寧夏現代節水農業發展探析

丁學岐

（寧夏回族自治區水利廳灌溉管理局，寧夏銀川 750001）

近年來，寧夏回族自治區黨委、政府始終把節水灌溉當作一項重要工作來抓。在國家的大力支持下，緊緊抓住西部大開發的機遇，以建設節水型社會為統攬，以節水增效為目標，以改善灌溉設施條件為前提，以新型節水技術推廣為支撐，堅持政府引導和公眾參與結合，采取多種措施，全力推進了寧夏現代節水農業的發展。

1 現代節水農業的定義及農業節水主要途徑

1.1 現代節水農業的定義

所謂現代節水農業就是指在確保區域生態健康與環境安全的前提下,以維持植物生命健康實施精量給水與智能化配水,盡量減少植物生命過程和給水過程中的無效水量,提高農業綜合用水效益的一種農業生產方式。現代節水農業是對節水農業的繼承與發展。現代節水農業強調從源頭節水，從植物生命需水過程入手，依據植物生命健康實施精量給水，重視植物生長過程中的每一個環節，盡量減少植物生命過程和給水過程中的無效水量，在確保生態健康與環境安全的前提下，以農業用水綜合效益最佳為目標，實施區域智能化配水。

1.2 現代農業節水主要途徑

節水農業主要包括工程節水，農藝節水，生物節水和管理節水4種途經，工程節水以水利建設、疏水管道建設、噴灌、滴灌等措施為主。農藝節水以增施有機肥、秸稈還田、改良土壤、聚水保墑、水肥一體化、優化灌溉制度等項措施。生物節水以遺傳改良選育抗旱節水品種、生理調控和群體適應等措施為主。管理節水主要包括水資源調控、管理，種植結構調整等。

2 寧夏現代節水農業發展的現狀

寧夏回族自治區地處西北內陸，水資源稟賦先天不足，經濟社會發展主要依靠限量供給過境黃河水。全區人均可利用水資源量 670m3，不足全國平均水平的 1/3。在持續干旱，黃河來水銳減，社會各業用水需求增加的情況下，只有通過全面推進節水型社會建設才能有效應對日益加劇的水危機，而發展現代節水農業是解決自治區農業用水量過大、用水結構不合理的有效途徑。

2.1 節水灌溉技術得到高度重視及大力推廣

自2000年以來，自治區黨委、政府把節水灌溉工作放到突出位置，通過實施灌區續建配套、小農水重點縣、節水示范項目、中部干旱帶高效節水補灌等項目，大力發展節水灌溉。截止2010年底，全區節水灌溉面積達到438萬畝（其中渠道防滲面積380萬畝,低壓管道灌溉14萬畝，噴灌12萬畝，微灌32萬畝），占總灌溉面積748萬畝的59%。

“十一五”期間，自治區共投入資金41億元，新增節水灌溉面積226萬畝（其中渠道防滲面積186萬畝,低壓管道灌溉8萬畝，微噴灌32萬畝），中部干旱帶發展高效節水補灌面積 76萬畝。與“十一五”初相比，灌溉水利用系數由0.38提高至0.42。在新增有效灌溉面積 65萬畝的情況下，農業用水量減少3.2億m3。灌溉面積逐年增加，用水量逐年減少。通過實施節水灌溉，保證了全區農田適時灌溉，實現了全區糧食連年增產，保障了民族地區經濟發展和社會穩定。

2.2 現代節水農業發展現狀

把節水與現代農業的發展緊密結合，有力的推動了自治區現代節水農業的發展，使得區內特色農業初具規模，實現了節水增效。

近年來，自治區在大力發展節水灌溉的同時，培育和強化了一批戰略主導產業、區域性特色優勢產業和地方性特色產業等。戰略主導產業主要有枸杞產業，種植面積50.9萬畝，在中寧建成了全國最大的枸杞專業批發市場，成為了全國枸杞的“集散地”和枸杞價格的“晴雨表”。主要分布在中寧核心區、清水河流域區和賀蘭山東麓區。馬鈴薯產業主要在南部山區和中部干旱帶為主，種植面積400萬畝。設施農業100萬畝，其中，北部引黃灌區50萬畝，中部干旱帶23萬畝，南部山區27萬畝。溫室（包括陰陽棚、食用菌棚）45萬畝，拱棚55萬畝。硒砂瓜種植面積100萬畝，以環香山地區為核心區，輻射中寧徐套、喊叫水、鳴沙等周邊區域。

區域性特色優勢產業有優質糧食產業，產業帶以引黃、揚黃灌區為主，包括小麥、水稻和玉米，播種面積485萬畝。

葡萄產業主要集中在賀蘭山東麓，中部干旱帶紅寺堡揚水灌區，面積 40萬畝。寧夏賀蘭山東麓產區已成為張裕、王朝、長城等國內外知名葡萄酒公司競相“逐鹿”的優質原料基地。紅棗產業面積達到 45萬畝，形成了靈—紅—同—海產業帶，以中衛市環香山地區和吳忠市干旱風沙區為主的制干型中寧圓棗、同心圓棗生產基地。以靈武為主、包括中寧、青銅峽等地的鮮食型靈武紅棗生產基地。地方性特色產業有蘋果產業，面積 40萬畝，以吳忠市利通、青銅峽、中寧等縣（區）為主的產業帶，重點發展吳忠和中衛兩個產業大市。

