水閘除險加固工程設計階段造價控制

閆鳳新

(天津市永定河管理處 300131)

1 水閘工程的基本狀況

水閘是修建在河道上的控制性水工建筑物，屬于水利基礎設施，是江河湖泊防洪體系的重要組成部分。

全國水利部門管理的大、中型水閘共3764座。這些水閘的修建，在防洪排澇、擋潮蓄淡、農(nóng)業(yè)灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖、供水、發(fā)電、航運和改善環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用，取得了顯著的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益。

經(jīng)過多年運行，由于水閘工程存在防洪標準偏低、閘室不穩(wěn)定、滲流不穩(wěn)定、沉降、地震破壞和工程老化等問題，大部分水閘不能滿足控制運用的要求。在已經(jīng)完成安全鑒定的水閘工程中，大部分為三、四類水閘，大中型病險水閘1782座，占總數(shù)的47%。近幾年，國家加大對水利工程投資，部分水閘工程進行了除險加固設計實施，滿足了安全控制運用的要求。在已完成的水閘除險加固工程中，由于除險加固工程與新建項目存在差異，工程造價控制更加復雜。

2 水閘除險加固工程主要設計變更

已實施的水閘工程除險加固工程普遍存在工程決算投資超工程設計概算的情況。分析原因，施工階段工程變更是造成投資增加的主要因素。水閘除險加固工程主要設計變更包括如下幾個方面:

2.1 基礎和防滲處理

水閘除險加固工程基礎部分的變更已成為一種普遍現(xiàn)象，也是施工單位進行索賠的重要內(nèi)容。主要包括基礎開挖型式、施工期排水、基礎加固處理型式及防滲處理措施的變更。

2.2 上下游連接段保留部位

水閘除險工程一般要求對上下游連接段的工程部位予以保留，因為上下游連接段一般是在水下，認為其工程狀況較好。但在圍堰基坑清理完畢后發(fā)現(xiàn)許多水工結(jié)構(gòu)已經(jīng)被破壞，需要進行拆除重建。

2.3 建筑消防及電氣設備

工程招標階段的招標圖紙和技術(shù)要求與地方政府消防、電力和規(guī)劃主管部門的標準存在差異。施工階段為達到消防、電力和規(guī)劃等部門的要求，不得不變更相關的設計內(nèi)容，造成投資增加，還可能會嚴重影響施工進度，使工程不能及時發(fā)揮工程效益。

2.4 工程管理設施和環(huán)境治理設計標準偏低

工程在設計階段，各方重視主體工程的建設標準，工程管理設施和環(huán)境治理設計標準按照全國統(tǒng)一的定額標準設計。工程施工階段，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，各級政府部門對工程的外在形象高度重視，要求建設標準要與周圍環(huán)境和規(guī)劃相協(xié)調(diào)，因此注重建筑裝修和庭院綠化美化方面的設計標準。

3 設計階段工程造價控制存在的問題

施工階段產(chǎn)生大量工程變更的原因存在于工程設計階段。設計階段造價控制存在的問題如下:

3.1 工程勘測深度不夠、項目不全

工程基礎和結(jié)構(gòu)部分的設計依據(jù)是準確翔實的地質(zhì)勘測資料。水閘除險加固工程，由于存在建閘時的地質(zhì)勘測資料，設計單位會利用原始的地質(zhì)勘測資料，適當安排新的地質(zhì)勘測項目。建閘時的地勘標準和技術(shù)水平遠落后于現(xiàn)時的技術(shù)標準和水平，會產(chǎn)生資料不準確、項目不完整的問題，造成工程勘測階段的風險因素增加。

3.2 設計階段與相關部門溝通不夠

工程設計階段項目業(yè)主與設計單位重點關注主體工程的技術(shù)指標，往往降低工程管理設施和環(huán)境治理項目的設計標準。在施工階段，工程外在形象逐漸得到各級部門的重視，于是相應地要提高工程管理設施和環(huán)境治理的標準，造成投資增加，

項目業(yè)主為了項目及時上馬，在設計階段與消防、環(huán)保和電力等地方政府主管部門缺乏必要溝通，造成工程設計標準和地方標準不相符合的問題。設計單位一般采用國家標準，對地方標準不熟悉。在經(jīng)濟比較發(fā)達的省市，地方標準要高于國家標準，造成施工階段的設計變更，影響進度和造價的控制。

3.3 設計單位控制造價的動力不足

設計單位重視工程設計的技術(shù)性能指標，缺乏造價控制的意識和必要知識;現(xiàn)行設計費的收費標準偏低，取費方法存在弊端，使設計人員不愿主動控制和降低工程造價。工程設計單位片面地追求設計工作量和經(jīng)濟效益，缺乏精品意識，造成有的結(jié)構(gòu)設計過于保守，出現(xiàn)肥梁、胖柱、厚板，有的結(jié)構(gòu)設計沒有考慮施工的可操作性，有的設計漏項較多，有的設計概算依據(jù)的工程量誤差較大，造成結(jié)構(gòu)不經(jīng)濟，產(chǎn)生施工階段的大量變更和索賠。

