川江滾裝運(yùn)輸發(fā)展的SWOT分析及對(duì)策

重慶交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院 蔣 軍

川江滾裝運(yùn)輸自20世紀(jì)90年代末興起以來(lái)，發(fā)展迅速，創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，形成了年綜合產(chǎn)值10億元以上的產(chǎn)業(yè)鏈，惠及重慶、湖北兩省市的造船、航運(yùn)、港口、機(jī)械制造、金融、保險(xiǎn)等多個(gè)行業(yè)，對(duì)解決三峽庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化、移民就業(yè)等問(wèn)題起到了重要的促進(jìn)作用，為沿江老百姓脫貧致富及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。[1]為了促進(jìn)其健康發(fā)展，本文將圍繞川江滾裝運(yùn)輸發(fā)展進(jìn)行SWOT（strength優(yōu)勢(shì)、weakness劣勢(shì)、opportunity機(jī)遇、threat挑戰(zhàn)）分析，并提出系統(tǒng)的應(yīng)對(duì)策略。

一、川江滾裝運(yùn)輸發(fā)展的SWOT分析

1.優(yōu)勢(shì)分析

（1）政策優(yōu)勢(shì)

近年來(lái)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展，胡錦濤、溫家寶、李克強(qiáng)等領(lǐng)導(dǎo)同志多次對(duì)發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)作出重要批示。2010年8月25日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署推進(jìn)長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展工作。2011年1月，國(guó)務(wù)院以“國(guó)發(fā)[2011]2號(hào)”文的形式正式發(fā)布《關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見》，將內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展提升到了支撐區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展的高度。

此外，2001年交通部頒布的《2001—2010年公路水路交通行業(yè)政策及產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列目錄》明確了滾裝運(yùn)輸是重點(diǎn)優(yōu)先發(fā)展的水上運(yùn)輸方式，滾裝船、客/車渡船、內(nèi)河集裝箱船等是重點(diǎn)鼓勵(lì)建造的運(yùn)輸船舶，滾裝碼頭也是重點(diǎn)鼓勵(lì)投資建設(shè)的港口項(xiàng)目。

由此可見，國(guó)家明確支持和鼓勵(lì)在內(nèi)河大力發(fā)展?jié)L裝運(yùn)輸，也在政策制定和財(cái)政投入上積極支持川江滾裝運(yùn)輸?shù)慕】蛋l(fā)展。

（2）成本優(yōu)勢(shì)

在所有運(yùn)輸方式中，滾裝運(yùn)輸?shù)某杀鞠鄬?duì)低廉。以重慶至宜昌（車貨總重58 t）為例，滾裝運(yùn)輸收費(fèi)約為3700元，而全程走高速公路的成本約為5500元，滾裝運(yùn)輸成本大約只相當(dāng)于公路運(yùn)輸成本的67.3%。這種成本上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)使?jié)L裝運(yùn)輸對(duì)低價(jià)值、大批量的貨種和大量商品車具有較大的吸引力。而且，滾裝運(yùn)輸克服了散貨和集裝箱運(yùn)輸方式需要中間倒載、換裝的缺陷，有效地保證了貨運(yùn)質(zhì)量。

（3）發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢(shì)

①川江水運(yùn)地位持續(xù)提升

2007年重慶市委、市政府作出了《關(guān)于充分發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道作用，進(jìn)一步加快建設(shè)長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心的決定》，2008年又提出“將長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)成為西部?jī)?nèi)陸出海主通道”。按照這一發(fā)展規(guī)劃，未來(lái)5～10年，重慶市將分步投入巨資把重慶建設(shè)成為長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心。屆時(shí)，川江水運(yùn)地位將進(jìn)一步提升，重慶也將成為三峽旅游客運(yùn)集散地、集裝箱運(yùn)輸集并港、大宗貨物中轉(zhuǎn)港和長(zhǎng)江上游外貿(mào)貨運(yùn)的樞紐港。