中藥材產業主要在六盤山區、中部風沙區和引黃灌區三個特色鮮明的中藥材種植帶，面積 25.9萬畝。

3 寧夏現代節水農業發展的主要舉措

在推進現代節水農業發展中，我們主要采取了以下措施。

3.1 強化了工程節水和管理節水

（1）建章立制，狠抓節水灌溉制度建設。自治區先后頒布了《寧夏回族自治區節約用水條例》、《寧夏黃河水資源縣級初始水權分配方案》、《寧夏引（揚）黃灌區節約用水獎勵辦法》等一系列管理辦法，對農業用水實行水權控制、計劃約束、定額管理，建立了自治區、市、縣三級水權控制體系，將國家分配的 40億 m3可耗黃河水量初始水權分配到市、縣（區），強化農業節水的剛性約束。

（2）突出重點，狠抓節水型社會建設目標的落實。寧夏是嚴重缺水地區，用水結構嚴重失衡，農業用水占到了總用水量的92%，抓好農業節水就抓住了節水型社會建設的“牛鼻子”。自寧夏回族自治區列入全國節水型社會建設的重點示范省區以來，水利廳在總體治水思路中把“北部節水”作為首要任務來抓。2011年，自治區政府將節水任務以考核指標形式全面落實到了各市縣（區）人民政府，通過政策引導、項目建設、提高水價、節水獎勵浪費受罰等一整套政策和措施，使節水灌溉工作落到了實處。

（3）夯實基礎，狠抓水資源配置工程建設。實施了大型灌區續建配套與節水改造、水庫除險加固、惠漢合并和唐西合并上段工程、水系建設等項目，有效提高了水利骨干工程設施標準。建成河西總排干工程、星海湖、惠農尾閘、靈武東干渠稍等調蓄水庫工程和寧東、太陽山、金積供水水源工程，實現了洪水資源化管理、湖泊濕地資源化利用，為節水灌溉工程提供了水源保障。

（4）以工哺農，狠抓水權轉換節水改造工程。按照《寧夏黃河水權轉換總體規劃》，把農業用水水權轉換給工業項目，由工業項目出資建設節水灌溉工程，實現以農業節水支持工業發展，以工業發展反哺農業節水。2005年以來，先后實施了煤電、煤化工等水權轉項目9個，平均每年從農業用水中節約置換水量0.6億m3支持工業，共計落實水權轉換資金3億多元，完成了惠農渠、唐徠渠、漢渠灌域等一批節水改造項目。

（5）創新模式，狠抓節水灌溉改革管理。從2004年開始，自治區大力推行農業供水管理體制和水價形成機制改革。建立了“農民+用水戶協會+水管單位”三位一體的管理體制。全區現有農民用水協會達912個，承擔著500多萬畝灌區管理任務。實行計劃用水、定額配水，對灌溉水量實現宏觀管理和微觀控制，水價調整采取“小步快跑”的做法，2005年以來，連續三次調高了水價，有效地促進了農業節約用水。

3.2 始終把節水和現代農業的發展推廣緊密結合

在推進節水灌溉的同時，自治區水利、農業部門始終緊密配合。二者的發展相輔相成、互相促進帶動，節水灌溉優先在現代農業覆蓋區域大力推廣。現代農業的發展從一起步就推行了節水灌溉技術，使得自治區現代節水農業的發展從學習引進、實驗培訓到示范推廣，技術逐漸成熟，發展規模逐步壯大，兼懂節水技術和現代農業技術的復合型人才不斷涌現，有力的促進了自治區優勢特色現代農業的發展。

3.3 探索生物節水新途徑

4 寧夏現代節水農業發展的主要制約因素

雖然自治區現代農業發展取得了一定成績，但也存在著一些問題和困難。

（1）水資源供需矛盾日益突出。隨著自治區經濟社會快速發展，用水需求持續增加，加之干旱加劇，全區水資源供需矛盾日趨尖銳。在協調生活、工業、農業、生態用水的壓力逐步加大的情況下，節水灌溉工作尤為緊迫，任務愈來愈艱巨，面臨著新的困難和挑戰。

（2）投入不足，節水灌溉投入機制尚未建立。雖然近年來農田水利和節水灌溉投入明顯增長，但與發展高效節水灌溉的要求相比投入不足，補助標準偏低。自治區不屬發達地區，地方財政困難，用于節水灌溉投資有限，節水灌溉投入穩定增長的機制尚未建立起來。

