浙江省城市防洪排澇問題與對策

李月明 鄭雄偉

（浙江省水利水電勘測設(shè)計院 杭州 310002）

浙江省位于我國東南沿海，太平洋西岸的亞熱帶季風(fēng)區(qū)，是一個洪澇臺災(zāi)害易發(fā)、多發(fā)的地區(qū)，梅雨洪水、臺風(fēng)雨和局部地區(qū)的短歷時強降雨，常導(dǎo)致城市發(fā)生暴雨洪災(zāi)和內(nèi)澇。近年來，全球氣候變暖，極端性天氣與氣候事件頻繁發(fā)生，加上城市化進程快速推進，城市規(guī)模急劇擴大，城市群造成的“熱島效應(yīng)”以及對城市空間的不合理開發(fā)，在一定程度上加劇了城市的洪澇災(zāi)害。目前浙江省城市洪澇災(zāi)害呈現(xiàn)頻次高、強度大的趨勢。2007年“羅莎”臺風(fēng)造成杭州、寧波、溫州、臺州等城市受淹；2009年義烏城區(qū)遭受“0621”局地強降雨，給生產(chǎn)生活造成巨大損失。2009年9月29日和2010年7月26日，溫嶺市連續(xù)遭遇暴雨侵襲，城區(qū)積水深達2m，城市公共交通全線中斷，地下車庫、地下室進水受淹，成千輛汽車浸泡水中。城市防洪排澇安全已成為目前經(jīng)濟社會發(fā)展必須面對和著力解決的問題，是浙江省“十二五”時期加快構(gòu)建完善的防災(zāi)減災(zāi)體系之重要組成部分。

1 浙江省城市概況

1.1 城市規(guī)模

浙江省現(xiàn)有縣級及以上城市69 個，分別為杭州、寧波2 個副省級城市；溫州、紹興、湖州、嘉興、金華、衢州、臺州、麗水、舟山9 個地級市；36 個縣、22 個縣級市。

2010年末浙江省常住人口5443萬人，其中居住在城鎮(zhèn)的人口3150萬人，占總?cè)丝诘?8%。在全省69 個城市中，建成區(qū)面積在200km2以上的有2 個，分別是杭州和寧波，占2.9%；建成區(qū)面積在50～200km2的有8 個，占11.6%；其余59 個城市的建成區(qū)面積在50km2以下，占85.5%。從城市建成區(qū)面積看，1990年全省城市建成區(qū)面積為507km2，2000年為964km2，到2010年達到2532km2，20年間城市建成區(qū)面積擴大了4倍，特別是 2001～2007年城市建成區(qū)面積快速擴張，7年間增長了1202km2。

1.2 城市分類

浙江省地形復(fù)雜，主要山脈呈西南東北走向，西南山高坡陡，多為河流的發(fā)源地，中部為低山丘陵，東北為沖積平原，地勢平坦。根據(jù)浙江省城市所處的地理位置與遭受的洪澇災(zāi)害特點，可分為濱海城市、平原城市、大江大河沿岸城市和中小流域山丘區(qū)城市四種類型，其中部分城市同時具有幾種屬性。

2 浙江省城市防洪排澇現(xiàn)狀

2.1 城市防洪工程體系現(xiàn)狀

根據(jù)水情、地形差異及各地經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，各類城市因地制宜地采用了多種形式的防洪（潮）工程措施。經(jīng)過多年的努力，2000年規(guī)劃的城市防洪工程體系已基本建成，有3 座城市防洪能力達100年一遇；24 座城市防洪能力達50年一遇；25 座城市防洪能力達20年一遇；20座城市防洪能力在10年一遇和10年一遇以下。

近10年，城市化進程加速推進，城區(qū)范圍已大大超出原有規(guī)劃范圍，城市防洪工程體系建設(shè)未能同步跟上，城市防洪工程建設(shè)任務(wù)依然很重。

