吏治，難在讓官員敬畏法律

作者：劉志勤　瑞士蘇黎世州銀行代表處首席代表

不久前，美國駐華大使到博鰲開會，由于他坐的是經濟艙，住的不是五星級飯店，又引起國內媒體熱評不斷。其實，這個現象不值得大驚小怪，因為包括中國在內的各個國家對公務員的公務消費均有嚴格的標準，差別主要在于官員執行的自覺程度和相關監管的嚴格程度不同而已。

據筆者了解，西方多數國家對駐華使館工作人員差旅和會客消費的規定都十分明確：飛行時間短于4個小時，無論是大使或參贊，只能乘坐經濟艙。所以，中方工作人員常遇到這樣的“尷尬”事：在貴賓室候機的外籍貴賓，常常要送到經濟艙登機口登機。外國客人自己不在意這種反差，反倒是旁觀者感到不適。這多少反映出我們的社會對“理所當然”的等級消費習以為常，人們習慣于用等級不同而不是用制度來判斷消費標準。

上世紀80年代初，筆者曾參加接待一個來自歐洲國家的高級代表團，我方特意安排他們入駐頤和園內的某四合院，但是對方的團長、團員都對此并不領情。原來他們擔心住房費用超標，回國受法律懲罰，故而提出搬家要求。我方隨即提出解決方案，既尊重了對方相關規定，又不失中國好客之美意。從這個例子不難看出，法律和規則在這些國家享有不可撼動的地位。

其實，許多歐美國家對公務員的社會交際活動也有明確的規定：不允許公務員接受企業及活動舉辦方提供的任何形式的差旅食宿便利，并把這類行為歸為受賄犯罪。近年來，德國和法國均有高官因為接受企業差旅資助而丟掉烏紗帽。相比之下，中國在這一點缺少嚴格規定，公務員接受活動舉辦方的資助出席會議、論壇，似乎已成為合理、合法、公開的準則，而這一點很可能會為一些腐敗行為搭建平臺。

筆者認為，應從兩個方面著手解決這些問題。首先，單獨為公務員的行為準則立法，明確規定接受任何外人外部門的任何資助均為受賄的性質，依法懲治；第二，在財務管理上加以改進。國際上的支付行為基本采用銀行走賬方式，這樣做既安全便利，又便于查賬、審單，使想做不正當交易的人顧慮重重。與之相比，我國的很多企業的支付活動常用現金交易，以便規避監管或逃稅，還能掩蓋行賄痕跡。所以，這個漏洞一定要盡快補上，逐步減少、取消現金交易，從根本上切斷賄賂的流通渠道。

此外，不少人一提到部分官員和民眾的違紀犯法就歸咎到“素質差”，但“素質差”不是問題癥結所在。相反，據筆者觀察，中國的不少官員和公眾的素質并不差，只是行動時的德性差、習性差。藐視法律是這些人的通病，心懷僥幸是這些人的行動準則。這種心態的社會效應極壞，必須采取果斷措施，盡快清理“法不責眾”的誤解，恢復法律的尊嚴。

還有人哀嘆當今中國人缺少“信仰”，缺少凝聚民心的道德力量。其實，問題的實質是我們不少人缺乏對法律的“信仰”，中國社會要下大力氣教育公民對法律的“敬仰”和信仰，這個社會才能團結。我們期待中的政治改革，不妨就從樹立法律的絕對權威開始。我們和其他國家的差距，就在于對法律權威的不尊重。正是由于社會對法律的敬畏，在一定程度上鑄成了發達國家的成功。當全民都敬重法律的尊嚴時，官商、官民、商民和民民之間的關系就會變得簡單明了，而不再是阻礙社會進步的沉重負擔，從而減少許多社會矛盾，確保中國未來的改革發展健康順利。

未來十年對中國至關重要，中國要面臨極為復雜的國際國內環境。要保證經濟改革繼續過去30多年的發展奇跡，就必須要有法律護航。當中國民眾、官員都能自覺、自律、依法辦事，像坐經濟艙之類的事情不再被熱炒，就可從側面說明我國的法律權威已經建立。有了軟硬實力的結合，中國一定能夠成為名副其實的世界強國。▲（作者是瑞士蘇黎世州銀行代表處首席代表）