（3）分散經營制約了高效節水灌溉規模化推進。在寧夏，除農墾等國營農牧場的土地由集體統一集中經營外，大部分土地都分配到了一家一戶，農民自主經營。土地條塊分割嚴重，種植結構多樣化，不利于發展高效節水灌溉技術。

（4）節水灌溉基層服務保障滯后。基層水利服務體系尚不完善，辦公設施差，人員專業素質不高，難以適應節水灌溉發展的新形勢和新要求，在一定程度上影響了節水灌溉的發展。

5 對寧夏現代節水農業發展的建議

5.1 多部門聯合協作，提高農業用水效率

節水農業涉及到農業、水利、氣象、地礦、環保、宣傳和行政等部門。提高用水效率單靠單一部門難以實現，必須通過有關部門協作完成。目前，有關部門缺乏有效的合作機制，難以形成合力發揮最大效益，應該做到以下幾點。

一是設立綜合協調機構，為組織各部門的聯合協作機制創造條件。

系統運行時，根據采集的數據信息和外部調度命令，運行控制系統調用事先編好的邏輯控制程序，針對實時信息，執行小區域協調控制；底層設備根據實時參數，和事先寫入的邏輯控制程序，執行單個設備的控制。

二是按統一的管理辦法聯合有關部門組織實施。

三是制定多部門參與的可行的節水規劃，為多部門聯合提供實現的基礎。

四是重視各部門的聯合效益，充分發揮各部門的積極性，才能事半功倍。

5.2 廣辟渠道，加大投入

要廣辟投入渠道，增加節水投入，確保高效節水灌溉建設規模、質量和效益。

一方面要積極爭取國家的支持，同時應進一步加大地方財政投入，整合項目、資金，建立節水農業投入穩定增長的機制。

二是積極爭取社會各方面對水利建設的支持，引導支持個體大戶、企業、社會團體，采用股份合作制，股份制或集資投勞等多種形式，參與節水農業的建設。

三是積極宣傳引導群眾投入小微型節水農業的建設。

5.3 加快土地流轉，實現土地集約化經營

高效節水灌溉技術要求適度的土地經營規模，它要求作物統一種植，統一灌溉。當前自治區土地流轉已趨于組織化、規模化，并逐步由以農戶自發流轉為主，向有組織、有序化方向轉變。流轉取向趨于市場化，已由“甩包袱”轉為增加收入，發生了根本性改變，目前已流轉土地100多萬畝。通過流轉土地承包政策，有效整合土地資源，實現集約化經營，提高農村集體土地的利用率，有效增加農民純收入，不僅讓農民受益，也為實行高效節水灌溉提供了良好的條件。

5.4 深化農村水費改革和小型水利產權制度改革

做好農民用水者協會的規范和運行工作。加強對協會的指導、監督，對組建不合法、運行不規范的協會進行改選，協調理順協會的注冊登記工作。確立農民用水組織的合法地位，建立健全協會管理制度和運行機制。做好到戶灌溉面積的核實工作，解決農民水費分攤不公的問題。在山區全面推行小型水利設施產權制度改革，通過承包、拍賣、租賃等形式明晰機井、塘壩、等小型水利設施的所有權、經營權和管理權，力爭使改制面達到80%。

5.5 進一步完善有關政策體系

一是制定各地、各業的用水指標。對各市縣、各行業的水資源使用權指標、用水定額進行測算，納入政府調控范圍進行管理和監督。

二是調整引黃灌區農業供水價格。測算引黃灌區渠道灌溉和機井供水價格，實施“小步快跑”的水價調整措施，出臺新的水價政策，發揮價格杠桿作用。

三是建立農田水利建設和節水農業發展的新機制。按照“政府引導、民辦公助、民主決策、群眾自愿、規劃先行、注重實效、深化改革、創新體制”的原則，制定實施辦法，建立保障農田水利基本建設和節水農業發展的政策、組織、投入新機制。

5.6 完善購置節水灌溉機械設備的補貼政策

按照一號文件關于“擴大節水、抗旱設備補貼范圍”的精神，進一步完善農機具購置補貼管理辦法，爭取將節水灌溉機械設備和管材、管件等全部納入農機具購置補貼范圍。

5.7 建立高效節水灌溉技術推廣體系

建立以鄉鎮水管站、技術服務站、抗旱服務隊等基層水管組織為主體，企業、科研院所等廣泛參與，政府扶持和市場引導相結合的高效節水灌溉及現代農業發展技術推廣體系。負責對高效節水灌溉增產增效及灌溉水利用效率的觀測、分析與研究。對當地高效節水灌溉發展相關規劃、設計、施工、材料設備選擇等開展技術咨詢，及時收集寧夏高效節水灌溉技術及現代農業發展推廣的需求，組織專家開展對口支援。

6 結 語

寧夏全區人均可利用水資源量670 m3，不足全國平均水平的 1/3，且水資源量少質差、時空分部不均，農業用水比例超過 90%。因此，為了應對日趨嚴重的缺水形勢，支撐地方經濟快速發展，建立節水型省區，大力發展現代節水農業已勢在必行。

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