水量調度在聊城河段的統一管理

孫愛紅 張 偉 徐廣天

（聊城黃河河務局，山東省聊城市 252000）

聊城市位于山東省西部，冀、魯、豫三省接壤地帶，地處暖溫帶季風氣候區，屬于黃河下游沖積平原的一部分。東、南、西邊境分別有黃河、金堤河、衛運河穿境而過，黃河流經聊城市的東南邊界，由陽谷縣陶城鋪進入聊城市，至東阿縣李營出境，河道長59.52km。

1 工程情況

聊城市轄區黃河取水工程共分為三類：一類是引水工程，共有陶城鋪、陶城鋪東、位山、郭口四座引黃涵閘，設計流量415m3/s，先后開發了3處引黃灌區，設計引黃能力445m3/s，設計灌溉面積754萬畝，受益區覆蓋全市9個縣（市區）的絕大部分農田。二類是提水工程，有黃莊、南橋、牛屯等幾處。三是蓄水工程，有東阿縣官路溝水庫、譚莊水庫、電廠水庫、東昌府區東昌湖等近3000萬m3的有效庫容。

2 水資源及分配情況

聊城市屬水資源嚴重貧乏地區，時空分布不均，春、秋、冬降水稀少。多年平均降雨量571mm，人均占有量 240.8m3，為全國人均占有量的九分之一，是全省平均值的78%，徑流深43mm，僅為全省平均值的 25%，畝均耕地占有地表徑流量為全省平均值的17%，為全國平均值的2.5%。客水資源主要依賴黃河水。多年平均引水12.97億m3，最多達21.8億m3，是黃河下游引水大戶。引黃不僅用來解決農業灌溉用水還用來補充地下水資源，以保持地下水位的基本穩定，據估算，全市每年引黃灌溉補給地下水量3.7億m3。但由于近兩年黃河來水偏少，加上連續兩年向天津、河北送水，2000年聊城市僅引水3.98億m3，2002年4.65億m3。遠遠不能滿足聊城市用水需求，致使調空水井連年增加，漏斗面積逐漸擴大。

2003年黃河水資源供水形勢異常緊張，國家分配山東省黃河干流指標為22.46億m3，省河務局分配給聊城市的引水指標為 2.58億m3，比去年同期實際引水(3.94億m3)少1.36億m3，供水形勢異常嚴峻。根據用水原則，參考各灌區上兩年的引水數據資料,結合今年的實際情況，將省局分配的2.58億m3的水量進行了界定和分配，東阿分配0.16億m3，位山分配2.14億m3，陽谷分配0.28億m3。取水用途按工、農業和城鎮居民生活用水等做了界定。

3 水量調度工作

3.1 健全組織 建章立制

針對黃河水資源異常緊張的情況，為做好大旱之年的聊城黃河水量調度工作，切實緩解聊城工農業用水急需，聊城市河務局成立了水量調度領導小組，明確有防汛辦公室和各涵閘渠首管理單位聯合辦公，制訂建立健全系列有關水量調度文件和規章制度，《關于印發山東黃河2003年水量調度與水資源管理工作要點的通知》、《聊城黃河水量調度工作責任制（試行）》、《聊城黃河水量調度督查辦法（試行）》、《關于印發聊城黃河水量調度規程的通知》以及引黃濟津《關于成立引黃濟津領導小組的通知》、《關于成立引黃濟津專業工作組的通知》。

具體工作中，領導小組多次召開水量調度工作會議，分析研究黃河水情，及時調查了解所屬灌區引用水情況，及時解決和處理調水工作中出現的問題和情況，領導的重視，確保了水量調度工作的順利開展。

3.2 科學調度水量

一是重點做好引黃涵閘遠程監控系統建設，初步實現水量調度現代化。位山閘遠程監控系統的建成，五級控制的實現，提高了水量調度的透明度，使各級領導能適時了解涵閘運行情況，提高了涵閘的現代化管理水平和工作效率，降低了勞動強度。3月份對陶城鋪閘、郭口閘進行了遠程監控系統建設設計。二是積極開展基礎性調查研究，對聊城各引黃灌區各類基本情況進行全面調查，使水量調度做到有的放矢。

