當前農(nóng)業(yè)形勢下的農(nóng)村灌溉設施建設問題討論

李鴻奎

(青海省化隆縣水利局 810900)

2011年是“十二·五”的開局之年，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、謀求可持續(xù)發(fā)展被提到了一個前所未有的高度。未來五年，經(jīng)濟要持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展、結構調(diào)整要取得重大進展、人民生活要持續(xù)改善、改革開放要不斷深化，必須認清當前農(nóng)業(yè)形勢，分析我國農(nóng)村灌溉設施建設存在的問題及原因，并采取有效措施化解困難問題，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟充分發(fā)揮推動國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎作用。

1 我國農(nóng)業(yè)基本形勢

1.1 農(nóng)業(yè)形勢基本穩(wěn)定，但不容樂觀

與全球糧食價格進一步飆升的情況相比，我國的基本情況是糧食自給率10年保持在95%。2011年雖有漲價，但表現(xiàn)出溫和性、結構性和可控性等特點，即糧食的價格處于一個較為穩(wěn)定的狀態(tài)，大幅上漲的發(fā)生率小。2011年的自然災害對農(nóng)作物的影響情況各有差異，長江中下游地區(qū)發(fā)生了較為嚴重的旱情，導致部分水稻種植受到影響，但下半年以來的降雨緩解了災情，中稻的收獲良好，種植面積加大，從總體看，目前國家的糧食儲備較為豐富，對市場的需求和價格穩(wěn)定有保障基礎。未來的氣候等問題對農(nóng)業(yè)的影響也處于無法確定的形勢，需要提供更有保障的農(nóng)業(yè)機制。

1.2 農(nóng)業(yè)發(fā)展處于轉型階段

我國的農(nóng)業(yè)資源稟賦條件處于一個相對較為不利的情況，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也處于轉型變化中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)構建的問題不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)模式還有待改變，難題需要解決。我國人多地少，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模呈超小規(guī)模(戶均七八畝的超小土地規(guī)模)特點;當前我國農(nóng)村人口仍然達6.7億多，從事超大農(nóng)業(yè)的人口只有2億多;農(nóng)村要素市場處于一個發(fā)展不充分狀態(tài)，資本市場中，對農(nóng)民及農(nóng)業(yè)金融需求的滿足上，還有巨大的差距，農(nóng)村金融市場的不發(fā)達和不規(guī)范嚴重制約了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展;傳統(tǒng)的家庭組織、小集體和基層組織的服務經(jīng)營組織還是當前農(nóng)業(yè)的基本特點;農(nóng)產(chǎn)品不豐富，種植區(qū)域集中。

2 農(nóng)村灌溉設施建設中存在問題及原因分析

2.1 存在的問題

近年來，由于農(nóng)村灌溉設施建設中存在的一些問題，導致農(nóng)田水利基礎設施的功能部分不全，嚴重制約了農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展，不利于農(nóng)村經(jīng)濟的進一步提高，主要表現(xiàn)如下:

a.大型灌區(qū)工程老化、功能萎縮，服務功能不斷降低。我國大型灌區(qū)經(jīng)過幾十年的運行，許多農(nóng)電水利設施使用多年，功能退化后，對自然災害的抵抗能力降低。表現(xiàn)為泵站涵閘損壞，配套設施不足;塘堰堵塞，蓄水能力下降;灌區(qū)渠系損壞，渠道的不通暢。影響了灌區(qū)的功能發(fā)揮，不能發(fā)揮應有的抗旱灌溉整體作用。雖經(jīng)國家支持和加大對灌區(qū)的改造，灌區(qū)老化的問題得到一定的緩解，但是不少灌溉渠破損嚴重，機電設備超期服役，設施老化的問題影響大旱之時的灌溉需要。

b.小型水利工程年久失修，存在安全隱患。小型水利工程大都設計標準低、建設質(zhì)量差、維護資金缺乏，安全隱患凸顯;同時，由于長時間內(nèi)必要的資金投入不足，小型水利工程處于零收益、高折舊的形勢，逐年老化破損的問題嚴重。

c.農(nóng)村灌溉設施的田間工程配套缺失，設施整體效益不足。目前國家投資主要還是集中在灌區(qū)干支渠以上的骨干工程，農(nóng)村的灌溉設施處于嚴重缺乏投資的狀態(tài)，投資的力度也不足，導致斗渠質(zhì)量不高、工程功能缺失嚴重的問題，直接影響了整體效益發(fā)揮。同時，灌區(qū)的建設模式主要以國家為主，周邊受益群眾為輔，政府承擔重責，配套設施建設不足，不完善，配套率低于70%，致使不少渠道出現(xiàn)癱瘓狀態(tài)，嚴重制約了灌區(qū)整體工程效益的發(fā)揮。

d.農(nóng)村灌溉設施的節(jié)能設計不足。我國的水資源分布差異大，在大力倡導節(jié)能環(huán)保的政策下，農(nóng)村灌溉設施并沒有真正實現(xiàn)節(jié)能，還存在許多農(nóng)村灌溉設施設計不足、浪費嚴重的情況，許多農(nóng)村灌溉設施沒有結合新技術和新要求來實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保的理念。

