“500”西延干渠工程建設管理的體會及建議

董永鴻

(新疆五家渠農六師勘測研究有限責任公司 831300)

1 工程概況

西延干渠起點為南干渠平原渠道末端的“500”水庫分水閘，渠線由東向西穿越阜康市、米泉市、兵團農六師、昌吉市等行政區域，橫跨烏魯木齊河、頭屯河、三屯河流域，最終將水輸送至三屯河下游105團分水閘。西延干渠近期工程全長63.6km，渠道分段設計流量為23.22～11.15m3/s，設計年引水量4.27億m3。渠道型式為梯形斷面，防滲膜采用復合土工膜。沿線包括98座建筑物(其中，分水閘8座，輸水渡槽3座，排洪涵17座，排涵11座，農涵20座，跨渠公路橋17座，跨渠農橋17座，人行便橋5座)及63.6km的伴行公路，工程總投資8.29億元。全線正式開工時間為2005年4月1日，2006年6月20日渠道具備通水條件。

2 工程建設管理經驗

2.1 科學合理的工程建設管理模式

2.1.1 建管一體的項目法人制

工程建設項目法人，為“500”水庫受水區配水工程建設管理局(以下簡稱建管局)，對項目的立項、籌資、建設和生產經營以及資產的保值、增值的全過程負責，并承擔投資風險。建管局下設立三個業主項目部，即米泉項目部、昌吉項目部和材料供應項目部。米泉項目部負責管理監理1～2標、施工1～6標;昌吉項目部負責管理監理3～4標、施工7～17標;材料供應項目部主要負責業主供應材料的生產、調撥和質量管理。每個標段設標段負責人(業主代表)1人，代表項目法人管理工程建設。建管局對業主代表的工作權限、責任、范圍以責任書的形式予以明確，并且業主代表對工程管理的各項指令最終通過業主項目部來下達，避免個人意志和越權管理，建設實際證明該建設管理模式適應該工程特點。

2.1.2 技術協調小組

針對該工程工期短、地質條件復雜、工程變更多的特點，為保證工程進度，節省設計變更等環節時間，業主項目部成立了由技術負責人、設代、監理組成的技術協調小組，專門解決工程中遇到的各種復雜地質條件、復雜工藝與變更，采取現場辦公、職能分工、聯合決策方式，大大縮短了傳統業務程序處理時間，提高了工作效率。

2.1.3 質量巡查小組

為加強工程質量管理，建管局成立了質量巡查小組，由分管負責人、項目部主任、技術負責人、總監組成，對全線施工質量、監理工作進行巡視檢查。質量巡查組對巡視檢查中發現的質量問題及時以《質量巡查通知單》的形式通報監理和標段負責人，提出整改要求、處理時限并落實責任人。

2.1.4 工程執法大隊

西延干渠工程開工后因征地、料場、交通、民工工資、施工等涉及的利益群體較多，所遇到的施工干擾和外圍協調工作量之大，遠遠超出業主預料，當時建管局和項目部負責人的主要精力幾乎全部放在了對外協調上，工作舉步維艱，施工進展滯緩。各標段被阻擋事件每天發生10余起。在州協調領導小組直接決策下，從公、檢、法、土地、交通、水利、林業等相關單位抽調人馬，成立了西延干渠工程執法大隊，負責協調西延干渠沿線施工干擾，現場妥善處理了各類民事糾紛378起，解決民工上訪事件84起，切實為西延干渠工程建設起到了保駕護航的作用。

2.2 統一的質量標準與管理體系

西延干渠工程的質量嚴格執行“業主負責，監理控制，設計、施工保證，政府監督”四位一體、各負其責的質量管理體系。西延干渠線長、點多，幾乎容納了所有的渠系水工建筑物，眾多的參建單位施工和生產水平參差不齊，施工工法各有異同，為保證施工質量，西延干渠采取了多種有效控制措施。