3.3 精心調度水量

一是密切關注黃河水情、沿黃各地旱情，認真按上級下達的調水指令組織各涵閘有序引水。二是在春灌用水高峰期，積極向上級爭取引水指標，爭取大流量高水頭向灌區下游集中送水，緩解了灌區下游的嚴重旱情。三是加強水情預測分析，及時掌握大河水情及水流演進情況，搞好引水的實時調度；及時上傳下達，為領導和灌區當好參謀。四是做好水量調度值班工作。星期天、節假日安排專人搞好調水值班，保證調度指令及時準確地上傳下達。

3.4 精細調度水量

一是按照“先生活用水、其次工業用水，再次農業用水”的原則，分配上半年黃河水量。二是認真做好訂單供水工作，按時申報下一旬的用水訂單。三是及時調查了解各地旱情及需水、用水情況，為搞好水量分配和調度收集第一手資料。四是加大水量調度的宣傳力度，使社會各界對黃河水量統一調度工作給予理解、支持和配合。

3.5 規范調度水量

一是逐級落實水量調度責任制，簽訂了《水量調度責任書》。二是制定和完善水量調度的規章制度，推動水調工作正規化、規范化建設。三是實行水量調度通知單制度，將上級的調水指令及時下達給各縣局（所）。四是嚴明調水紀律，采取巡回檢查、突擊檢查等方式，加大監督檢查力度，杜絕違規引水現象發生。

3.6 協議供水

一是積極開展協議供水的工作。由渠首管理單位與用水單位協商水價、協商水量，簽訂供水協議。二是認真做好用水比例界定。經過大量的工作，今年地方政府首次同我們簽訂工業用水的協議，同時各縣局還在分配引水量用完后超指標引用水量，按照超價加收水費的單價簽訂了一部分單價比較高的協議供水合同。今年聊城黃河河務局引用黃河水水量雖少，比去年減少近2億m3，但是經過各方面的努力，水費卻與去年持平。水費征收達到600多萬元。實現了引黃供水工作的新突破。

4 水量調度存在的問題

（1）水資源供需矛盾日益突出。20世紀90年代以來，隨著沿黃地區人口的增加、經濟的快速發展，黃河流域用水量逐年增加，但黃河年徑流量卻逐年偏少，尤其今年黃河來水特枯，城鄉人民生活和工農業生產用水異常緊張，黃河水資源供需矛盾日益突出。山東省分配聊城上半年引水指標只有2.58億m3，比去年同期實際引水（3.94億m3）少1.36億m3，供水形勢異常嚴峻。

（2）渠首工程水費征收價格偏低。根據《國家計委關于調整黃河下游引黃渠首工程供水價格的通知》，目前引黃渠首水費征收標準是4-6月份為1.2分/m3，其他月份1分/m3。據1999年水費成本測算聊城引黃渠首供水成本2520萬元，引水量13.01億m3，平均1.94分/m3。水費價格的偏低影響水利工程的管理和更新改造，影響工程的良性循環和運行。

（3）節水意識和措施不強，水資源發揮不出應有的效益。聊城灌區共有3處，分別是位山灌區、陶城鋪灌區、郭口灌區，在當前灌區多數管理比較粗放，引水工程老化失修，渠道襯砌情況差，滲漏水嚴重，干渠以下工程配套率低，特別是田間不足10%，這直接影響了節約用水，有限的水資源得不到充分利用，造成水資源嚴重浪費。

（4）強引蓄水意識較差，嚴重影響經濟發展。聊城平原水庫偏少，蓄水量不多，平常只能靠溝渠儲水，儲水量小，但是還有部分部門單位對黃河水資源緊缺的情況認識不足，引水、儲水意識淡薄，存在著盼天下雨的思想，不能及時申請引水指標，造成有限水資源得不到及時利用，讓寶貴的黃河水緩緩向下游流去。這樣勢必影響聊城市引水工作的順利開展。

（5）灘區引水管理措施不強。灘區引水是引黃供水工作中影響聊城黃河經濟發展的一個重點，因為灘區水量核定和水費的計收是個難點，灘區水利工程配套差，用水戶主要是農戶，并且直接從黃河引水，時間、地點均不固定，難以管理，無法做到全面控制。造成引黃供水無償使用，征收不來應有的供水成本。