3.4 基本預備費標準偏低

水閘除險加固工程與新建項目存在差異，新建項目各建設項目齊全，而水閘除險加固工程是在保留一部分原水工結(jié)構(gòu)的基礎上完成的，特別是水下部分。在設計階段，設計單位對工程水下部位情況不能完全掌握，造成造價控制風險增大。在基坑清理完畢后，才能全面了解相關破壞部位。混凝土底板和基礎部分，往往要在基坑清理完畢后，通過底板檢測進一步確定底板和基礎加固措施。

由于水閘除險加固工程造價控制的不確定性因素較多，而工程基本預備費率與新建項目相同，導致水閘除險加固工程的基本預備費不能滿足工程實際需要。

4 設計階段工程造價控制措施

4.1 注重工程地質(zhì)勘測階段的工作質(zhì)量

原建閘時工程地質(zhì)勘測資料僅僅是輔助參考性資料，除險加固工程的地質(zhì)勘測項目不應因此簡化。設計工作應以新的地勘資料為主要設計依據(jù)。

4.2 項目業(yè)主合理安排項目前期工作進度

初步設計階段，將初設報告報請消防、電力和規(guī)劃等地方政府主管部門審查相關設計內(nèi)容，進一步調(diào)整優(yōu)化工程設計，滿足各相關部門的標準要求。項目主管部門應在初步設計審查前檢查工程的相關審查意見，相關資料手續(xù)不全的不予組織初步設計審查。同時項目主管部門對項目前期工作應合理安排資金。

4.3 加強各方參與設計工作的主動性

項目業(yè)主和監(jiān)理造價人員在設計工作伊始就應積極參與，主動影響設計，及時為設計單位提供資料和信息，與設計單位充分溝通交流，共同分析項目的使用功能，進行技術(shù)經(jīng)濟比較，選擇合理的設計方案。

桑干河發(fā)源于寧武縣管涔山廟兒溝，屬海河流域永定河水系，控制流域面積17 744 km2。桑干河山陰縣河頭村生態(tài)蓄水工程，位于山陰縣合盛堡鄉(xiāng)河頭村附近的桑干河干流上，控制流域面積4 892 km2。

4.4 實行限額設計管理

限額設計是控制工程投資的有力措施。按照設計程序和專業(yè)分解，使橫向造價控制和縱向造價控制相結(jié)合。通過制定資金控制指標，使設計人員在重視工程質(zhì)量和功能的同時，避免不必要的投資浪費。限額設計應按照尊重科學、實事求是的原則，以經(jīng)批準的初步設計概算作為控制工程造價的最高限額，使設計概算發(fā)揮工程造價的控制作用。

4.5 推行設計招標投標

設計招標投標在設計階段引入競爭機制，使競標者必須對設計方案進行認真的技術(shù)經(jīng)濟分析，經(jīng)方案比較擇優(yōu)，用造價合理、性能完備的方案參加投標。項目業(yè)主委托評標專家組運用價值工程方法，通過造價與功能的綜合比較，選出最優(yōu)方案，提高建設項目的綜合效益。

4.6 適當調(diào)整設計費和基本預備費標準

設計費應以可行性研究階段確定的投資估算為依據(jù)，以限額設計作為設計階段投資控制的主要手段，控制工程設計概算，以施工決算價款作為最終設計費支付依據(jù)。節(jié)約投資應予獎勵，增加投資應予懲罰，以激勵設計人員優(yōu)化設計工作，主動控制工程造價。

通過以往水閘除險加固工程造價分析，適當提高基本預備費取費標準，保證建設資金足額到位。

4.7 完善除險加固工程建管結(jié)合的模式

管理運行單位與當?shù)厣鐓^(qū)群眾和政府部門，如電力、環(huán)保和消防等聯(lián)系較多，有豐富的運行管理經(jīng)驗，掌握工程存在的主要問題，熟悉各種設備的性能。在建設管理過程中，應鼓勵管理運行單位積極參與工程設計、招標投標、設備采購、建設實施、工程驗收、后評價等工程建設全過程的建設管理工作。特別是在前期協(xié)調(diào)工作和初步設計階段的設備選型、完善管理設施等方面要發(fā)揮管理運行單位的能動性，避免招標和施工階段產(chǎn)生大量的設計變更。

5 結(jié)語

設計階段工程造價控制需要主管部門、項目業(yè)主和設計單位的共同努力。應加強事前控制和主動控制措施，推行設計招標投標和限額設計，采取合理的激勵措施，提高設計單位造價控制的主動性，發(fā)揮管理運行單位的積極性。設計成果達到功能適宜、技術(shù)先進、經(jīng)濟合理三者的有機結(jié)合。