2012 年寧夏散裝水泥發展形勢分析及措施建議

馬旭東

2012 年，寧夏經濟發展正面臨著經濟增速下行、固定資產投資增長乏力、房地產調控政策繼續保持一定強度等不利因素，全區散裝水泥工作形勢較為嚴峻、矛盾較為突出，發展面臨著諸多挑戰。

一、基本情況

（一）散裝水泥。全區水泥散裝率已達到40.8%，位居全國除西藏外的30 個省市自治區第21 位，居西北五省區第3 位，比全國平均水平低10 個百分點。近三年來水泥散裝量的增速略有下降，但仍保持著28%的增幅，高于水泥總量的增長。全區水泥企業（包括水泥粉磨站）48 戶，已形成水泥產能2300 萬噸，新型干法水泥比率達到90%，產業集中度達到80%以上，全區中型以上水泥生產企業均具備穩定發放散裝水泥能力。

（二）預拌混凝土。全區具備資質的預拌混凝土企業73 家，預拌混凝土產能達到2800 萬立方米，2011 年實際供應量為1050萬立方米，2011 年全行業總產值達34.7 億元，所有達產企業均達到規模以上標準，銷售過億的企業達13 家，最大的混凝土生產企業寧夏科進砼業2011 年實現主營業務收入6 億元，全行業實際貢獻工業增加值10 億元。產能布局上，銀川市占75%，石嘴山占12%，吳忠市占6%，固原市占4%，中衛市占3%。

（三）預拌砂漿。預拌砂漿目前在自治區還是發展空白點，但寧夏賽馬實業、寧夏科進集團兩家行業龍頭企業均已完成了預拌砂漿項目的調研論證、資金儲備、土地規劃等工作，首府銀川市客觀上也已經具備了發展預拌砂漿的經濟基礎，但鑒于自治區缺乏更加明確的政策導向支持，企業在試水這一新型產業領域時存在顧忌，因此，預拌砂漿項目在自治區落地只差進一步的政策孵化。

（四）城市“禁現”。按照自治區《散裝水泥管理辦法》規定要求，銀川市（包括三區兩縣）已基本實現了市區范圍內的禁止現場攪拌施工，石嘴山、吳忠兩市城區范圍內的“禁現”覆蓋面達到70%的水平，中衛市、固原市全面“禁現”還有一定差距。

（五）結構轉型。自治區水泥建材產業朝著兩方面的轉型趨勢愈加明朗，一是產品結構由袋裝水泥向散裝水泥的突進，特別是骨干水泥生產企業，堅定不移地推進水泥散裝化，寧夏建材集團散裝水泥供應量占到全區60%，集團散裝化程度已達到70%以上；二是拉長產業鏈涉入混凝土制造領域，寧夏賽馬、寧夏建成、寧夏勝金、寧夏瀛海等水泥企業積極發展預拌混凝土，通過新建或并購，已形成預拌混凝土生產能力680 萬立方米，占到全區混凝土總產能的24%。

二、存在的突出問題和矛盾

（一）預拌混凝土產能擴張過快。全區取得生產資質、已達產的混凝土企業有73 家，混凝土攪拌站接近100 座，形成混凝土產能2800 萬立方米，僅2011 年全區新設并達產的混凝土企業就達32 戶，接近于前十年企業數量的總和。缺乏規劃、密集上馬致使全區混凝土產能呈現嚴重過剩苗頭，2011 年全區預拌混凝土產能利用率僅為37%。市場環境惡化，相互壓價、惡意拖欠盛行，產業健康良性發展受到極大挑戰。

（二）二、三線城市“禁現”工作推進緩慢。除銀川市基本實現城市禁止現場攪拌混凝土施工外，其他四市主城區都不同程度地存在“禁現”不力的情況，縣一級城市的“禁現”工作則更加薄弱，由此形成一方面混凝土產能過剩嚴重，一方面市場覆蓋面尚存在很多空白。

（三）散裝水泥專項資金征收率低。2011年，全區散裝水泥專項資金應收額為2700 萬元左右，但區市兩級管理機構實收額870 萬元，征收率僅為32%，各縣（含縣級市）所屬的建筑工程專項資金征收額基本為零，銀川市、吳忠市水泥生產企業專項資金征收漏洞較大，中衛市、石嘴山市對建筑開發行業專項資金征收工作急需進一步加強，固原市尚未開展專項資金征收工作。

（四）行業管理體系建設急需加強。散裝水泥管理機構只設到地級市，區市兩級管理機構中，不同程度地存在機構定性欠妥、機構不獨立、職能被弱化、人手緊張的局面，特別是固原市，只是剛剛明確了職能，具體工作尚未展開。

三、建議及措施

（一）加快立法進程。實現今年年底或明年上半年頒布《寧夏回族自治區散裝水泥產業促進條例》的目標，我們要倒排時間、倒排任務：一是會同自治區政府法制辦，在調研和征求意見的基礎上對立法草案進行全面修改完善，此項工作要在4 月15 日前完成，初步形成送審稿；二是立即報請自治區政府法制辦，安排赴外立法調研工作，時間盡量往前排，爭取5 月份完成區外立法調研；三是根據區外調研的情況，對立法件再次調整后，6 月30 日前完成相關部門意見征求工作，爭取7 月中旬上會審議，7 月底報自治區人大；四是按照自治區人大立法程序，結合前期已經進行的一些工作，盡量縮短立法件在人大財經委的審議時間，及時提請人大法工委安排相關立法調研活動，爭取在今年11 月份上人大常委會討論。散裝水泥立法是自治區散辦今年重中之重的頭等大事，完成上述工作步驟和努力目標，離不開委黨組、特別是分管主任的正確領導和關心支持，需要全辦人員全力以赴、通力協作。