②滾裝貨源市場(chǎng)穩(wěn)步增長(zhǎng)

隨著西部大開發(fā)的深入推進(jìn)和重慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，川江滾裝運(yùn)輸貨源量也逐年上升。據(jù) 統(tǒng)計(jì)，截至2011年，重慶市港口完成貨物吞吐量1.16億t，外貿(mào)貨物吞吐量350萬(wàn)t，集裝箱吞吐量68萬(wàn)TEU，載重汽車吞吐量26.74萬(wàn)輛，商品車吞吐量34.32萬(wàn)輛。全市水路共完成貨運(yùn)量1.18億t、貨物周轉(zhuǎn)量1558億tkm，全市通過(guò)水運(yùn)完成的外貿(mào)物資占到了總量的95%以上，水路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量占全社會(huì)總量的近60%，已連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)。未來(lái)，隨著新一輪西部大開發(fā)、三峽庫(kù)區(qū)后續(xù)發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域改革與發(fā)展等利好政策的逐步實(shí)施，尤其是西部地區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)不斷做大做強(qiáng)（重慶市“十二五”末期商品車產(chǎn)量將達(dá)到400萬(wàn)臺(tái)/年），勢(shì)必將為川江滾裝運(yùn)輸?shù)某掷m(xù)健康發(fā)展提供穩(wěn)定的貨源保證。

2.劣勢(shì)分析

（1）滾裝碼頭和集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)較落后

目前，川江滾裝碼頭及集疏運(yùn)設(shè)施狀況不能完全滿足發(fā)展要求。比如：重慶市郭家沱滾裝碼頭連接高速公路的道路條件欠佳，坡度大，彎道急，轉(zhuǎn)彎半徑寬度不夠，不能完全滿足超寬、超長(zhǎng)重載滾裝車運(yùn)輸?shù)男枰?/p>

（2）沿江高速公路及鐵路競(jìng)爭(zhēng)激烈

目前，沿江并行有渝漢鐵路、滬蓉高速公路。宜萬(wàn)鐵路也已于2010年建成通車，渝漢和渝宜之間的鐵路運(yùn)輸時(shí)間大大縮短，水運(yùn)時(shí)效性差的劣勢(shì)更加突出。同時(shí)，運(yùn)輸供給的增長(zhǎng)增加了貨主對(duì)運(yùn)輸方式的選擇性，無(wú)疑將分流部分滾裝運(yùn)輸需求，水路滾裝運(yùn)輸?shù)拇笠?guī)模發(fā)展受到一定的限制。

3.機(jī)遇分析

（1）三峽船閘礙航有利于開展翻壩滾裝運(yùn)輸

三峽船閘設(shè)計(jì)通過(guò)能力為2030年單向5000萬(wàn)t/年，雙向1億t/年，但2011年三峽船閘全年累計(jì)通過(guò)量就已達(dá)到1.003億t，提前近20年達(dá)到了飽和通過(guò)能力。近年來(lái)，三峽船閘通過(guò)能力不足，礙航程度逐年加劇。但是，隨著2011年宜昌江南翻壩高速公路的順利開通和秭歸翻壩物流園的開工建設(shè)，開展三峽樞紐滾裝翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)就成為緩解三峽船閘通過(guò)能力不足的最好選擇，這將給川江滾裝運(yùn)輸帶來(lái)巨大的發(fā)展機(jī)遇。

