強化信用信息應用管理深入推進水利建設市場誠信體系建設

劉志標 邊立明

(廣東省水利廳 廣州 510635)

信用是現代市場經濟的基石，信用缺失會提高交易成本甚至導致交易鏈中斷，從而制約經濟社會的發展。推進市場誠信體系建設，是建立和完善社會主義市場經濟體制、建設現代市場體系的必要條件，也是規范市場經濟秩序的治本之策。當前水利建設市場秩序仍不能完全適應市場經濟發展的要求，招標投標過程不規范，失信行為屢見不鮮。因此，推進水利建設市場誠信體系建設有利于營造公平的市場競爭環境，有利于加大對失信行為的懲戒力度，有利于改善行政管理方式和效能，促進政府更好地履行市場監管、社會管理和公共服務職能。近年來，省水利廳按照省委省政府和水利部統一部署，努力從硬件軟件兩個方面以及法規制度、體制機制各個層面推進水利建設市場信用信息登記公開工作，特別是今年出臺的《廣東省水利廳關于水利建設市場主體信用信息應用的管理辦法(試行)》，進一步強化了信用信息的應用管理，在水利建設市場誠信體系建設特別是制度建設方面邁出了關鍵而具有決定性的一步。

1 以信用信息和項目信息登記公開為重點，努力夯實我省水利建設市場信用信息管理基礎

為有效推動我省水利建設市場誠信體系建設，規范市場行為，根據中央及省有關部署，省水利廳積極解放思想、勇于創新，一手抓建章立制，建立健全信用管理法規制度;一手抓信用信息和項目信息平臺建設，努力推動信用信息公開共享。自2009年以來，省水利廳相繼制定印發了《廣東省水利建設市場主體信用信息管理辦法(試行)》、《廣東省水利廳關于政府投資項目水利工程建設市場不良行為處理辦法(試行)》、《廣東省水利工程建設市場不良行為認定標準》、《廣東省省外水利企業進粵信用管理辦法(試行)》、《廣東省水利工程建設項目招標代理實施辦法(試行)》等制度，基本形成了較為規范的市場主體信用登記公開管理制度體系。同時，全面建立市場主體信用信息基礎數據庫。截至目前，主動登記信用信息的各類企業已達697家，其中施工企業470家(省外219家，省內241家)、監理企業64家(省外19家，省內45家)、勘測設計企業95家，招標代理、設備供貨、質量檢測等企業68家，登記主要從業人員25112人，我省水利建設市場主體信用信息基礎數據庫基本形成。在此基礎上，建立了信用信息公開共享專欄。2011年以來，根據中央及省關于項目信息和信用信息公開工作部署，進一步整合完善了相關系統，按照統一技術規范標準、統一數據格式、統一監督管理的工作思路，建立工程建設領域項目信息和信用信息公開共享平臺。目前已建成全省統一的數據庫并建成公開共享專欄，集中公開項目信息和信用信息4．6萬條，實現了雙信息目錄100%覆蓋，并基本實現與市縣兩級水行政主管部門之間的互聯互通。已在網上累計通報了4家市場主體的不良行為和256家市場主體的良好行為信息，失信懲戒和守信激勵機制已初步形成。

同時，鑒于市場誠信體系建設特別是水利建設市場誠信體系建設起步較晚，還沒有形成一套成熟的管理規范，很多問題都有待進一步探索實踐，我省水利行業在市場主體信用管理和誠信體系建設方面還存在一些薄弱環節，主要體現在:?市場監管仍以被動管理和事后監管為主，亟需向主動管理和全過程監管轉變;?信用信息僅僅做到了公開共享，尚未實現與市場準入、招標投標、資質管理、評優評先等關鍵環節掛鉤，市場主體“守信激勵、失信懲戒”機制尚未真正建立;?信用信息的應用管理尚未實現跨行業與跨區域的互通互認，管理手段和應用范圍還有所欠缺。

2 頒布實施水利建設市場主體信用信息應用管理辦法，進一步健全市場誠信體系

2.1 管理辦法出臺的背景

2009年，水利部出臺《水利建設市場主體信用信息管理暫行辦法》(水建管〔2009〕496號)，對水利建設市場主體信用信息采集、審核、發布、更正和使用管理作了規定。同年，中國水利工程協會根據水利部授權，制定了《水利建設市場主體信用評價暫行辦法》(中水協〔2009〕39號)，對水利建設市場主體信用等級評價組織、信用等級劃分、信用等級評價指標體系、等級申報和審查及發布程序作了原則規定，并從2011年起對264家水利建設市場主體開展了信用評級。近年來，江蘇、安徽、吉林、四川等省水行政主管部門已按照國家有關文件精神，在《水利建設市場主體信用評價暫行辦法》的基礎上，結合各地實際陸續出臺了具體辦法，有效推動了水利建設市場主體信用等級評價管理工作。根據省委省政府“三打兩建”統一部署，為了加快我省水利市場信用評價及應用管理工作，省水利廳在充分借鑒中國水利工程協會和有關省份水利系統開展此項工作的經驗基礎上，在省法制辦等部門的大力支持下，出臺了《廣東省水利廳關于水利建設市場主體信用信息應用的管理辦法(試行)》(以下簡稱《管理辦法》)，進一步完善了我省水利市場誠信管理制度體系，在水利建設市場主體信用信息應用管理方面取得了重大突破。

