淺論加強和改進招標投標活動的行政監督

楊在華

(施甸縣水務局工程管理站 保山施甸 678200)

1 招標投標活動的監督

1.1 招標投標活動監督體系

在招標投標法規體系中，招標投標活動的監督體系包括當事人監督、社會監督、行政監督、司法監督。

1.2 行政監督的基本原則

政府對招標投標活動實施行政監督的基本原則:職權法定原則、合理行政原則、程序正當原則和高效便民原則。

1.3 行政監督的職責分工

目前招標投標行政監督職責分工與行政管理層級相對應，國家發展改革委負責招標投標工作的指導和協調，重大建設項目招標投標的監督檢查和工業項目招標投標活動的監督執法。工業、水利、交通、鐵道、民航、信息產業等行業和產業項目的行政主管部門負責投標活動的監督執法;各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝項目和市政工程項目的招標投標活動的監督執法，由建設行政主管部門負責;進口機電設備采購項目的招標投標活動的監督執法，由對外經貿行政主管部門負責。

此外，按照《政府采購法》規定，各級財政部門依法履行對政府采購活動的監督管理職責。審計部門依據《中華人民共和國審計法》的規定，可以對政府投資為主的建設項目、國際組織和外國政府援助、貸款項目進行審計監督。監察部門依據《中華人民共和國行政監察法》的規定，對有關行政監督部門及其工作人員實施招標投標行政監督和行政監察。

1.4 行政監督的內容

政府對招標投標活動實施行政監督主要分為程序監督和實體監督兩個方面，程序監督是針對招標投標活動是否嚴格執行法定程序的監督，實體監督是針對招標投標活動是否符合《招標投標法》及有關配套規定實體性要求的監督。

1.5 行政監督方式

政府有關部門對招標投標活動的監督主要通過核準招標方案和自行招標備案，受理投訴舉報、檢查、稽查、審計、查處違法行為以及招標投標情況書面報告等方式，對招標投標過程和結果進行監督。

2 招標投標活動存在的問題和監督現狀

2.1 招標投標活動存在的問題

2.1.1 逃避招標、虛假招標

少數項目業主逃避招標、虛假招標，不按照法定程序開標、評標和定標。

大學生體質弱勢群體公共體育教育“互聯網+翻轉課堂”模式的出現應時順勢，將一改傳統公共體育教育教學的沉悶，增強體質弱勢大學生體育參與的主觀能動性、體育學習的主觀感受度與體育習得效率，為大學生體質弱勢群體公共體育教育的新時代發展不斷注入動力。

2.1.2 借、租、掛靠資質

有的投標人借、租、掛靠符合資質條件的企業參與競標，嚴重擾亂了招標投標的正常秩序。

2.1.3 圍標、串標

有的投標人在招標投標活動中圍標、串標，使招標投標活動喪失了“公平、公正、誠實信用”的原則。

2.1.4 領導干部直接介入或非法干預招標投標活動

招標投標活動中存在行賄受賄、貪污腐敗現象，一些政府部門和領導干部直接介入或非法干預招標投標活動。

2.1.5 違規評標

部分評委法律意識淡薄、業務素質低，違規評標。

2.1.6 行政監督職責不清，監督不力

招標投標活動常常出現多部門、多行業監督，造成看到或意識到的不能或不愿監督，監督的看不到或意識不到。致使在招標投標中出現的問題屢禁不止。

2.2 招標投標活動的監督現狀

2.2.1 當事人監督

當事人的權益受到侵害時，因擔心遭到打擊報復，加之招標投標活動存在監督權力分散、違法行為查處不力等問題，形成了當事人明知權益受到侵害而不愿或不敢舉報和投訴的現狀，當事人放棄監督權力的同時，加劇了招標投標活動中的違法、違規行為。

2.2.2 社會監督

由于公眾參與程度有限、建設領域項目信息公開和誠信體系建設滯后、市場準入和退出機制不健全，造成工程建設領域誠信缺失、不講信用。

2.2.3 行政監督

招標投標活動中出現行政監督職責不清、權力不明，監督內容局限于程序監督、無實體監督，監督方式局限，違法行為查處不力的現狀。

3 加強和改進招標投標活動監督的意見

為深入整頓和規范市場經濟秩序，創造公開、公平、公正的市場經濟環境，進一步規范招標投標活動，現就加強和改進招標投標活動的監督提出以下意見:

3.1 建立招標投標行業自律機制

建立和完善招標投標行業自律機制，推動組建跨行業、跨地區的招標投標協會。由協會宣傳貫徹國家法律政策，制定和實施行業自律規則、行為規范;建立行業信用評價體系和信息系統，激勵誠信守法，懲處違規失信。通過行業自律，維護招標投標活動的正常秩序。在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍。

3.2 積極引入競爭，進一步拓寬招標投標領域

招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，放寬自行招標的備案條件，可逐步推行項目法人招標制。采用招標等競爭性方式選擇招標代理服務中介機構，推行或試行招標代理機構從單一的招標代理、參與項目建設合同簽訂、合同管理，到竣工結算的全過程一條龍服務。

3.3 加快招標投標信息公開的步伐，提高政府監管和公共服務能力

加快招標投標信息公開的步伐，提高政府監管和公共服務能力。及時公告對違規招標投標行為的處理結果、招標投標活動當事人不良行為記錄等相關信息，建立企業社會信用評價系統、違法行為記錄公告、市場動態信息管理體系及舉報或投訴機制，以利于社會監督。

3.4 建立省、市、縣三級公共資源交易中心，完善專家評審制度，提高評標活動公正性

建立或完善省、市、縣三級公共資源交易中心;為切實保證評標專家獨立、公正地履行職責，對現有分散的部門專家庫進行整合，吸納一定比例的跨部門、跨地區的專家組建評標專家庫。建立健全評標專家管理制度，嚴格評標專家資格認定，加強對評標專家的培訓、考核、評價和檔案管理，根據實際需要和專家考核情況及時對評標專家進行更換或者補充，實行評標專家的動態管理。嚴明評標紀律，對評標專家在評標活動中的違法違規行為，要嚴肅查處。

3.5 省、市、縣三級設立專職的招標投標監督機構

前招標投標管理辦公室隸屬于省、市、縣三級行業行政主管部門內，屬無編兼職機構，且無固定的專職人員。各行業行政主管部門需強化自身監督體系，設立專職招標投標監督機構及人員。改變重事前審批、輕事后監管的傾向。建立和完善公正、高效的招標投標投訴處理機制，及時受理投訴并查處違法行為。

4 結語

招標投標活動是一項“陽光工程”，為整頓和規范市場經濟秩序，嚴格規范招標投標程序，應創造公開、公平、公正的市場經濟秩序。各行業監督部門應加強和改進招標投標活動的行政監督，不斷提升公信力，方能從源頭上預防和遏制腐敗行為。使招標投標活動逐步走上規范化、法制化的軌道，促進建筑市場健康有序地發展。