（2）三峽自駕游有利于滾裝運(yùn)輸新發(fā)展

長(zhǎng)江三峽區(qū)域旅游資源豐富，隨著旅游資源的不斷開放開發(fā)，三峽的瑰麗美景必將吸引更多國(guó)內(nèi)外游客前來(lái)賞玩，旅游市場(chǎng)前景十分光明。近年來(lái)，隨著人們收入水平的逐年提高，旅游出行方式也呈現(xiàn)出多樣化、個(gè)性化的發(fā)展趨勢(shì)，自駕車旅游不斷沖擊傳統(tǒng)的參團(tuán)游而成為旅游出行的重要組成部分。但是，三峽區(qū)域地形地貌險(xiǎn)惡，交通基礎(chǔ)設(shè)施總體較落后，長(zhǎng)時(shí)間自駕車，游客既疲勞又不安全。而干線運(yùn)輸靠滾裝船、短途旅游靠自駕車的新型旅游模式，將既能保證游客安全，又能保證游客有充沛的精力，還能減少燃油消耗，節(jié)約燃料成本支出。因此，越來(lái)越多的三峽自駕游將為川江滾裝運(yùn)輸注入新的市場(chǎng)源泉，有發(fā)展新型川江滾裝運(yùn)輸模式（如川江旅客自駕車滾裝旅游運(yùn)輸）的可能性。

4.挑戰(zhàn)分析

當(dāng)前，沿江并行的渝漢鐵路、滬蓉高速公路及剛剛通車的宜萬(wàn)鐵路都將對(duì)川江滾裝運(yùn)輸構(gòu)成極大的挑戰(zhàn)。以宜萬(wàn)鐵路為例，滾裝船運(yùn)輸從重慶至宜昌上水時(shí)間約為39 h，下水時(shí)間約為35 h，而經(jīng)宜萬(wàn)鐵路只需11 h；萬(wàn)州至宜昌滾裝運(yùn)輸，上水耗時(shí)約為20 h，下水約為18 h，而宜萬(wàn)鐵路最快只需4 h，所以宜萬(wàn)鐵路在運(yùn)輸時(shí)間上占據(jù)較大優(yōu)勢(shì)。未來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，高附加值且對(duì)運(yùn)輸速度和運(yùn)輸時(shí)間要求較高的貨物會(huì)越來(lái)越多，這勢(shì)必將影響貨主對(duì)川江滾裝運(yùn)輸方式的選擇。總之，越來(lái)越多的沿江高速公路和高速鐵路勢(shì)必將引發(fā)新一輪激烈的運(yùn)輸方式競(jìng)爭(zhēng)。

二、發(fā)展對(duì)策及建議

1.加大政府政策扶持力度

建議交通部門改進(jìn)執(zhí)法環(huán)境，規(guī)范對(duì)疏港公路的檢查和處罰行為，適當(dāng)降低疏港公路的道路通行費(fèi)，對(duì)三峽樞紐長(zhǎng)期滾裝翻壩運(yùn)輸給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。同時(shí)，政府還應(yīng)理順管理體制，合理規(guī)范滾裝運(yùn)輸?shù)亩愘M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)滾裝運(yùn)輸企業(yè)的合理利潤(rùn)空間，對(duì)滾裝運(yùn)輸船公司給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼。[2]

2.大力推進(jìn)滾裝運(yùn)輸硬件設(shè)施建設(shè)

（1）推進(jìn)船舶標(biāo)準(zhǔn)化、大型化、高速化

進(jìn)一步優(yōu)化滾裝標(biāo)準(zhǔn)船型，加大推進(jìn)滾裝船標(biāo)準(zhǔn)化、大型化、高速化的工作力度。完善非標(biāo)船舶退出市場(chǎng)的機(jī)制，加速非標(biāo)船舶的淘汰和退出，確保滾裝船營(yíng)運(yùn)的經(jīng)濟(jì)效益和船舶安全性能的提高。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)滾裝運(yùn)輸船舶向大型化和高速化的方向發(fā)展，不斷促進(jìn)川江滾裝船運(yùn)力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（2）加快滾裝碼頭現(xiàn)代化建設(shè)，完善集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)

