淺談影響大清河系水利樞紐工程管理水平的問題及對策

王文林

(河北省大清河河務管理處 保定 071051)

1 大清河系水利樞紐工程概況

大清河位于海河流域中部，西起太行山，東至渤海灣，北界永定河，南臨子牙河，跨晉、冀、京、津四省市，總面積43060km2，其中河北省內面積34683km2。流域內有京廣、津浦、京九鐵路干線和京珠、京滬、津保、京昆高速公路，還有華北、大港兩大油氣田等重要工業設施，地理位置非常重要。大清河流域內氣候溫暖，土地肥沃，人力資源充足，工農業發達，防洪保護區內經濟發展迅速，防洪任務尤顯艱巨。水利樞紐工程對大清河系防洪任務的順利完成起著關鍵作用。

大清河系內共有6座大型水利樞紐工程，分別是棗林莊樞紐、新蓋房樞紐、王村分洪閘、西河閘樞紐、獨流減河進洪閘、獨流減河防潮閘，其中后3座水利樞紐在天津市境內。

棗林莊樞紐位于白洋淀出口，1970年建成，2000年除險加固，由25孔泄洪閘、4孔節制閘、船閘、溢流堰組成，設計泄量2700m3/s;新蓋房樞紐位于大清河北支南拒馬河、白溝河匯流處下游2km處，1970年建成，2003年除險加固，由5孔引河閘、2孔灌溉閘、7孔分洪閘及溢流堰組成，設計泄量5000m3/s;王村分洪閘位于趙王新渠中部，1955年建成，2009年改建，為10孔分洪閘，最大分洪流量1380m3/s;西河閘樞紐位于天津市西郊楊柳青鎮，距大青河與子牙河匯流處約15km，是海河干流進口處的控制性工程，該樞紐始建于1958年，主要由6孔節制閘、船閘、攔河壩等建筑物組成，設計泄量1100m3/s，2004年除險加固;獨流減河進洪閘位于天津市大清河與子牙河匯合處，是獨流減河的首部控制工程，由南閘、北閘組成，2005年拆除重建，重建后南閘為 27孔，北閘為 13孔，設計泄流能力3600m3/s;獨流減河防潮閘(原工農兵防潮閘)位于天津市大港區獨流減河入渤海口處，是大清河系的主要入海尾閭和保障天津市、河北省兩地防洪安全的關鍵工程，共26孔，該閘建成于1967年，1993年改建，設計流量3200m3/s。

2 影響提高大清河系水利樞紐工程管理水平的幾個問題

大清河系6座大型水利樞紐發揮了較顯著的綜合效益，但制約水利樞紐工程管理規范化、精細化的因素仍然存在。

2.1 工程自身問題

大清河系水利樞紐工程大多建成于20世紀50～70年代初期，先后進行了除險加固或改建、重建，對于除險加固的樞紐仍可能存在工程隱患。例如，新蓋房樞紐2003年除險加固完成，但由于投資限制，引河閘未除險加固，存在閘室底板貫穿裂縫、滲徑嚴重不足、機電設備老化、閘門銹蝕嚴重、交通橋T型梁端碎裂等多項工程隱患;棗林莊樞紐2000年除險加固，同樣由于投資限制，船閘未列入除險加固項目，仍遺留船閘不能正常啟閉、閘門銹蝕嚴重、交通鋼橋面板損壞嚴重等工程隱患。這些隱患的存在對工程效益的發揮造成了嚴重影響，增加了工程管理難度。

2.2 水利樞紐上、下游水工程配套性不強

水利樞紐工程可靠性一般優于與其配套的上、下游河道工程，樞紐構成材料多為鋼筋混凝土、漿砌石等，在洪水沖擊條件下變形損毀的概率較小。例如，新蓋房樞紐設計泄流能力為5000m3/s，但其下游新蓋房分洪道現狀行洪能力為2500m3/s，僅為樞紐泄流能力的50%。棗林莊樞紐設計泄量為2700m3/s，但其下游趙王新渠現狀行洪能力為20003/s，僅為樞紐泄流能力的74%，嚴重影響了樞紐工程防洪效益的發揮。水利樞紐上、下游水工程配套性不強造成各水工程管理標準不統一，管理難度增加，工程管理規范化程度較低。

