珍惜機(jī)遇迎接挑戰(zhàn)努力提高水泥散裝化水平——西北五省（區(qū)）發(fā)展散裝水泥工作聯(lián)席會(huì)議在新疆召開(kāi)

何萬(wàn)民

2012年7月9日，陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆散裝水泥辦公室聚會(huì)烏魯木齊市哈密大廈，召開(kāi)西北五省（區(qū)）發(fā)展散裝水泥工作聯(lián)席會(huì)議。

會(huì)議主題是：圍繞社會(huì)發(fā)展大局，延伸散裝水泥產(chǎn)業(yè)鏈，抓新的增長(zhǎng)點(diǎn)，珍惜機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，努力提高水泥散裝化水平。

中國(guó)散協(xié)理事長(zhǎng)丁建一出席會(huì)議，河南省散辦、河南許昌市商務(wù)局應(yīng)邀參加會(huì)議，內(nèi)蒙古自治區(qū)散辦發(fā)來(lái)賀電。西北五省（區(qū)）、省會(huì)（首府）城市散裝水泥管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議。會(huì)議由新疆散辦主任白明石主持。

會(huì)議代表暢所欲言，分別介紹了本省、區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，河南省散辦書(shū)記劉海中介紹了農(nóng)村地區(qū)散裝水泥推廣的工作情況，陜西省、西安市散辦介紹了發(fā)展散裝水泥的經(jīng)驗(yàn)。

陜西省散裝水泥與預(yù)拌砂漿管理辦公室強(qiáng)化管理體制建設(shè)，從穩(wěn)定執(zhí)法隊(duì)伍入手，提高人員素質(zhì)，從根本上破解散辦工作困局。他們與省編辦、人事廳等有關(guān)部門(mén)一起調(diào)查研究，理清散辦的職能范圍和工作性質(zhì)，從機(jī)構(gòu)職能上明確各級(jí)散辦承擔(dān)的職責(zé)，得到省有關(guān)部門(mén)的重視，省內(nèi)有兩個(gè)市散辦納入公務(wù)員序列，省和其他八個(gè)市散辦為參照公務(wù)員法管理，為穩(wěn)定隊(duì)伍，增強(qiáng)工作力度，開(kāi)展行政執(zhí)法奠定了基礎(chǔ)。他們還增加了預(yù)拌砂漿行業(yè)管理職能，拓展了散裝水泥工作的業(yè)務(wù)范圍。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，他們把散裝水泥推廣重點(diǎn)向縣區(qū)轉(zhuǎn)移，探索建立一個(gè)符合實(shí)際的縣區(qū)散裝水泥管理模式，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)散裝水泥發(fā)展。

甘肅省2011年水泥產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持了較快的發(fā)展勢(shì)頭，產(chǎn)業(yè)整合步伐加快，截至年底，祁連山、海螺、中國(guó)建材、甘肅電投、湖北京蘭等水泥集團(tuán)已投資建成6條日產(chǎn)5000噸熟料生產(chǎn)線。去年，全省水泥產(chǎn)量達(dá)到2746.8萬(wàn)噸，新型干法水泥比重達(dá)到80%以上。2011年，全省散裝水泥供應(yīng)量實(shí)際完成940.88萬(wàn)噸，比2010年增加195.2萬(wàn)噸，增長(zhǎng)26.2%；散裝率34.25%，比2010年增加3個(gè)百分點(diǎn)；全省散裝水泥設(shè)施綜合配套能力達(dá)到1000萬(wàn)噸以上，比2010年新增200萬(wàn)噸。全省商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到60余戶，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力達(dá)到1500萬(wàn)立方米，實(shí)際供應(yīng)商品混凝土600萬(wàn)立方米。散裝水泥供應(yīng)量、率保持了平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)。

青海省圍繞發(fā)展散裝水泥工作目標(biāo)任務(wù)，以促進(jìn)綠色發(fā)展為主題，加大宣傳力度，加快法治進(jìn)程，創(chuàng)新工作思路。在宣傳內(nèi)容上把發(fā)展散裝水泥與節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)綠色建設(shè)方式，確保工程質(zhì)量，提高工程施工進(jìn)度，以及生態(tài)立省戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)。提高各級(jí)政府部門(mén)和全社會(huì)對(duì)發(fā)展散裝水泥、推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿重大意義的認(rèn)識(shí)。組織召開(kāi)了“全省散裝水泥工作會(huì)議”、“全省農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展散裝水泥現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”等大型會(huì)議。邀請(qǐng)省直有關(guān)部門(mén)，各州、地、市有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，全省水泥生產(chǎn)企業(yè)、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)和部分建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及新聞媒體參加，使每次會(huì)議都成為對(duì)散裝水泥的再動(dòng)員、再宣傳、再學(xué)習(xí)、再提高的過(guò)程。

他們把宣傳形式多樣化，把廣泛性與針對(duì)性結(jié)合起來(lái)，采取多種形式，利用各種手段對(duì)發(fā)展散裝水泥進(jìn)行了廣泛的宣傳。主要通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，借助“全國(guó)散裝水泥宣傳周”的契機(jī)，開(kāi)展活動(dòng)，征訂各類報(bào)刊雜志向有關(guān)部門(mén)分發(fā)，拍攝《求真務(wù)實(shí) 開(kāi)拓創(chuàng)新》農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展散裝水泥電視專題片、《奮進(jìn)中的青海散裝水泥事業(yè)》全省散裝水泥工作專題片，印發(fā)《青海建設(shè)信息》簡(jiǎn)報(bào)。