高效、專業(yè)化的滾裝碼頭和通暢的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)是滾裝運(yùn)輸快速發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，加快對(duì)川江滾裝運(yùn)輸專用碼頭基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化建設(shè)十分必要。同時(shí)，修正或制定滾裝運(yùn)輸相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，進(jìn)一步完善疏港公路、鐵路等集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，可以大大縮短貨物全程運(yùn)輸時(shí)間，提供陸上運(yùn)輸保障。

（3）盡快提升長(zhǎng)江四川段航道等級(jí)

建議積極爭(zhēng)取交通運(yùn)輸部、長(zhǎng)江航務(wù)管理局、長(zhǎng)江航道局盡快將提升長(zhǎng)江四川段航道等級(jí)規(guī)劃納入國(guó)家、省市交通發(fā)展規(guī)劃，力爭(zhēng)在“十二五”期間將長(zhǎng)江四川段Ⅲ級(jí)航道提升為Ⅱ級(jí)甚至Ⅰ級(jí)航道，為將來(lái)四川發(fā)展長(zhǎng)江滾裝船運(yùn)輸以及推進(jìn)船舶大型化、降低運(yùn)輸成本提供航道條件保障。

3.盡快建立和完善三峽樞紐滾裝翻壩運(yùn)輸方案

三峽船閘通航能力不足為川江滾裝運(yùn)輸帶來(lái)了重大的發(fā)展機(jī)遇。滾裝車輛翻壩分流可以有效緩解三峽船閘通航能力不足的緊張局面，大大減少船舶等閘時(shí)間，加快船舶的周轉(zhuǎn)。因此，建議相關(guān)政府部門科學(xué)謀劃，盡快制定出切實(shí)可行的滾裝車輛長(zhǎng)期翻壩運(yùn)輸方案，把三峽船閘的礙航效應(yīng)降至最低。

4.深入推進(jìn)滾裝運(yùn)輸企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟

（1）加強(qiáng)統(tǒng)一對(duì)外宣傳力度

鄂渝兩地滾裝運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)站在促進(jìn)川江滾裝運(yùn)輸整體發(fā)展的高度，把精力和眼光放在吸引和開發(fā)更多滾裝貨源上。合理整合資源，有效規(guī)避內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，主動(dòng)出擊，加強(qiáng)統(tǒng)一對(duì)外宣傳力度，向腹地潛在客戶推銷滾裝運(yùn)輸模式，不斷吸引更多滾裝貨源，做大做強(qiáng)整個(gè)川江滾裝運(yùn)輸業(yè)。

（2）加大運(yùn)力宏觀調(diào)控力度

鄂渝兩地滾裝運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)拋開地域觀念，積極配合長(zhǎng)江航務(wù)管理局聯(lián)手調(diào)控滾裝運(yùn)輸市場(chǎng)的運(yùn)力。對(duì)于沒(méi)有運(yùn)力批文的新增或技改船舶，船廠不得簽訂建造或改建合同，船檢部門不得受理審圖、檢驗(yàn)和發(fā)證，海事部門不得進(jìn)行登記和安檢，運(yùn)政部門不得發(fā)放營(yíng)運(yùn)證書，從而將未經(jīng)審批的船舶消滅在萌芽狀態(tài)。

（3）建立一體化滾裝運(yùn)輸信息網(wǎng)絡(luò)

建議重慶、萬(wàn)州、宜昌三地考慮建立一體化滾裝運(yùn)輸信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，三地港航管理部門要加強(qiáng)聯(lián)系，實(shí)行信息共享，以便及時(shí)調(diào)度船舶，減少船舶和車輛的壓港現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)調(diào)度效率的高效化。

（4）推進(jìn)行業(yè)集團(tuán)化和規(guī)范化管理

建議個(gè)體經(jīng)營(yíng)實(shí)行公司化改造，建立安全管理體系，提高管理檔次和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。各公司再通過(guò)組建行業(yè)協(xié)會(huì)等形式實(shí)現(xiàn)整個(gè)川江滾裝運(yùn)輸行業(yè)的集團(tuán)化管理，實(shí)現(xiàn)更高層次上的聯(lián)合與市場(chǎng)運(yùn)作，增強(qiáng)在物流業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，將滾裝運(yùn)輸市場(chǎng)做大做強(qiáng)，促進(jìn)一個(gè)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的川江滾裝航運(yùn)市場(chǎng)體系的形成。