5 建 議

（1）引黃供水工作實行精細調度，制訂完善的供水分配方案。結合黃河實際來水情況，根據所轄灌區設計和實有灌溉面積、黃委批復的取水許可水量以及所轄引黃涵閘近幾年的實有引水量，按照“先生活用水、其次工業用水，再次農業用水”的原則，對上級分配的引水指標進行量化，分配到各涵閘，作到引黃供水工作心中有數，變無序引水為有序引水。

（2）合理調整水價，真正體現水資源價值。實行特水特價。現有水費標準較低，但也很難提高農業用水單價。根據聊城引黃供水工作的實際開展，就要積極探索，多想辦法，采取相應的措施征收部分多種價位的水費，比如在大河水量緊張時實行特水特價；還比如嘗試從工業用水、生態環境用水方面提高用水量等，按市場經濟的規律運作，充分利用經濟杠桿調整水價，體現出水資源的商品性，誰出的單價高就優先供水，使有限的黃河水資源發揮出最大的經濟效益。今年，聊城引黃供水工作在這方面取得了一定的成績，引黃供水工業用水達到2750萬m3，單價最低是3.9分/m3，最高達7.08分/m3。實現了引黃供水工作的新突破。

實行超水量加價。在水資源十分緊缺的情況下，為充分提高水資源的有效利用，黃河水量實行統一調度，對各省、市（地區）引水量化分配。在超規定引水量范圍外引水，要按照水財[1989]1號《水利部黃河下游引黃渠首工程水費收交和管理辦法（試行）》中第七條規定：“要嚴格執行用水計劃，對超出批準的用水計劃的引水量實行加價收費，超計劃20%以內的加價50%，超計劃20%以上的加價100%”實行加價收費。聊城今年引黃供水在上級批復引水指標引用完后，積極向省局爭取一部分引水指標，都實行了超價水費的征收，最低單價為1.34/分m3，最高單價為2.6分/m3。

（3）實行協議供水。改變過去先用水后簽協議的做法為先簽協議后用水，由渠首管理單位與用水單位按照法定程序和形式簽定全面、具體、具有法律效力的引黃供水協議，具體明確的簽定引水數量、引水用途以及水費收繳時間等條款，按照協議規定誰簽定的協議為誰提供引水的機會，也為依法足額征收水費奠定法律基礎。

（4）加大灘區引水灌溉的管理力度。采取一系列辦法，比如 1）在用水的高峰期，加強巡查，按灌溉設備的出水量及灌溉時間核定水量及水費，當場計收水費。2）根據灘區社經調查情況，核定不同農作物的年用水量，按年用水量計收水費。3）對一些比較大的灘區，應逐步發展到由河務部門獨資或與其他部門或個人合資建設固定或移動式揚水站，并對灌區工程進行配套建設，4）通過不同方式的宣傳教育讓引水群眾自覺向河務部門交納水費等等方式，爭取把灘區小額引水的水費征收上來，改變灘區隨意用水，管理失控的引水局面。

（5）搞好引黃供水宣傳工作，加強節約用水。利用電視、廣播、圖畫、小冊子等多種方式向社會各界廣泛宣傳水資源日趨緊張的局面，把“水資源屬國家所有”、“水是商品”、“用水者必須交納水費”、“節約用水”等觀點宣傳到社會各階層，做到家喻戶曉，人人明白，徹底扭轉“水是無償使用的”陳舊觀念，也進一步提高人們節約用水的意識。

（6）建設調蓄水庫，擴大水資源調蓄能力。聊城蓄水的平原水庫較少，蓄水能力較差，在大河水量豐裕的時候不能很好的引蓄黃河水，我們黃河部門應該當好地方政府的參謀，建議調整水資源利用思路，在現有利用馬夾河、徒亥河、官路溝、東昌湖等現有蓄水工程的同時，在灌區下游和適當的地方興建平原水庫，在水資源緊張的情況下能夠利用水庫蓄水來緩解旱情，促進聊城引黃供水工作的可持續發展。

（7）加快涵閘遠程監控步伐。聊城市局所轄位山引黃閘實行了遠程監控，對水量調度實行了科學的管理方式，給引黃供水工作帶來了科技性的改變，對山東河段水量統一調度起到了一定的作用，建議加快其他涵閘的遠程監控系統建設，使有限的黃河水資源能夠得到合理有效的分配。