2.2 城市排澇工程體系現(xiàn)狀

城市排澇工程體系由排水管渠、泵站和調(diào)蓄設(shè)施等組成。目前，浙江省城市老城區(qū)和新城區(qū)排水管渠設(shè)計重現(xiàn)期多為0.5～1年一遇，部分重點區(qū)域為2～3年一遇。

城區(qū)防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在設(shè)計標準低、容量小、管網(wǎng)建設(shè)相對零散、不成體系、排水效率低、排水能力不足、設(shè)施老化等問題。同時管網(wǎng)管理工作未能做到日?；?、制度化、規(guī)范化，影響排澇實效。一些已規(guī)劃的雨水泵站建設(shè)還沒有及時跟上，造成已建泵站超負荷運行。此外，城市河道、水庫、人工調(diào)蓄池等設(shè)施調(diào)蓄能力不強。

排澇設(shè)施設(shè)計標準偏低和排澇體系不完善是目前浙江省城市排澇體系中存在的兩大主要問題。

3 城市洪澇災(zāi)害成因及存在的問題

浙江省洪澇災(zāi)害主要發(fā)生在5～9月，多由梅雨暴雨、臺風(fēng)暴雨和短歷時暴雨引發(fā)，這期間也是城市易遭受洪澇災(zāi)害襲擊的時期。浙江省城市洪澇的成因主要是特殊的氣候和地形、地理條件所致，但也與人類活動密切相關(guān)。

3.1 城市化發(fā)展迅速，地面設(shè)施硬化嚴重

浙江省雖已初步建成了城市防洪排澇工程體系，但仍跟不上城市發(fā)展的腳步，以前的郊區(qū)或者近郊農(nóng)村區(qū)現(xiàn)在已發(fā)展成為城市區(qū)。多數(shù)縣市在2000年以后完成了新一輪的城市規(guī)劃修編工作，規(guī)劃城市范圍進一步擴大。如杭州市主城區(qū)的建成區(qū)面積由1984年的58km2增長到2009年的350km2；義烏市城區(qū)建成區(qū)的面積從1981年的3.72km2擴展到2009年的75km2，增長了19倍；湖州市規(guī)劃2007年中心城市規(guī)劃用地面積為67km2，至2020年將達到98km2，比原規(guī)劃用地規(guī)模增加46%；蘭溪城市總體規(guī)劃調(diào)整后，城市規(guī)模比原來擴大近一倍。原來的郊區(qū)、農(nóng)村逐漸變成了都市區(qū)，使得已建成的農(nóng)村堤防難以保障新城區(qū)的防洪排澇安全。

城區(qū)面積的成倍擴張，城市建筑、道路等建設(shè)將城市地面大面積硬化，城區(qū)不透水面積大大增加，改變了地區(qū)原有的雨水滲流系統(tǒng)，導(dǎo)致雨水下滲量減少、徑流量增大、洪峰增加。硬化后的人工下墊面（建筑面頂部、地表）的粗糙度比自然地表小得多，使得降雨后地面匯流時間縮短，城市河道洪水高峰流量形成快，同時城市雨水管道系統(tǒng)加速了雨水向城區(qū)河道、低洼區(qū)域及地下設(shè)施的匯集。雨水匯流快、洪水流量大，由此人為造成了城市徑流加大，匯流時間縮短及洪峰流量增加，加重了城市排澇體系的壓力。