2.2 原因分析

經(jīng)分析，出現(xiàn)上述問題的原因主要有以下幾點:

a.缺乏規(guī)劃和技術指導，認識不到位。農(nóng)村灌溉設施不僅要求能夠滿足正常的灌溉要求，還要體現(xiàn)資源稀缺性，并有效地認識到灌溉的重要性。但是，國家投入到農(nóng)村并運用的規(guī)劃和技術指導力量小，農(nóng)村灌溉的意識不足，對加強農(nóng)村灌溉設施建設的認識不當，種植糧食的積極性不高，嚴重影響了國家的糧食安全，對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展有重要影響。

b.水利項目資金不足，投資缺乏。新中國成立后，我國農(nóng)村的農(nóng)業(yè)基礎設施建設主要是通過政府承擔、農(nóng)民參與的模式進行的，當時的技術和條件較差，但是項目開展較好。其后中央對農(nóng)村進行了改革，尤其是稅費改制后，農(nóng)村水利建設的資金調(diào)度制度和安排相對落后，政策滯后問題嚴重。一些重點項目在國家的支持下，能夠較好地鞏固和改善水利設施，但只有少部分工程獲得了資金支持，許多小型項目嚴重缺乏資金，加上以往興修水利中，出現(xiàn)了許多壞賬，處理難度加大，嚴重影響了項目資金的投入。

c.管理權責不明確。基層水利服務體系處于半癱瘓狀態(tài)，對小型水利工程項目的運營管理存在許多輕視態(tài)度，管理效果不佳。基層管理者未能履行其對所轄區(qū)域內(nèi)灌溉設施的行政管理。農(nóng)民沒有更多的積極性，對農(nóng)村公共設施建設的熱情和投入不高，小型水利設施無人管護、殘損嚴重，共同管理治理的效果差。而大型灌區(qū)田間工程管理主體缺位。項目的管理單位承擔了骨干工程的管理與維護，但是以下的斗渠水利設施的管理責任由周邊的群眾或村組織，管理的主體缺失。同時，村委會管理組織的變更和轉變，直接造成了水利工程項目的管理主體不明確，沒有管理效果。

d.政策支持力度不足。農(nóng)業(yè)灌溉的投入巨大，需要國家加大投入和政策的支持，尤其是針對不同的問題差異化處理、多元化處理，才能積極強化農(nóng)村灌溉設施的建設和管理。而農(nóng)村稅費改革后，政策和配套措施不足，滯后于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展需要，小型水利工程的建設和投入陷入到?jīng)]有管理和維護主體的局面，政策支持不足嚴重影響了農(nóng)村水利工程建設的有效性，其滯后引導反而出現(xiàn)了反作用。

3 化解農(nóng)村灌溉設施建設問題的對策與措施

a.依照新農(nóng)村建設要求，規(guī)劃農(nóng)村灌溉設施。農(nóng)村灌溉設施的建設關系到國家經(jīng)濟的發(fā)展，要結合不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需要，規(guī)劃先行，統(tǒng)一部署，試點后不斷提高農(nóng)村灌溉建設的水平，全面細致地規(guī)劃好各地區(qū)的農(nóng)村灌溉設施，從規(guī)劃上避免后續(xù)設計、質(zhì)量和資源浪費等問題，做到水利規(guī)劃更好地服務新農(nóng)村建設。

b.加大大中型灌區(qū)田間工程配套及更新改造力度，積極支持小型水利工程建設，包括優(yōu)化工程的服務功能。通過規(guī)劃，可以較快速地啟動大型灌區(qū)項目與中型灌區(qū)項目的更新，優(yōu)化項目的配套設施，提高項目的抗災減災能力;同時，保持小型水利工程建設，發(fā)揮其投資小、見效快、周期短的特點，促使水利設施的服務功能優(yōu)化，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

c.加大投入，包括人才與資金的投入，建立多元化的投入機制。將農(nóng)業(yè)水利設施建設納入新農(nóng)村建設的重點和基礎，由各級財政預算支持投入，全面規(guī)范市縣兩級農(nóng)田水利建設項目資金的專款專用，逐步規(guī)模加大，實現(xiàn)補助方式多樣化，形成專項資金加大支持的優(yōu)化體系。加大人才的投入使用，積極吸引高素質(zhì)人才參與到我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展當中，積極引導大學生投身基層，尤其是投身農(nóng)村灌溉設施建設之中。

d.加強組織管理，強化農(nóng)村灌溉設施管理的有效性。通過政策的引導作用，提高各級組織對農(nóng)業(yè)水利設施建設的積極性，發(fā)揮農(nóng)業(yè)灌溉設施建設的作用，保證糧食安全和經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。各級政府要引導水利項目管理單位，加強對項目的管理和維護力度，明確責任分工，加強監(jiān)督檢查力度，在項目建設的前后，全面進行審計和檢查。明確產(chǎn)權關系，確保管理主體，通過多元化的形式，允許轉讓效益，充分調(diào)動民間資本的積極性，落實管理主體。◆

1 趙靜．新形勢下農(nóng)田水利基礎設施建設管理機制探討——以應城市為例［J］．現(xiàn)代經(jīng)濟，2009(8)．

2 龔孟建．基于經(jīng)濟結構調(diào)整中的水利保障體系［J］．水利經(jīng)濟，2008(5)．

3 孫威，李佳佳．小議強化我國農(nóng)田水利的建設舉措［J］．中小企業(yè)管理與科技，2009(4)．

4 李遠華，倪文進．新時期農(nóng)田水利基本建設的戰(zhàn)略思考［J］．中國農(nóng)村水利水電，2002(7)．