農業灌區實行階梯水價的措施探討

馮 軍

（山西省水利建筑工程局，山西 太原 030006）

1 農業灌區實行階梯水價的必要性

我國灌溉面積約0.53億hm2，占全國耕地面積的41%，占全球灌溉面積的21%，人均灌溉面積相當于世界平均水平。這些灌溉面積生產了全國70%的棉花、90%以上的蔬菜和2/3以上的糧食。然而我國的農業用水效率很低，灌溉水利用率只有0.3～0.4，低于發達國家，作物水分生產率同發達國家相差1倍。

長期以來的灌溉習慣，造成春澆水源短缺，其他季節有水不用的不合理、不科學的灌溉模式，使得農業灌溉效率低下，有的區域不注重灌溉工程，實行大水漫灌，由于渠道過水不暢、跑漏嚴重，田間灌溉不均、浪費嚴重，用水效率低。另外，長期以來執行單一的水價模式是造成節約用水意識淡薄的主要因素，如何節約用水，提高節水意識，實現水資源可持續利用是農業灌區水價研究的重點。

2 農業灌區階梯水價制定原則

農業灌區實行階梯水價的目的是建立合理的水價形成機制，促進水源保護及其可持續利用。為此，應遵循以下原則：一是階梯水價要結合實際，同現有的灌溉模式相結合。灌區應當創造條件，制定計劃用水，實行定額用水管理，采用用水超計劃、超定額累進加價辦法，拓展水價上調空間，增強用水戶的節水意識。二是針對不同地區的特點，實行季節性水價，以緩解灌區供水的季節性矛盾。三是制定灌溉水利用率和作物水分生產率定額，針對不同的水利用率和作物水分生產率，給予獎勵水價和累計加價結算措施，即對節約用水、科學用水的給予獎勵，浪費用水的給予一定懲罰。通過改革，建立以節約用水為核心的合理的水價機制，利用價格杠桿，提高用水戶的節水意識，全面提升節約用水水平。

階梯水價就是要通過對用水量大的用水戶進行懲罰，對節約用水戶予以補貼。由于每個灌區的灌溉水源、灌溉工程、灌溉習慣各不相同，因此，在制定階梯水價時要充分考慮灌區的實際情況分別制定。農業灌區水價分為3個階梯，“獎勵”性水價要用在用水量少、水分生產率高的用水戶上，以提高用水戶節約用水和科學用水的積極性；一般性水價要根據灌區的社會經濟，尤其是現行水價進行制定；懲罰性水價要在用水戶可接受范圍內，又要達到懲罰的目的。

農業灌區的階梯水價不同于城市自來水的階梯水價，不僅要考慮對節約用水戶的獎勵和超額用水戶的懲罰，還要考慮對不同季節用水和開辟不同水源及科技節水等措施予以鼓勵。例如，有的地區打破一年澆灌一次的習慣，反季節大額用水，將水儲蓄在地下形成地下水庫；有的地區避開用水高峰，開辟新的用水源，采用渠間水、中水等多種水源進行澆灌，這些要視情況予以鼓勵。

3 主要做法

3.1 加強宣傳

階梯水價是鼓勵節約用水的經濟手段，是加強用水戶節約用水意識的激勵措施。要實行階梯水價必須得到用水戶的認可，所以有效的宣傳是必不可少的。當前農業灌區的灌溉組織有村委會、農民用水協會、個人承包等多種形式，要針對每個用水戶的特點進行針對性的宣傳。

宣傳階梯水價主要從水價和節水的關系、使用渠間水（包括反季水和正水）的利弊，以及使用效益等方面進行理論宣傳和試驗引導。要讓用水戶明白，節約用水達到標準就可享受獎勵性水價，并提供工程技術支持，要讓用水戶明白夏澆和秋冬澆的益處。例如，秋澆河道來水量大，可以大定額澆灌，將水儲蓄在地下，做到秋水春用，較春澆可提前種植，能產生更大的效益。

3.2 執行階段

階梯水價對于農業灌區是一種新鮮事物，用水戶接受需要一定過程。在執行過程中，要堅持“以點帶面、從無到有、從松到緊、多獎少罰”的原則。

一是選好試驗點。選擇幾個灌溉工程好、干部素質高的用水戶作為試驗點。用水戶選擇要有代表性和區域性，如村集體、農民用水協會、個人承包澆地等各種用水戶，為做到以點帶面，在選擇試點中要考慮有代表性的區域，起到典型示范作用。

二是執行過程要以獎為主。階梯水價的執行以供水年度為時段，以水價制度為準則。在執行過程中，要從實行階梯水價的目的出發，以獎為主。重點獎勵使用“正水”節水效果好，使用渠間水、反季節水及水分生產效率高的用水戶；對于使用正水浪費嚴重的給予一定懲罰。

三是水價制度應逐步推進。階梯水價制度是階梯水價能否執行的決定性因素，水價制度要循序漸進、逐步完善。普通水價只考慮不同作物的水源價格，農業灌區的階梯水價要從各個灌區的實際出發，考慮不同時段供不同水源的可行性，不同時段不同水源的節水效果，以及不同節水層次的水資源價格。初次制定水價要從長遠出發，重點獎勵節約用水效果明顯、改革用水起帶頭作用、對水資源可持續利用貢獻大的用水戶。

4 效益分析

一是節約了用水量。鑒于水價的激勵機制，農業灌區實行階梯水價后，效益好的節水工程平均每公頃節水3600m3。

二是澆地面積顯著增加。在有的區域，通過試點科學的引導，階梯水價的激勵，農民引用反季節和渠間水等進行灌溉，開辟了新的灌溉水源，改變了“正水”不能滿足灌溉面積的現狀。

三是農民得到實惠，灌區收入增加。用水戶的灌溉工程大多在田面，只要將田面工程做好，每次灌溉時進行少許修補就可達到節水目的。用水戶通過灌溉工程大量節約用水，享受到了階梯水價的好處，單位灌溉費用大幅下降。用水戶根據作物生長狀況增加用水次數，從而達到增加作物產量和收入的目的。