2.3 水利工程用地確權劃界不徹底

水利樞紐工程確權劃界明確了水工程用地的合法性，但在水工程確權劃界工作中還存在一些不徹底的現象。例如，新蓋房樞紐確權劃界時經過土地資源管理部門勘測、劃撥、發證等步驟完成這項工作，但未明確界樁位置。棗林莊樞紐確權劃界時，因當地村民對樞紐初始建設時的土地征用賠償存在爭議，造成樞紐水工程用地確權劃界工作困難。另外，棗林莊樞紐水工程用地確權劃界前，工程管理范圍內即已存在原有村民房屋，樞紐土地確權劃界時，未對其進行遷出處理，造成了確權劃界不徹底。隨著社會經濟的快速發展，棗林莊樞紐附近村民侵占水工程用地的現象時有發生，2007年曾發生土地糾紛訴訟案件。水利工程用地確權劃界不徹底，造成工程管理人員必須花費很大精力應付復雜的工程外部環境，增加了工程管理工作的復雜性。

2.4 管理隊伍的業務素質有待進一步提高

水利樞紐工程管理隊伍的構成一般為老、中、青相結合，年歲較大者一般具有較豐富的管理經驗，但缺乏理論知識，對先進的管理設備和技術適應能力差;年輕的管理人員具有現代管理知識和理論，但缺乏工程實際運用和管理經驗。管理隊伍的整體業務素質制約著水利樞紐管理水平的迅速提高。

2.5 管理經費不足

樞紐管理的基礎是有充足的管理經費。目前，管理經費不足成為了制約大清河系提高水利樞紐工程管理水平的重要因素。工程管理經費提高滯后于社會經濟的快速發展，人工費、材料費、機械使用費都有大幅提高，工程歲修、大修和日常管理維護費用相應提高，但管理經費的提高明顯滯后，造成水工程維修不及時、不徹底，給水利樞紐工程運行造成隱患，嚴重制約了現代化管理水平的進一步提高。例如，棗林莊樞紐除險加固已經超過10年，電氣設備、自動化控制設備、遠程監控設備相繼老化，可靠度明顯減低，管理經費不足造成這些設備不能及時換代、升級。

3 對策

3.1 加大水利投資力度

建議進一步加大水利投資力度，將樞紐未完成除險加固的部分進行工程改建或重建，根除工程隱患;建議進一步增加管理經費，為水利樞紐日常維護與管理提供基礎保障。

3.2 徹底完成水利樞紐工程確權劃界工作

進一步推進水利工程管理用地確權劃界工作，明確權屬，遷移水工程管理用地內的房屋和其他建筑，鞏固水利工程確權劃界成果，為水利樞紐工程管理提供良好的外部環境。

3.3 完善水工程系統配套

加強水利樞紐上、下游河道的泄洪能力配套，使得水利樞紐工程充分發揮綜合效益。例如，棗林莊樞紐上游泄水不暢，造成了棗林莊樞紐閘前供水不足，經過對上游進行除障工程，疏通了上游來水通道，促使棗林莊樞紐泄洪流量提高，發揮了棗林莊樞紐防洪效益。

3.4 加強管理隊伍業務培訓

針對現有管理隊伍實際情況，加強管理隊伍業務培訓，加強經驗交流與技能考核，促使管理隊伍整體業務水平進一步提高，適應水利樞紐工程現代化管理需要。

4 結語

解決制約提高水利樞紐工程管理水平的關鍵問題，對水利樞紐工程管理進一步規范化、制度化、科學化，提高現代化水平非常重要，對充分發揮水利樞紐的綜合功效也有重要作用。