段水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

（四）深入開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，加大水事違法案件查處力度。為切實(shí)加強(qiáng)水資源、水域和水工程管理，下茬解決突出問題，近年在全省持續(xù)開展了專項(xiàng)執(zhí)法檢查，有效遏制了違法違規(guī)行為的蔓延，掛牌督辦解決了一批久拖未決的問題。一是堅(jiān)持每年與省公安廳聯(lián)合，組織開展“清除河道設(shè)障、確保行洪暢通”專項(xiàng)執(zhí)法，重點(diǎn)整治河道管理保護(hù)范圍內(nèi)違法違規(guī)采砂、搭建房屋窩棚、修筑阻水便橋道路和未經(jīng)許可修建涉河工程等違法違規(guī)行為，確保行洪暢通安全。二是認(rèn)真落實(shí)河道禁采區(qū)、禁采期制度，每年汛期之前，組織開展河道采砂專項(xiàng)整頓執(zhí)法檢查。三是組織開展了陜北地區(qū)煤油氣開發(fā)項(xiàng)目取水許可和水資源費(fèi)征收專項(xiàng)執(zhí)法、城市自來水管網(wǎng)覆蓋區(qū)關(guān)閉自備水源井執(zhí)法和石頭河引水系統(tǒng)安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查，依法保護(hù)了水利工程設(shè)施的安全。四是積極開展邊界地區(qū)水事糾紛排查化解，近兩年連續(xù)組織開展了水資源管理專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，為實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度奠定了基礎(chǔ)。十年來，全省各級(jí)水行政主管部門共組織開展全省性和區(qū)域性各類專項(xiàng)執(zhí)法檢查19次，查處各類違法案件1.23萬件，調(diào)處水事糾紛4700多起，拆除各類河道違章建筑1370多處，取締無證采砂、無證取水點(diǎn)690多處，挽回經(jīng)濟(jì)損失1.41億元。

（五）推進(jìn)水利綜合執(zhí)法改革，不斷加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。目前，我省共有省、市、縣三級(jí)水政執(zhí)法隊(duì)伍126支，專兼職水政執(zhí)法人員3290多名。為充分發(fā)揮水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員的作用，從2004年起，按照水利部關(guān)于綜合執(zhí)法試點(diǎn)“六個(gè)一”的要求，在全省組織開展了縣級(jí)水政監(jiān)察能力建設(shè)和綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)工作，目前已有47個(gè)縣區(qū)達(dá)到了試點(diǎn)要求通過驗(yàn)收。通過改革，解決了水政監(jiān)察隊(duì)伍的機(jī)構(gòu)編制，實(shí)現(xiàn)了水利部門對(duì)外統(tǒng)一執(zhí)法，提高了執(zhí)法能力和執(zhí)法保障程度。在廳直執(zhí)法單位開展了“執(zhí)法能力建設(shè)年”活動(dòng)，從機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、裝備建設(shè)、保障建設(shè)等方面加強(qiáng)了考核管理。認(rèn)真實(shí)施水利部水政監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水資源監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家投資360萬元，落實(shí)地方配套300多萬元，為26個(gè)市、縣水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)和9支廳直執(zhí)法隊(duì)伍配備了執(zhí)法車輛、照相機(jī)、電腦、攝像機(jī)等執(zhí)法辦案設(shè)備。與此同時(shí)，加大水政執(zhí)法培訓(xùn)力度，十年各級(jí)共舉辦各類培訓(xùn)班615場(chǎng)次，培訓(xùn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、水政執(zhí)法人員7萬多人次，有力地提高了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和水政執(zhí)法人員的法治理念和執(zhí)法能力。

二、貫徹實(shí)施《水法》中一些亟待解決的突出問題

水法頒布實(shí)施十年來，在促進(jìn)依法治水管水、查處水事違法案件、維護(hù)水事正常秩序、促進(jìn)水利改革發(fā)展等方面發(fā)揮了重大作用。但也存在一些突出問題，一些是在貫徹落實(shí)水法中力度不夠的問題，還有一些是法律配套制度方面不完善的問題，必須引起各級(jí)各有關(guān)方面高度重視，認(rèn)真研究加以改進(jìn)解決。