2.2.1 統一項目部機構配置

為加強各施工標段管理，在招標文件中明確規定了對項目經理、技術負責人資質等級、現場有效工作時間，規定不得兼任該工程以外的現場職務，所有項目經理、技術負責人和五大員均將證書原件交建管局合同科，押證上崗。對監理公司人員的配置、標準、工作時間作出明確規定，形成完善的質量管理網絡。

2.2.2 統一編制作業指導書

為統一施工方法、質量標準和檢測要求，由業主、監理、設計、檢測等單位有關人員，研究制定了渠道各道施工工序的作業指導書，下發各參建單位嚴格遵照執行。

2.2.3 統一工程資料

為使各施工、監理資料統一，借鑒額爾齊斯河“635”工程經驗，使用新疆水利工程質量監督中心站統一制作的表格，并專門舉辦了培訓班，避免因表格樣式、填寫格式不統一而造成的管理混亂。

2.2.4 統一工程信息處理

項目部和局機關都配備有專職信息員，負責收集、整理建設期間的各類數據、事件及圖片等，每天由施工單位按統一格式上報工程進度、事件等，上報監理部審核匯總后再報項目部，由項目部上報給指揮部，對工程質量、進度、投資等進行“會診”，及時發現和解決問題。

2.2.5 統一自檢和復檢單位

針對各承包商試驗室資質不統一、試驗條件參差不齊、人員設備不齊、素質良莠不齊等情況，業主借鑒“635”工程經驗，使用自檢、復檢模式，業主和承包商共同認可確定一個資質合格的試驗單位作為自檢單位，各承包商與之簽訂委托合同。另外，業主自行選擇一個復檢試驗室，主要承擔業主的隨機抽檢和監理單位現場的平行與跟蹤檢測任務，這種模式提高了檢測效率和嚴謹性，有利于控制工程質量。

2.2.6 統一主要材料供應

為確保建設質量，保證建設速度，有效降低建設成本，西延干渠工程所用主要建筑材料水泥、土工膜、粉煤灰、砂石骨料、混凝土預制件等由業主統一采購供應。對原材料的檢驗頻次、檢驗手段全部統一，避免各自采購而造成質量參差不齊。

2.3 科學嚴謹的合同管理

水利工程工期長、地質條件復雜、工程變更多，控制工程投資是難點，為既要保證工程質量、工期，又要保證投資不突破概算，建管局采取了各種有效措施加強合同管理。

2.3.1 業主、監理提前介入前期工作

為編制適應工程特點的招標文件，業主與監理提前介入工程勘測、設計階段，深度熟悉、把握設計意圖及工程建設各細部的外部環境條件，同時共同參與招標合同文件編制。合同的起草、制定和談判過程中，建管局相關職能科室和監督部門全程參加，要求公正、嚴謹、可行而且透明。制定的符合工程建設實際、富有操作性的合同文件，為招標工作目標順利實現打下良好基礎。

2.3.2 嚴格執行合同文件

合同制定嚴格執行《水利水電工程施工合同條件》規定，為了讓工程建設按計劃執行，無論是監理工程師還是業主代表，都必須熟悉合同文件，要求參與建設的建管局、項目部業主、監理人員必須認真研究閱讀合同招標文件，并準確把握合同條款的本意，最后作為現場的執行者，針對一線工程實際情況，對施工單位提出的問題及時作出答復或提出明確處理方案，避免工程結束時因處理不及時而引起結算爭議或不必要的索賠。

2.3.3 嚴格控制合同變更

工程變更管理是施工現場管理的重要組成環節，如果管理不嚴，很容易造成投資大量增加。西延干渠嚴格執行工程變更程序，所有變更必須以設計變更單為準，現場額外工程量必須經過施工、業主、監理三方聯測后共同簽字認可。在上報變更工程量的同時，施工單位必須上報與現場相符的施工方案，包括施工工藝、工序、機械設備等。

2.3.4 統一工程計量結算程序

合同內發生的工程量按正常程序處理:由施工單位上報監理工程師復核、總監審核通過后，報業主標段負責人核對、業主項目部主任核定，通過后報建管局總經辦審定，最后報建管局主管領導審批。