2.2 有關制度富有鮮明的創新特色

《管理辦法》充分吸收了中國水利工程協會和兄弟省份有關制度和實踐經驗，并在以下方面作出了新的探索:

a.按照統一標準、科學評價的原則推進水利建設市場主體的信用評價工作。《管理辦法》明確統一采用中國水利工程協會的評價結果，充分發揮行業協會作為第三方評級機構獨立、客觀、公平的優勢，特別是通過中國水利工程協會這個水利部授權的全國性組織按照統一標準和程序進行信用等級評價，認定其評級結果在全國通用，相比其他省份僅由省級水行政主管部門組織評定信用等級的做法，在“一處評價、全國通用”方面作了新的嘗試。

b.將信用等級評價和評價結果的運用有機結合起來。《管理辦法》要求將市場主體的信用等級評價結果綜合應用到市場主體的市場準入、招標投標、資質管理等方面，由行業協會制定評價標準、確定評價等級;由行政機關按照分級管理原則依法開展市場監督管理。《管理辦法》規定政府投資水利工程項目招標時，項目法人應將信用等級作為資格審查以及評標的重要依據，在招標文件中明確規定信用等級分值，信用等級分權重為10%。其他水利工程項目招標及評標可參照執行。信用等級越高，得分權重越高，同時在資質管理、評優評先中實行差別管理，真正體現守信激勵、失信懲戒的原則。針對首次獲得資質或未參加信用評價的企業，從鼓勵市場發育的原則，也對其信用等級有了明確規定，并預留了2年的準備期。

c.對信用評價結果實行動態監管。信用等級評定后，若發現被評單位有未記錄的或新產生的違法失信行為或其他不良信用信息的，按照《廣東省水利廳關于政府投資項目水利工建設市場不良行為處理辦法(試行)》處理，并視情節建議中國水利工程協會責令其限期整改或收回其信用等級證書重新評價，通過規范日常市場行為促進市場主體主動守信。

2.3 《管理辦法》出臺的主要意義

a.強化信用信息應用管理，是深入推進信息公開和誠信體系建設的重要舉措。2007年，《國務院辦公廳關于社會信用體系建設的若干意見》對加快建設社會信用體系建設，構建社會誠信體系作出總體部署。2011年，中紀委《工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作實施意見》明確要求“各級行業主管部門結合本行業實際，研究開展信用評價并公開結果”，要求“有條件的地區可以探索通過信用服務機構進行評價”。《廣東省企業信用信息公開條例》規定“行政部門在有關核準登記、資質認定、年檢年審、招標投標、政府采購，以及向社會委托、發包政府公共服務項目等事務中，可以根據需要使用企業信用信息。”因此，在省水利建設市場主體信用信息數據庫和“雙信息”公開平臺基本建立完善的基礎上，出臺《管理辦法》，開展信用評價，強化信用信息的應用管理，是貫徹實施上述政策法規、補充完善水利建設市場誠信管理制度體系、深入推進社會信用體系和市場誠信體系建設的重要舉措。

b.強化信用信息應用管理，是建立水利建設市場監管體系的重要手段。在信用評價階段，《管理辦法》將行政機關和行業協會兩種優勢有機結合起來，既充分發揮水行政主管部門收集、掌握信息方面的優勢，也充分發揮了行業協會作為第三方評級機構獨立、客觀、公平的優勢。在信用信息應用方面，確立了信用等級在招標投標、評優、晉升資質及增項等方面的運用規則，明確可充分利用已公布的水利建設市場主體的信用信息，依法對守信行為給予激勵，對失信行為進行懲處，在全省范圍內延伸和規范了水利部全國水利建設市場主體信用評價工作辦法，通過強化信用信息應用管理將信用管理工作推進到一個新的階段。同時，通過市場主體信用評級信息在招標投標環節的應用，可直接利用現有省級信用信息信息庫中的基本信息，既避免重復建設信息管理平臺，又可節約市場主體的投標成本，可進一步促進電子化招標投標工作，有效節約社會資源，對強化政府對水利建設市場的監管有重要的意義。

c.強化信用信息應用管理，是水利建設市場主體自律發展、加強社會監督的重要手段。通過雙信息公開平臺，全面及時地公開企業信用信息和項目信息，加強項目信息和企業信息的互聯互通，對企業重視履約行為、社會各界加強監督起到了重要作用。通過信用評級，綜合評價企業近3年來的業績，實現了靜態的綜合評價;將評級結果與招標投標、資質管理有機結合，進一步促進招標投標和市場行為的有機聯動，實現了動態的監督管理。為此，企業將更加重視履約行為，更加重視自身信譽，更加注意相互監督，社會監督也更加便利。

3 有關建議意見

雖然我省在水利市場主體誠信體系建設方面作了一系列的探索，并取得了初步的成效，但畢竟誠信體系建設工作開展時間較短，尚處于探索階段，諸多問題需要國家和地方層面共同研究推進，特別是需要在地方層面積極探索并逐步積累經驗的基礎上，將信用信息應用管理辦法上升為法規、規章或規范性文件，進一步規范統一標準、統一應用、統一監管工作，為此提出以下建議:

a.加快誠信立法工作，亟需從國家或省人大、省政府層面出臺誠信管理的法律法規或規章。對信用機構設置、信用管理模式，信用行為當事人的權利義務，政府監管機構、社會評價機構的權利義務以及失信行為的處罰等作出明確的法律規定。

b.進一步推進跨行業、跨地區間信用信息的互認共享，整合各類資源，實現信息共享和管理聯動。

c.深入弘揚“厚于德、誠于信、敏于行”的新時期廣東精神，進一步加大誠信教育，全面構建誠信文化氛圍，切實做到“以德為先、以誠待人、知行合一”。◆