一是水法宣傳的深度和廣度還不夠，部分干部群眾水法制觀念淡薄。雖然各級(jí)水利部門做了大量的宣傳培訓(xùn)工作，取得了非常明顯的成效。但總體上還存在水利行業(yè)內(nèi)部宣傳多、社會(huì)上宣傳少；對(duì)機(jī)關(guān)干部宣傳多，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和群眾宣傳少；一般性宣傳多、深度學(xué)習(xí)普及少，水法宣傳教育還存在盲區(qū)和空白點(diǎn)，有法不知道、知道不執(zhí)行的現(xiàn)象還比較普遍。特別是在執(zhí)法過程中，一些群眾竟然不知道水法，也不知道該到哪些部門辦理哪些手續(xù)，違法了還不知道自己違法了，給執(zhí)法工作造成了被動(dòng)。

二是水事違法案件時(shí)有發(fā)生，水事矛盾糾紛呈多發(fā)態(tài)勢(shì)。在十年執(zhí)法歷程中，水事違法事件多發(fā)在水資源管理、河道管理、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面，一些單位和企業(yè)取用水不按程序辦理取水許可、不嚴(yán)格開展水資源論證，一些用水戶不按許可范圍、事項(xiàng)取水，超范圍、超量取水現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，還有一些企業(yè)長(zhǎng)期占用用水指標(biāo)，從未開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，造成用水權(quán)壟斷。個(gè)別企業(yè)未經(jīng)許可，擅自在河道水域開設(shè)排污口，造成水域污染。在河道管理范圍內(nèi)亂倒、亂采、亂建、亂排現(xiàn)象嚴(yán)重，個(gè)別涉河項(xiàng)目未經(jīng)水行政主管部門論證同意，擅自開工建設(shè)。由于鐵路、高速公路等基本建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展迅速，占用、損毀水利設(shè)施現(xiàn)象比較嚴(yán)重，而一些地方政府為了招商引資或以支持重點(diǎn)項(xiàng)目為由，違反水法有關(guān)規(guī)定擅自減免規(guī)費(fèi)，干預(yù)、干擾水行政執(zhí)法，增加了執(zhí)法難度。近年來，由于水資源日趨緊缺、河道管理范圍內(nèi)土地升值等因素影響，省際、市際水事矛盾糾紛呈現(xiàn)多發(fā)、重發(fā)態(tài)勢(shì)，受利益驅(qū)使協(xié)調(diào)難度增大。

三是水法配套法規(guī)體系不完善，法律法規(guī)“打架”難協(xié)調(diào)。主要涉及四個(gè)方面：（1）部分違法責(zé)任設(shè)置不科學(xué)，處罰力度失之過軟，達(dá)不到震懾懲戒效果。如水法中對(duì)河道設(shè)障、私自開設(shè)排污口、擅自取水、拖欠水資源費(fèi)、損毀水利設(shè)施等處罰標(biāo)準(zhǔn)過低；河道管理?xiàng)l例對(duì)強(qiáng)行進(jìn)入河道非法采砂、淘金者未制定明確處罰標(biāo)準(zhǔn)。（2）流域與地方水事職責(zé)、權(quán)限劃分不清晰。流域機(jī)構(gòu)在跨流域水資源規(guī)劃、水量分配、水工程布局論證和審批方面力度不夠，但對(duì)具體項(xiàng)目建設(shè)審批又管得過細(xì)。（3）邊界河流水資源綜合規(guī)劃和水量分配方案制定和執(zhí)行不到位，致使上下游、左右岸之間容易產(chǎn)生水事糾紛或案件。（4）法律規(guī)定不一致，造成執(zhí)法難度增大。水法與水污染法在水資源保護(hù)、水環(huán)境保護(hù)等方面規(guī)定不盡一致，對(duì)飲水水源保護(hù)也不一致，導(dǎo)致水利與環(huán)保部門職能交叉；水法與防洪法在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)水工程和非水工程的審批程序和審查標(biāo)準(zhǔn)是完全不同且分別規(guī)定的。

