上合組織須有更大作為

作者：王海運　中國上合組織國家研究中心高級顧問、少將

4月12日，上合組織成員國第七次安全會議秘書會議在京召開，規(guī)劃了未來10年上合組織執(zhí)法安全合作的基本方向。可以說，這是一次十分成功的會議。

上合組織自成立以來，通過了一系列關(guān)于安全合作的重要文件，通過地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)的積極運作、聯(lián)合反恐演習(xí)、反恐情報互通等舉措，沉重打擊、有效抑制了恐怖主義、分裂主義、極端主義“三股勢力”的猖狂活動。據(jù)統(tǒng)計，10年多來，各成員國共享情報，聯(lián)合執(zhí)法，阻止近百起恐怖犯罪活動，查明并搗毀200多個恐怖分子訓(xùn)練基地，抓獲700多名恐怖分子，收繳各類非法武器上千件、子彈數(shù)萬發(fā)，炸藥及毒品數(shù)千公斤，并在2008年北京奧運會期間一舉打掉了30多人次針對外國運動員和嘉賓的恐怖襲擊策劃。可以說，上合組織已經(jīng)成為維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定的重要平臺，近年來這一地區(qū)安全形勢總體穩(wěn)定，上合組織發(fā)揮的“中亞盾牌”作用功不可沒。

盡管在第一個10年里上合組織在維穩(wěn)安全合作領(lǐng)域取得了巨大成就，但面臨的安全挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。 “三股勢力”在中亞地區(qū)蠢蠢欲動；阿富汗正在發(fā)生重大變局，存在重新成為“三股勢力”策源地的極大危險；毒品走私、跨國有組織犯罪依然猖獗，網(wǎng)絡(luò)犯罪對成員國的信息安全構(gòu)成新的重大威脅；某些大國企圖利用上合組織部分成員國存在的社會問題策動西亞北非式的“民主動亂”，對這些成員國的政治穩(wěn)定造成一定沖擊。面對新的安全形勢，僅僅致力于打擊“三股勢力”，反毒、反有組織犯罪已經(jīng)不足以維護(hù)地區(qū)安寧，還必須在防范社會動蕩、制止政治動亂方面開辟新戰(zhàn)線。2010年，為促進(jìn)吉爾吉斯斯坦局勢恢復(fù)穩(wěn)定，上海合作組織共向吉提供了總值6000萬美元的物資援助，并監(jiān)督了該國的全民公決和后續(xù)選舉。

新的10年世界將處在國際格局大變動的重要時期，維護(hù)成員國及其周邊地區(qū)安全穩(wěn)定的任務(wù)格外繁重。上合組織確保本地區(qū)安全穩(wěn)定，也是為世界的和平穩(wěn)定做出“負(fù)責(zé)任”地區(qū)合作組織應(yīng)有的貢獻(xiàn)。因此，要盡快制定防范與制止成員國社會動亂的法律，消除采取集體行動的法律瓶頸，建立起社會治理經(jīng)驗交流機(jī)制、社會穩(wěn)定信息共享機(jī)制等相關(guān)機(jī)制，提高防范和處置地區(qū)動蕩的能力。維穩(wěn)安全合作事關(guān)地區(qū)安全與穩(wěn)定甚至是本組織的前途命運，上合組織必須有更大作為。▲（作者是中國上合組織國家研究中心高級顧問、少將）