3.2 城市規(guī)劃及開發(fā)不當，規(guī)劃中防洪排澇考慮不足

全省的城市總體規(guī)劃中，普遍存在著輕視城市地下排澇管網(wǎng)建設(shè)、忽視城市防洪總體建設(shè)、防洪排澇研究論證過于單薄的現(xiàn)象，難以起到指導(dǎo)城市發(fā)展中防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的作用；城市規(guī)劃未深入論證防洪安全，有些城市新區(qū)在規(guī)劃布局和建設(shè)過程中未能充分考慮防洪排澇安全因素，城市新區(qū)規(guī)劃選址就在城市周邊低洼易澇區(qū)，建設(shè)中又未能采取有效的防治措施；新城區(qū)開發(fā)和老城區(qū)的改造規(guī)劃中，城市建筑侵占河道、湖泊、洼塘；道路、房屋建設(shè)規(guī)劃中，“水泥硬化”使得城區(qū)不透水地面面積增加；部分市政管網(wǎng)的布置改變了原有降雨匯流格局，暴雨匯流方式從河網(wǎng)溝壑匯流變成為市政管網(wǎng)匯流；城市地下工程項目選址的防洪排澇方案未進行充分論證；交通道路、電力、供水等市政設(shè)施建設(shè)均能同步實施，但防洪排澇設(shè)施建設(shè)卻嚴重滯后等等，導(dǎo)致了城市對洪澇災(zāi)害的自我調(diào)蓄能力的降低甚至喪失。

3.3 城市排水系統(tǒng)建設(shè)標準偏低，城市內(nèi)澇問題突出

目前浙江省城市建設(shè)排水系統(tǒng)依據(jù)GB50014－2006《室外排水設(shè)計規(guī)范》，采用的設(shè)計重現(xiàn)期普遍為0.5～3年，且多數(shù)按低限設(shè)計，最高不超過3年，設(shè)計標準明顯低于目前實測城市短歷時降雨。如杭州市城區(qū)建設(shè)一般地區(qū)采用1年一遇標準，能抵御約36mm/h 的短時強降雨；重點區(qū)域采用3年一遇標準，能夠抵御約46mm/h的短時強降雨。2010年9月“莫蘭蒂”臺風(fēng)期間，杭州市濱江短歷時降雨達到80mm/h，盡管該地區(qū)按3年一遇排澇標準設(shè)計建設(shè)了排水系統(tǒng)，仍然不可避免地造成了“水漫金山”的后果。

此前，城市防洪工程建設(shè)主要側(cè)重于大江大河的堤防以及相應(yīng)配套設(shè)施，以防御外江大洪水、外海高潮位為主。原有城市防洪規(guī)劃中安排的城市排澇工程大部分沒有列入城防建設(shè)內(nèi)容。各地對城市內(nèi)澇問題尚未引起足夠重視，加上內(nèi)澇問題需開河或增加調(diào)蓄容積，在城市內(nèi)部由于占用寶貴的土地較多，應(yīng)興建的工程遲遲得不到實施，加上城市排水工程未與排澇布局進行合理、科學(xué)的銜接，導(dǎo)致防御外江洪潮、城市排澇與排水系統(tǒng)建設(shè)存在較為嚴重的脫節(jié)現(xiàn)象，內(nèi)澇問題逐漸暴露出來。

3.4 全球氣候變化，極端天氣事件增加

隨著全球氣候變化，熱帶氣旋中生成臺風(fēng)的比例升高，登陸或嚴重影響浙江的強臺風(fēng)頻率呈上升趨勢，登陸浙江臺風(fēng)的要素屢破歷史紀錄。浙江省60min、6h、24h 的暴雨極值均是在2004年后產(chǎn)生的。暴雨強度增加，在臺風(fēng)影響期間，若天文大潮與臺風(fēng)增水疊加形成特高潮位，對浙東沿海和錢塘江河口地區(qū)將構(gòu)成極大威脅。

4 對策措施和建議

浙江省委、省政府歷來重視城市防洪工程的建設(shè)，從1998年開始著力進行了沿海千里標準海塘建設(shè)和城市防洪工程建設(shè)，至2002年已基本建成防洪工程體系。

“十二五”期間是浙江省全面實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，加快推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，人均GDP 從7000 美元向10000 美元跨越的經(jīng)濟高速發(fā)展期，會產(chǎn)生許多新問題。目前傳統(tǒng)的城市防洪排澇模式已難以適應(yīng)這些變化，針對浙江省城市防洪排澇面臨的新形勢和挑戰(zhàn)，須提出新的措施。

4.1 科學(xué)進行城市規(guī)劃建設(shè)