（二）制定產業發展規劃。建議制定《寧夏回族自治區預拌混凝土產業布局發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》要體現“統籌規劃、有序發展”的原則，突出自治區經信委對全區預拌混凝土發展的調控指導作用，綜合考慮全區各市縣經濟總量和結構、投資規模和增速、建筑市場保有量和發展趨勢等因素，制定一定時期內各市預拌混凝土建站擴能的指導目標。《規劃》應以自治區政府發文實施，以后各地新增預拌混凝土生產項目，應符合《規劃》要求，并作為項目備案的前置條件。

（三）加強機構建設。建議固原市政府，盡快啟動散裝水泥工作；提請固原市分管工業和城建的市長親自督辦，成立機構，設在工信局，明確職能和編制；自治區散辦對固原市工作的開展，要盡可能地提供幫助和支持。建議石嘴山、中衛兩市，在現有機構人員格局下，積極考慮加掛“散裝水泥辦公室”牌子，明確目標責任主體、責任人和專職工作人員，以利于更好開展散裝水泥行業管理工作。自治區散裝水泥辦公室，應在當前進行的事業單位機構改革中，目標明確、堅定不移地向參公管理的事業單位努力，為各市機構建設做出表率。

（四）力促預拌砂漿項目落地。作為散裝水泥“三位一體”產業發展模式的重要一環，預拌砂漿在自治區尚屬空白。目前，銀川市已具備了發展預拌砂漿的客觀基礎。我們建議：一是出臺政策。根據國家《散裝水泥管理辦法》（2004 年5 號部長令）、商務部等相關部委制定的《關于在部分城市限期禁止現場攪拌砂漿工作的通知》（商貿發〔2007〕205 號）、《關于進一步做好城市禁止現場攪拌砂漿工作的通知》（商貿發〔2009〕361 號）的精神，建議自治區工信委迅速制定出臺鼓勵發展預拌砂漿的政策。二是抓示范企業和示范項目。首先在銀川市開展預拌砂漿試點工作，重點支持第一家預拌砂漿生產企業和第一個使用預拌砂漿的建筑工程，各級散裝水泥辦公室要從政策上、資金上、服務上給予必要的支持。三是提出各市縣全面禁止現場攪拌砂漿的時間表，加大宣傳力度，突出政策導向，明確制約措施。四是根據國家今年開始實施的《預拌砂漿技術應用指導規范》，自治區工信委要會同相關部門，制定適于自治區發展實際的具體規程和辦法。

（五）做好專項資金征收管理。提高政策水平，充分認識政府性基金的嚴肅性與經濟杠桿調節意義。銀川市、吳忠市要加強對所轄區域水泥生產企業專項資金的征收工作，做好專項資金政策的宣傳解釋，對惡意欠繳甚至不繳的企業，可考慮按照程序實施行政處罰、強制執行等手段；石嘴山市、中衛市要積極與建設部門協作溝通，加強對建設單位散裝水泥專項資金的征繳工作；固原市盡快開展專項資金征收。全區各縣級市的建筑工程，應按照屬地，由地級市散裝水泥管理機構委托或授權縣級有關部門進行征收，努力做到專項資金征收工作覆蓋至全區各縣區。認真做好項目儲備和支持重點的選向，加大專項資金的投放、補貼、返還力度，充分發揮政府性基金的政策導向作用。

（六）提高干實事、解難題、服務企業發展的能力。一是落實好相關政策支持措施，對符合條件的混凝土生產企業，做好資源綜合利用認定免稅的服務工作；對積極發展散裝的水泥企業和貫徹“禁現”較好的建設單位，實行所收取的專項資金全部或按比例返還；對新技術研發、節能改造投入、農村推散工程、預拌砂漿項目，給予必要的專項資金補貼政策。二是俯下身子認真傾聽企業的發展訴求，對寧夏賽馬、科進砼業等優勢骨干企業在提高集中度方面的想法和遇到的瓶頸，對固原瑜豐砼業2011年壞賬比例大幅增加的現象，在當前環境下不應視為個案看待，要放到產業安全、科學發展的層面上，高度重視，多想辦法，以較高的政策敏銳性和發展大局觀，切實幫助企業解決問題和困難。三是培育公平市場競爭環境，明確袋裝與散裝水泥之間相對合理的銷售價差，協同造價管理部門做好混凝土定額價格的制定和調整，對明顯低價、惡意欠款的經營行為進行必要提示和干預。四是做好統計工作，要在常規統計工作的基礎上，注重對原始數據的歸類整理和量性分析，及時發現行業發展中苗頭性、趨勢性、全局性的問題，不斷提高預警預判能力。五是強化內部建設，努力打造“學習型”組織，通過學習，使全辦人員政策把握能力、處理復雜矛盾能力、服務企業發展能力有較大提升。