（5）優(yōu)化滾裝運(yùn)輸組織

隨著川江滾裝船運(yùn)輸組織的發(fā)展，過(guò)去統(tǒng)一攬貨，定線、定點(diǎn)、不定期的非班輪運(yùn)輸形式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前運(yùn)輸發(fā)展的需要，迫切需要對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化。一方面，可以通過(guò)實(shí)施定線運(yùn)營(yíng)、定點(diǎn)掛靠、定時(shí)開班、統(tǒng)一運(yùn)價(jià)的營(yíng)運(yùn)模式來(lái)提高滾裝運(yùn)輸?shù)臅r(shí)效性和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化。另一方面，可以實(shí)施滾裝運(yùn)輸流程再造工程，開發(fā)新的集成化滾裝運(yùn)輸系統(tǒng)，強(qiáng)化運(yùn)輸組織，提高滾裝船載運(yùn)能力的利用率，進(jìn)一步降低滾裝運(yùn)輸成本和碼頭等待時(shí)間，以提高滾裝運(yùn)輸?shù)姆?wù)水平和綜合運(yùn)輸效益。

5.積極拓展?jié)L裝運(yùn)輸增值服務(wù)，探索新型滾裝運(yùn)輸模式

建議滾裝運(yùn)輸企業(yè)積極拓展相關(guān)增值服務(wù)，[3]如開展汽車維修、加水加油、餐飲娛樂(lè)等服務(wù)，一方面增加滾裝運(yùn)輸?shù)奈透?jìng)爭(zhēng)力，另一方面可以增加企業(yè)收入。此外，針對(duì)今后三峽景點(diǎn)自駕游越來(lái)越多的發(fā)展趨勢(shì)，建議滾裝運(yùn)輸企業(yè)提前謀劃，科學(xué)論證，積極穩(wěn)妥地探索川江旅客自駕車滾裝運(yùn)輸新模式，以搶占市場(chǎng)先機(jī)，擴(kuò)大和豐富滾裝運(yùn)輸形式，為川江滾裝運(yùn)輸?shù)钠椒€(wěn)、健康發(fā)展注入新的活力。

三、結(jié) 語(yǔ)

川江滾裝運(yùn)輸經(jīng)歷了近十年的高速發(fā)展，如今又站在了一個(gè)新的發(fā)展起點(diǎn)。通過(guò)SWOT分析發(fā)現(xiàn)，川江滾裝運(yùn)輸目前總體上處于優(yōu)勢(shì)大于劣勢(shì)、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的發(fā)展時(shí)機(jī)。只要政府加大政策扶持力度，大力推進(jìn)滾裝硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快建立和完善三峽樞紐長(zhǎng)期滾裝翻壩運(yùn)輸方案，深入推進(jìn)滾裝運(yùn)輸企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，積極拓展?jié)L裝運(yùn)輸增值服務(wù)，不斷探索新型滾裝運(yùn)輸模式，有理由相信，川江滾裝運(yùn)輸今后還將迎來(lái)一個(gè)全新發(fā)展的十年。

[1]許茂增,吳 .川江載貨汽車滾裝運(yùn)輸貢獻(xiàn)的評(píng)估與發(fā)展政策[J].中國(guó)工程科學(xué),2008(2):31-34.

[2]郭宇.我國(guó)港口汽車滾裝專用碼頭發(fā)展現(xiàn)狀與展望[J].中國(guó)港口,2009(1):41-43.

[3]謝君,肖漢斌.談現(xiàn)代港口汽車滾裝物流增值服務(wù)模式[J].交通企業(yè)管理,2009(8):56-57.