（1）科學(xué)選址，合理布局。到2020年，浙江省城市化水平將提高至72%，城市化水平仍保持快速增長。因而，在城市發(fā)展中，需根據(jù)區(qū)域特點，合理控制特大城市中心城區(qū)規(guī)模。城市規(guī)劃布局與選址應(yīng)進行洪澇災(zāi)害風(fēng)險評估，避免在低洼易澇區(qū)等洪水危害高風(fēng)險區(qū)布局城區(qū)，給洪水留有必要的出路。在城區(qū)布局時要充分考慮城市內(nèi)部自身的調(diào)蓄能力，給城市澇水留出充足的調(diào)蓄空間。

（2）統(tǒng)籌城市建設(shè)。處理好城市防洪排澇規(guī)劃與城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃間的關(guān)系。在城市發(fā)展規(guī)劃中重視防洪排澇問題，明確城市防洪建設(shè)的標準、總體布局、建設(shè)規(guī)模及主要治理措施。防洪排澇設(shè)施與市政建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施。其中，新城區(qū)開發(fā)和老城區(qū)改造中必須考慮對防洪能力的補償，配套建設(shè)好排水設(shè)施，內(nèi)、外排水要統(tǒng)籌考慮。市政道路在規(guī)劃建設(shè)中如果抬高地勢，要考慮周圍舊村“鍋底”的排水問題，預(yù)留出水口或配套建設(shè)排澇泵站。做好城市開發(fā)區(qū)建設(shè)過程的水土保持和臨時排水。

（3）借鑒先進經(jīng)驗。發(fā)達國家在城市建設(shè)中往往采取多種措施，以減少城市的雨洪災(zāi)害。例如在城市廣場、停車場建設(shè)中盡量建設(shè)碎石路，減少地面硬化，增加天然地面下滲。在確實不能增加天然下滲面的情況下，也要求建設(shè)一定的雨水儲存系統(tǒng)，減少地面徑流產(chǎn)生。例如日本政府規(guī)定，在城市開發(fā)過程中，每公頃土地必須建設(shè)有500m3的雨洪調(diào)蓄池。在城市地面雨水收集系統(tǒng)中，增加曲折下滲等方式，減少雨洪產(chǎn)生。例如德國城市建設(shè)中推廣一種“徑流零增長”的設(shè)計理念，建設(shè)帶有一定調(diào)蓄的、孔洞的雨水收集排送管道，確保雨水短期貯存，并盡可能增加下滲。該系統(tǒng)的優(yōu)點不僅在于大大減少了因城市化增加的雨洪暴雨徑流，延緩了雨洪匯流時間，對防災(zāi)減災(zāi)起到了重要作用，同時由于及時補充了地下水，防止了地面沉降，從而使城市水文生態(tài)系統(tǒng)形成良性循環(huán)。在浙江省的城市建設(shè)中應(yīng)借鑒先進、合理的應(yīng)對措施來減少城市化帶來的防洪問題。

4.2 加強城市防洪排澇工程建設(shè)

（1）確定合適的防洪排澇標準。隨著城市規(guī)模和品質(zhì)的不斷提升，暴雨造成的城市內(nèi)澇災(zāi)害日趨嚴重。隨著城市地下設(shè)施和城市電力、燃氣、通訊等管網(wǎng)系統(tǒng)的高度發(fā)展，內(nèi)澇造成的損失也急劇增加。因此提高城市防洪排澇標準已成為城市安全管理中的重要任務(wù)。由水利、城建、氣象等部門共同研究，根據(jù)城市規(guī)模和所處的地理位置、自然條件、遭受洪澇災(zāi)害的特點等，確定合適的城市防洪排澇標準。

（2）加強城市排水能力建設(shè)。一是加快開展對原有排澇設(shè)施的整改，以城市主要道路的雨水管網(wǎng)對接改造為重點，進一步加大現(xiàn)有老舊管網(wǎng)的改造力度，理順雨水管網(wǎng)系統(tǒng)，著力通過翻建舊管、下水道清淤等辦法，增強城市排水能力，確保排澇系統(tǒng)的順暢運轉(zhuǎn)。二是有序推進城市防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依照規(guī)劃要求推進排澇泵站、排水管渠、地面雨水調(diào)蓄設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是大力發(fā)展城市雨洪資源利用工程，提高城市自身的洪澇調(diào)蓄能力。