四是綜合執(zhí)法改革進(jìn)展緩慢，多頭、重復(fù)、交叉執(zhí)法時(shí)有發(fā)生。實(shí)行水利綜合執(zhí)法改革，是建設(shè)法治政府的需要，也明確寫進(jìn)了2011年中央一號(hào)文件，但各地在推進(jìn)過程中，由于缺乏國(guó)家層面上的明確政策指導(dǎo)，改革的內(nèi)容五花八門。有相對(duì)集中處罰權(quán)、征收權(quán)、許可審批權(quán)的，也有集中處罰權(quán)、征收權(quán)的，還有只集中處罰權(quán)的，而且在改革的形式也不完全一致。有的把幾個(gè)執(zhí)法單位直接合并，有的把幾個(gè)單位處罰職能歸并，但缺乏征費(fèi)職能，致使執(zhí)法單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難。從綜合執(zhí)法單位性質(zhì)來看，有參公的、有全額事業(yè)的、有差額事業(yè)的，還有個(gè)別是自收自支的，有的甚至在參公性質(zhì)下有公務(wù)員、有事業(yè)人員、有自收自支人員，與水政執(zhí)法工作的性質(zhì)極不相符。陜西還有多一半沒有實(shí)施綜合執(zhí)法，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法的現(xiàn)象仍有發(fā)生。特別是綜合執(zhí)法是自下而上推進(jìn)，受職能和利益制約，經(jīng)常受到來自上級(jí)有關(guān)職能部門的干預(yù)，使得基層綜合執(zhí)法改革舉步維艱。

五是水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，執(zhí)法裝備設(shè)施落后。水法實(shí)施以來，各地雖然都建立了水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但一些地方未按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立職能的水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，執(zhí)法人員力量薄弱，專職執(zhí)法人員偏少，特別是具有較高素質(zhì)的專業(yè)執(zhí)法人員嚴(yán)重短缺。全省126支水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)多數(shù)是與其他機(jī)構(gòu)合署或掛靠其他機(jī)構(gòu)，執(zhí)法人員中專職化程度僅為43.76%。多數(shù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法裝備不足，辦案經(jīng)費(fèi)無法保證，特別是一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，缺少執(zhí)法交通設(shè)備，執(zhí)法手段和執(zhí)法效率受到嚴(yán)重影響。

三、加強(qiáng)《水法》貫徹實(shí)施工作的意見和對(duì)策

首先，進(jìn)一步加強(qiáng)以水法為核心的水利普法宣傳教育。普法是依法治水的基礎(chǔ)。在加大水利行業(yè)水法宣傳教育的基礎(chǔ)上，要面向社會(huì)大力宣傳水法及其有關(guān)法律制度，重點(diǎn)向各級(jí)政府、相關(guān)部門和水行政管理相對(duì)人進(jìn)行宣傳，提高全社會(huì)水法治意識(shí)，形成依法決策、依法管水、愛水惜水的良好法治氛圍。各級(jí)都要加大水法制宣傳教育投入力度，創(chuàng)新宣傳形式和方法，利用春節(jié)、廟會(huì)等時(shí)機(jī)，采取群眾喜聞樂見的形式，廣泛深入宣傳水法，不斷增強(qiáng)宣傳效果。同時(shí)，要敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法，通過執(zhí)法教育當(dāng)事人，震懾違法行為，教育一片群眾，提高全民水利法治意識(shí)和依法辦事的自覺性。

