青海省人民政府常務會議審議通過《青海省促進散裝水泥發展辦法》

青海省散裝水泥辦公室

《青海省促進散裝水泥發展辦法（草案）》（以下簡稱《辦法》）已經青海省人民政府第109次常務會議通過。《辦法》全面貫徹了國家有關發展散裝水泥、推廣使用預拌混凝土和預拌砂漿的要求，在認真總結《青海省散裝水泥管理辦法》經驗基礎上，借鑒了外省先進發展理念和做法，吸收和采納了社會各界的意見和建議，是一部切合青海省實際、操作性強的政府規章，我省以政府令形式頒布《辦法》，充分體現了省政府對發展散裝水泥工作的重視。《辦法》的實施，對發展散裝水泥、推廣使用預拌混凝土和預拌砂漿，促進節能減排、提高工程質量、降低工程造價、改善勞動條件、提高運輸效率都將發揮重要作用，對促進我省經濟社會又好又快發展具有十分重要的意義。

國家十分重視散裝水泥事業的發展，1985年國務院確立了促進散裝水泥發展的政策。2007年和2011年國務院又分別提出：繼續加強和改進散裝水泥專項資金征收管理，執行限制袋裝、鼓勵使用散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的政策。2007年商務部等6部委制定了《關于在部分城市限期禁止現場攪拌砂漿工作的通知》，將西寧等84個城市列為第三批禁止現場攪拌砂漿的城市。省委、省政府高度重視散裝水泥的推廣工作，截至2011年底全省預拌混凝土企業增加到46家，生產能力達1410萬立方米。2011年，我省散裝水泥供應總量達到467.4萬噸，供應量同比增長121.78萬噸，增長率為35.24%，比全國平均增長率18.87%高出16.37個百分點，散裝水泥供應量增幅列全國第四位，西北地區首位。《辦法》的實施對推動散裝水泥快速發展、強化依法行政、加強監督檢查提供了法制保障。

《辦法》明確了工作機制。散裝水泥的推廣和應用涉及企業和政府多個部門，需要建立政府主導、主管部門牽頭和各職能部門協調配合的工作機制，來共同促進其發展。為此，《辦法》第四條明確了縣級以上人民政府住房城鄉建設行政主管部門負責本行政區域內散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿發展和應用的管理工作。縣級以上人民政府發展改革經濟、財政、公安等部門，按照各自職責做好促進散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿發展和應用的相關工作。《辦法》第二章規定了促進散裝水泥發展和使用的具體措施。一是強化了規劃管理。規定縣級以上人民政府應當將發展散裝水泥納入當地國民經濟和社會發展規劃。同時，要求省住房城鄉建設行政主管部門編制全省散裝水泥發展和應用規劃。二是規范了生產行為，加大散裝水泥推廣使用力度。要求預拌混凝土生產企業應當按照國家規定，依法取得相應等級的資質證書后，方可在其資質等級許可的范圍內從事生產活動。同時，應當建立健全質量控制體系，遵守環境保護和安全生產規程。三是在總結多年我省實施禁止現場攪拌混凝土、砂漿經驗的基礎上，為進一步規范“禁現”工作程序，《辦法》第十七條中對有關“禁現”區域及期間的批準公布程序作了規定。《辦法》第三章對促進散裝水泥發展的相關服務和監督內容作了規定。一是明確了服務職責。規定散裝水泥管理機構應當加強對散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿生產使用的指導和服務，組織實施新技術、新工藝、新產品、新設備的推廣應用，及時公布行業發展信息，組織編制使用散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿技術規范規程、定額標準和標準圖集。二是強化了質量安全管理。要求生產企業應當建立健全質量控制體系，規定縣級以上住房城鄉建設、質監行政主管部門應當加強對散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的生產使用、產品質量安全和計量情況的監督檢查。三是針對散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿專用車輛安全隱患較多的實際，明確車輛應當安裝符合國家標準的行駛記錄裝置，對其駕駛人員加強業務技能和安全教育培訓。

各級散裝水泥管理部門要全面宣傳《辦法》，充分認識辦法的法律地位及其重要意義，掌握其精神實質，采取各種形式進行宣傳引導，保證宣傳活動持續開展并務求實效，加大發展散裝水泥和預拌混凝土對節能減排、發展循環經濟、提高建筑工程質量、改善生產勞動條件、促進產業結構調整積極作用的宣傳力度，營造全社會關心支持散裝水泥發展的良好氛圍。