4.3 加強城市防汛科學(xué)研究

（1）城市暴雨洪水規(guī)律研究。研究城市洪澇災(zāi)害的成災(zāi)模式、機理、演變規(guī)律致災(zāi)暴雨標準及洪澇災(zāi)害損失評估標準，建立城市洪澇預(yù)報模型。研究適合浙江省的城市排澇標準，對城區(qū)排水系統(tǒng)排澇標準重新復(fù)核，尤其要注意城市規(guī)模擴大導(dǎo)致徑流系數(shù)的變化，進一步摸清城區(qū)內(nèi)河承擔(dān)排澇的具體任務(wù)，重新核定內(nèi)河排澇能力。

（2）數(shù)字化城市排澇系統(tǒng)研究。建立城市地下管線信息管理系統(tǒng)，開展城市雨洪信息管理系統(tǒng)、城市暴雨內(nèi)澇災(zāi)害仿真系統(tǒng)等技術(shù)的研究和推廣工作。同時，積極探索應(yīng)用“萬米單位網(wǎng)格”、GPS 定位技術(shù)和地理信息系統(tǒng)等管理模式，將防洪排澇納入網(wǎng)格化、數(shù)字化、實時化管理。

（3）防汛排澇指揮系統(tǒng)現(xiàn)代化建設(shè)研究。防汛指揮系統(tǒng)從信息管理系統(tǒng)上升到?jīng)Q策支持系統(tǒng)的層次，應(yīng)是今后發(fā)展的重點?？稍谟袟l件的城市建立防洪排澇智能應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，為救災(zāi)決策和快速反應(yīng)措施的制定提供技術(shù)支持，為指揮抗洪救災(zāi)提供通訊保障。城市防洪排澇智能應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)充分利用空間信息技術(shù)、計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)代通訊技術(shù)。

（4）城市防洪減災(zāi)技術(shù)的研究和示范推廣。城市防洪減災(zāi)技術(shù)包括城市河道綜合治理技術(shù)，市雨洪蓄滯、滲透等工程處理技術(shù)，城市建筑耐水化的處理技術(shù)，城市各類生命線系統(tǒng)的防洪應(yīng)急保護技術(shù)，城市發(fā)展與防洪減災(zāi)相結(jié)合的綜合規(guī)劃技術(shù)，城市防洪工程體系的優(yōu)化調(diào)度技術(shù)等。

5 結(jié)語

城市是人類文明和社會發(fā)展進步的結(jié)晶，是地區(qū)政治、經(jīng)濟和文化的中心，是交通、信息和網(wǎng)絡(luò)的樞紐。城市化是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的歷史進程，是人類社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變革并獲得巨大發(fā)展的空間表現(xiàn)。城市化在加速推進經(jīng)濟快速發(fā)展和社會快速進步的同時，也滋生了較為嚴重的城市病。城市洪澇災(zāi)害日趨嚴重，極大地威脅人們生命財產(chǎn)的安全，嚴重影響著人與自然的和諧發(fā)展，阻礙了和諧、健康、品質(zhì)、宜居城市的構(gòu)建。必須加強城市防洪排澇工程體系建設(shè)，逐步構(gòu)建適應(yīng)城市發(fā)展趨勢，保障城市經(jīng)濟社會發(fā)展的防洪排澇安全體系。

1 虞潔夫.2009年浙江省洪澇臺災(zāi)害特點與防御工作思考[J].中國防汛抗旱，2009，（6）.

2 國家防汛抗旱總指揮部辦公室，中國水利學(xué)會減災(zāi)專業(yè)委員會.中國城市防洪[M].北京：中國水利水電出版社，2008.

3 GB50014—2006《室外排水設(shè)計規(guī)范》[S].

4 浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳.浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011～2020）[R].杭州：浙江省人民政府，2011.