其次，加大水事違法案件查處和水事糾紛調(diào)處力度。一是加強(qiáng)對(duì)水資源等行政許可項(xiàng)目的跟蹤檢查，規(guī)范行政處罰程序。加大對(duì)人為設(shè)置行洪障礙、破壞水利工程、河道內(nèi)違章建筑等水事違法案件的查處力度，依法維護(hù)正常水事秩序。二是圍繞實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度、河道清障、河道采砂、涉河項(xiàng)目審批、水土保持、建設(shè)項(xiàng)目占用毀壞水利工程等，繼續(xù)深入開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，加強(qiáng)執(zhí)法巡查，保持對(duì)水事違法案件嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，依法保護(hù)水利工程設(shè)施安全。三是從目前我省水事違法案件和水事糾紛案件發(fā)生情況看，多數(shù)與地方領(lǐng)導(dǎo)水法制意識(shí)不強(qiáng)，從局部利益出發(fā)，規(guī)避有關(guān)程序違法擅自決策有很大關(guān)系。這些案件發(fā)生后，僅靠水利部門督促地方政府糾正違規(guī)行為很難見效。因此建議水法修改時(shí)，要強(qiáng)化各級(jí)政府在處理邊界水事糾紛或案件中的主導(dǎo)作用，建立以屬地為主、條塊結(jié)合的水事矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。

第三，適應(yīng)水利發(fā)展新形勢(shì)，加快水法律法規(guī)體系建設(shè)。一要從陜西水利改革發(fā)展實(shí)際出發(fā)，抓緊制定完善渭河流域管理、水土保持、抗旱管理、農(nóng)村水利等方面的法規(guī)建設(shè)，健全符合水法要求、具有陜西特色的水法規(guī)體系。二要盡快督促制定或批復(fù)邊界河流的水資源規(guī)劃和水量分配方案，為在跨行政區(qū)域河流建設(shè)水工程、實(shí)施取水和處理邊界水事糾紛提供法律依據(jù)。三要進(jìn)一步廓清流域機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門的職責(zé)。實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合體制，是水法確定的重要管理體制。但二者職責(zé)不清，容易造成水利行業(yè)內(nèi)部打架。流域管理是基礎(chǔ)，區(qū)域管理是重點(diǎn)，兩者的有機(jī)結(jié)合是關(guān)鍵。流域管理應(yīng)側(cè)重于綜合規(guī)劃、宏觀協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，該屬于地方管理的事情應(yīng)放手、支持地方水行政主管部門全力做好。四是建議盡快修改《河道管理?xiàng)l例》，使其與《水法》、《防洪法》有關(guān)規(guī)定保持一致；適時(shí)對(duì)《水法》和《水污染防治法》的相關(guān)部分進(jìn)行修訂，避免法律之間“打架”，確保法律法規(guī)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

第四，大力推進(jìn)水利綜合執(zhí)法改革。2011年中央一號(hào)文件和我省貫徹一號(hào)文件的實(shí)施意見中，都明確要求推進(jìn)水利綜合執(zhí)法改革，這是行政執(zhí)法的大趨勢(shì)和大方向。建議國(guó)家或省政府能夠出臺(tái)明確的指導(dǎo)意見，明確綜合執(zhí)法的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容、方法步驟和要求措施。要進(jìn)一步總結(jié)各地在推進(jìn)綜合執(zhí)法改革中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，糾正偏差，提煉好的做法，以便在更大范圍推廣。各級(jí)水利部門應(yīng)與人事、編制、法制、財(cái)政、發(fā)改等部門聯(lián)合，相對(duì)集中行政處罰權(quán)、行政征收權(quán)，積極探索行政許可審批權(quán)，自上而下進(jìn)行綜合執(zhí)法改革，以便上行下效，全面推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，確保水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)納入?yún)⒐芾恚嬲龅接芯幹啤⒂腥藛T、有經(jīng)費(fèi)、有裝備。

第五，加強(qiáng)水政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。加大水法貫徹實(shí)施力度，人才隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。要認(rèn)真貫徹中省2011年一號(hào)文件精神，切實(shí)加強(qiáng)水政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，特別是市縣要抓住事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的機(jī)遇，理順執(zhí)法體制，加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，并把執(zhí)法人員納入公務(wù)員或參公管理，確保執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、執(zhí)法人員的身份與其從事的執(zhí)法工作相適應(yīng)。要加強(qiáng)水政執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大財(cái)政投入力度，確保水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)交通工具、辦案裝備所需，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。要加大培訓(xùn)交流力度，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，全面提高水政執(zhí)法干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，著力培養(yǎng)造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、勤政廉潔的高素質(zhì)水政執(zhí)法隊(duì)伍。陜西水利