合同外的工程量嚴格按下列程序申報:以設計單位出具的設計變更通知單為依據，首先由施工單位上報監理，由監理審核上報現場業主代表，最終報建管局總經辦研究決定后報水利廳造價管理總站獨立審核，核定后給予認可。

2.4 完善的制度建設

在西延干渠工程招標、合同談判和簽訂合同階段，建管局已在招標文件、合同談判文件和合同協議書中，明確規定了參建各方的責任、權利和義務。西延干渠建設管理始終堅持以制度管人、以制度管事，建管局同各項目部、標段負責人層層簽訂崗位責任書、廉政責任書，工程建設伊始就提出了“工程安全、資金安全和干部安全”的要求，在工程建設過程中不斷完善制度建設，以良好的建設機制有效推進工程建設進程，建管局明確要求實行責任“五落實”，即落實責任制，落實任務，落實責任人，落實任務完成時間，落實責任追究。各項制度的制定和完善為工程順利進行起到了保駕護航的作用。

3 幾點建議

3.1 繼續完善項目法人負責制

管理局作為項目法人，對項目的立項、籌資、建設和生產經營以及資產的保值、增值的全過程負責，并承擔投資風險。但是在具體實施中存在責、權、利不平衡現象，比如在工程資金管理上，業主受到太多行政支付程序約束，程序繁瑣并嚴重滯后，工程款往往不能及時支付，影響了工程進度和施工單位的積極性。

3.2 努力提高管理水平和人員素質

由于業主人員是由從各部門、各行業抽調的人員組成的，對工程參與程度不同、工程管理經驗不同，人員之間協調配合明顯不足。受管理體制和管理經驗與方法的制約，現場管理人員決策能力發揮不力，各部門配合不緊密，導致一些問題不能及時處理，失去了解決問題的時效性。今后要在管理水平和人員素質提高上下功夫，機構設置要精干高效，要有切實可行、獎懲分明的激勵機制和失責追究制度，運用一切開明先進的管理理念，凝聚參建各方，推進工程建設。

3.3 合理確定建設周期

從西延干渠建設過程來看，設計周期短導致勘測、設計深度不夠，變更多，圖紙供應不及時。工期緊張導致施工中出現的問題不能及時得到處理和總結，在材料供應、工程款支付環節也出現不及時現象。所有參建單位感覺十分疲憊。因此，在今后工程建設中，確定一個合理的建設周期是十分必要的。

3.4 通過項目培養建設管理人才

西延干渠項目部人員在建設期間從各部門抽調而來，工程完工后這些人何去何從，建管局應及早考慮如何安置，如何繼續發揮這些人員經驗和才能。建一項工程，鍛煉一支隊伍，培養一批人才，拓展一項業務，這是現代大型水利工程建設管理的先進經驗，建管局應該加以借鑒。結合西延干渠工程建設，也可以培養一批人才，組建一支工程施工和監理隊伍，試行工程“管養分離”，同時嘗試對外開展水利工程施工、監理工作，可謂一舉多得。

3.5 從傳統水利向現代水利轉變

水利現代化是目前大型水利工程追求的發展模式，即由傳統水利向現代水利轉變，更加注重水資源的優化配置，實現水與經濟、社會、環境及其他資源持續協調發展。如長江三峽、南水北調水利樞紐，以及額爾齊斯河“635”工程，都是現代水利工程的典范。西延干渠沿線的站所建設、旅游開發、料場利用、吉三泉的開發建設，都凝聚了工程建設者的心血和智慧，也體現了向現代水利發展的初步想法。西延干渠在后期建設中，能否做更深入、更長遠規劃考慮，學習先進的經驗與理念，充分發揮工程作用，值得考慮與深思。

4 結語

國家“十二五”規劃，為水利行業帶來了難得的發展機遇。西延干渠建成通水只是項目建設目標的第一步，我們必須總結經驗，學習先進管理理念，以創新的觀念完善工程管理和治水思路，在工程建設管理模式上進行大膽嘗試和探索，學習EPC、BOT等工程管理模式的先進理念，努力推進傳統水利向現代水利、可持續發展水利的轉變，實現水與經濟、社會、環境的和諧發展。