山西省水庫工程現狀及管理對策

牛清清

（山西省汾河水庫管理局，山西 太原 030002）

1 水庫工程概況

山西地處黃土高原東端，山區面積占全省總面積的80%以上，絕大部分河流屬自產外流型，呈輻射狀分布，由省境內發源向四周發散，最終匯入黃河干流和海河流域各大支流。由于山高坡陡，洪水往往一帶而過，地表水資源開發利用難度較大，因此，水庫工程在當中發揮著重要作用。截至2010年底，山西省共建成大中小型水庫732座，其中，大型水庫7座，中型水庫58座，小型水庫667座，總庫容48.52億m3。

2 存在問題

2.1 水庫帶病運行，效益低下

山西省的水庫建設大多集中在三個時期：一是“大躍進”時期，二是農業學大寨時期，三是“十一五”期間開始的應急水源工程建設時期。前兩個時期，是全省水庫建設高速發展的時期，水庫建設數量多、速度快、質量低，有相當一部分水庫由于建設的特殊性，為“三邊”工程，工程項目實行邊勘測、邊設計、邊施工，設計水平低、施工質量沒有保證，多數水庫存在安全隱患，無法發揮應有效益。

2.2 水庫施工技術水平低下，工程質量得不到保證

在水庫建設的前兩個時期，大部分采用土壩方案，碾壓、檢測等各項技術指標很難保證，施工過程中的不可預見性、隨意性較大，工程質量和安全隱患比較突出，工程管理單位雖幾經應急除險加固，但沒有解決根本問題，水庫效益得不到充分發揮，導致水庫建成后便帶病運行，運行管理成本較高。

2.3 水庫建設時期經濟條件限制，工程質量不高

在水庫建設的前兩個時期，由于經濟條件的限制，一些水庫建設標準不高，配置不全，沒有溢洪道、啟閉設備等基本設施；一些水庫沒有管理房，管理條件落后；一些水庫觀測設施缺失，不能保證水庫的正常安全運行；一些水庫建建停停，幾上幾下，造成工期大幅延長。這些都導致了水庫工程質量低下。

2.4 水庫信息化管理設施缺失，自動化程度低

水利信息化工作在防汛抗旱、水資源管理、水質監測、水利政務等領域的建設中起著重大作用，但信息化管理相對滯后。一是水庫管理基礎設施欠缺，特別是小型水庫普遍存在大壩安全監測設施不完備或老損嚴重的情況，有些甚至連基本的監測設備都沒有；二是信息采集手段落后，一些簡單數據的采集也需要采取各種人工方式才能獲取，自動化程度低，與我國現代化建設的要求不相適應。

2.5 管理體制不順，老化失修嚴重

因多種原因，多年來水庫工程管理體制沒有理順，水庫工程管理和維修養護經費不足，大量的水庫工程得不到正常的維修養護，效益嚴重衰竭，投巨資興建的大量水庫設施老化失修、積病成險，給國民經濟和人民群眾生命財產帶來極大隱患。

經多方努力，到2009年底，全省11個市全部通過了水管體制改革省級驗收。目前人員支出經費基本落實，但各市縣很不平衡，這些問題嚴重制約著水庫效益的發揮和水庫的安全正常運行。

2.6 河道確權定界難度大，水庫管理困難

20世紀五六十年代建設水庫時，一些水庫連續幾年蓄不上水，庫區可能就有當地群眾耕種，有些地方甚至還發了土地證。由于歷史原因，加之大多數河道屬于季節性河流，多年不過水，擠占庫區問題嚴重，造成水庫管理困難。

3 管理對策

3.1 強化日常管理工作

水庫管理要按照“分級管理、分級負責”的原則，逐級落實政府責任人、水行政主管部門責任人、管理責任人，注重水庫的維修養護，確保水庫的良性安全運行，充分發揮水庫綜合效益。

3.2 加快水庫除險加固步伐

2011年中央1號文件明確強調要加快中小河流治理和小型水庫除險加固工作。省委省政府十分重視，水利廳把病險水庫除險加固當作頭等大事，水庫加固改造面臨前所未有的機遇。我們要抓住這一機遇，加快推進病險水庫除險加固工作，聯系實際、加強協調、抓好前期，完善工作機制，按照安全、生態、和諧的理念，優化設計方案，加快進度，盡快完成病險水庫除險加固，以對改變全省水庫工程現狀、提升水庫蓄水能力、防洪效益等起到積極作用。

3.3 完善各項安全管理制度

要積極、認真落實水庫日常值班制度、巡查制度、維修養護制度等有關規定，規范工作程序；建立汛末水庫蓄水安全運行評估機制；建立完善的水庫運行管理體系，以各項規章制度為依托，對水庫工程實行規范化、一體化管理，以確保水庫工程效益的持久發揮。

3.4 完善監測、觀測設施

監測、觀測設施的建設是實現全省水庫基礎信息管理、動態監測和綜合調度的重要信息化設施，要盡快完善水庫的觀測設施設備，實現全省水庫與水利數字中心的聯網對接，形成高效有用的信息數據庫，及時掌握水庫的各項動態數據，并進行數據分析，為全省水庫工程的防汛減災、水資源配置管理、水環境治理及水利工程建設等提供專業、科學的決策依據。

3.5 落實人員和維修養護經費

隨著小型病險水庫除險加固工程的全面推進，按照水利部“兩改一提高”的要求，同步推進小型水庫管理體制改革，理順管理體制，完成定崗定編，督促落實人員和維修養護經費。

3.6 規范庫區開發利用行為

近年來，水庫周邊開發已漸成投資熱點，為保護庫區自然資源的安全，要盡快制定庫區資源開發利用的詳細規劃，強化庫區水土資源的保護意識，規范開發行為，以發展庫區經濟、社會文化，實現庫區資源的優化配置。