為加快全省依法發(fā)展散裝水泥進(jìn)程，他們積極主動(dòng)向省法制辦提出將原《青海省散裝水泥管理辦法》上升為地方法規(guī)，經(jīng)與省法制辦研究，開(kāi)展了立法起草、論證、調(diào)研工作，形成了《完善政策理順體制機(jī)制推動(dòng)散裝水泥可持續(xù)發(fā)展》的散裝水泥立法工作調(diào)研報(bào)告，并將《青海省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展管理辦法》列入今年首批省人民政府立法工作計(jì)劃中。

青海省散辦樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)新工作思路。他們堅(jiān)持“沉下去、高效率、出精品”的要求，深入水泥企業(yè)、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿企業(yè)走訪，了解企業(yè)存在的問(wèn)題以及對(duì)發(fā)展散裝水泥工作的建議、意見(jiàn)。每月堅(jiān)持走訪各州、地建設(shè)行政主管部門(mén)，耐心細(xì)致地協(xié)調(diào)、溝通，手把手教管理人員業(yè)務(wù)知識(shí)，并與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，做好將散裝水泥管理職能落實(shí)到建設(shè)行政主管部門(mén)的工作。扭轉(zhuǎn)了散辦工作職能單一面向水泥企業(yè)的局面，在全省建設(shè)行業(yè)形成了“識(shí)散”、“發(fā)散”的氛圍。

寧夏散辦圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促節(jié)能這條主線，重點(diǎn)開(kāi)展了加快推進(jìn)散裝水泥立法工作。他們把立法工作做為重中之重的頭等任務(wù)，列入了自治區(qū)政府法制辦、自治區(qū)人大財(cái)經(jīng)委的2012年度重點(diǎn)立法計(jì)劃。2011年11月，首次召開(kāi)了散裝水泥立法專家論證會(huì)，邀請(qǐng)區(qū)人大財(cái)經(jīng)委、政府法制辦及相關(guān)部門(mén)、企業(yè)等16位專家領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)立法草案進(jìn)行討論座談，提出意見(jiàn)建議近百條，90%的意見(jiàn)被采納，最終形成了立法件的送審稿；2011年12月4日～12日，自治區(qū)人大財(cái)經(jīng)委組成由主任委員帶隊(duì)、相關(guān)專委、部門(mén)負(fù)責(zé)人等8人組成的立法調(diào)研組，先期赴江蘇、浙江、上海進(jìn)行區(qū)外立法調(diào)研；2012年3月5日～15日，自治區(qū)政府法制辦與散辦組成立法調(diào)研組，分赴銀川、石嘴山、吳忠、固原、中衛(wèi)五個(gè)地級(jí)市，完成了散裝水泥立法的區(qū)內(nèi)調(diào)研；2012年4月，向政府法制辦提出了赴外立法調(diào)研的建議和計(jì)劃。按照制定的立法進(jìn)程，2012年11月立法草案提交自治區(qū)人大常委會(huì)討論。因此，下半年自治區(qū)立法推進(jìn)工作時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨。

寧夏散辦緊緊抓住當(dāng)前正在進(jìn)行的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，向自治區(qū)編辦、經(jīng)信委黨組及有關(guān)市提出了意見(jiàn)，堅(jiān)定不移地向參公管理類事業(yè)單位努力。

寧夏散辦面對(duì)嚴(yán)峻市場(chǎng)環(huán)境，堅(jiān)持把國(guó)家扶持混凝土發(fā)展的優(yōu)惠政策用足用好。在預(yù)拌混凝土行業(yè)中扎實(shí)推進(jìn)資源綜合利用認(rèn)定免稅工作，對(duì)資質(zhì)合法、質(zhì)量穩(wěn)定、利廢數(shù)量達(dá)到規(guī)定比例的混凝土企業(yè)積極開(kāi)展認(rèn)證工作；充分發(fā)揮政府性基金的政策導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)杠桿作用，對(duì)一些貢獻(xiàn)大、帶動(dòng)性強(qiáng)、站點(diǎn)布局戰(zhàn)略意義重要的企業(yè)，加大散裝水泥專項(xiàng)資金的征繳和扶持力度。

烏魯木齊市散辦主任郁利華在會(huì)上介紹了烏魯木齊市推廣散裝水泥工作情況。2011年，烏魯木齊市供應(yīng)散裝水泥68.57萬(wàn)噸，散裝率76.4%，2011年散裝水泥專項(xiàng)資金征收率達(dá)100%。2011年生產(chǎn)預(yù)拌混凝土969.67萬(wàn)立方米，較去年同期增長(zhǎng)28.96%，使用散裝水泥242.78萬(wàn)噸，綜合利廢457.56萬(wàn)噸。目前，全市混凝土生產(chǎn)規(guī)模近3000萬(wàn)立方米，擁有各類攪拌車1083輛，汽車泵232臺(tái)。

在加強(qiáng)散裝水泥專項(xiàng)資金的征收管理使用方面，烏魯木齊市散辦把散裝水泥專項(xiàng)資金作為發(fā)展散裝水泥強(qiáng)有力的催化劑。通過(guò)征收工作，不僅宣傳了散裝水泥事業(yè)的重要性，同時(shí)也使用戶在觀念上有了質(zhì)的飛躍，變“讓我用散”為“我要用散”。雖然征收專項(xiàng)資金會(huì)遇到各種各樣的困難，但他們通過(guò)努力并爭(zhēng)得各部門(mén)的大力支持，征收工作已列入政務(wù)中心。在加大征收力度的同時(shí)，積極做好專項(xiàng)資金的使用管理，使之“取之于企業(yè)，用之于企業(yè)”，加大對(duì)水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的扶持力度，在散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專用設(shè)施設(shè)備的購(gòu)置、維修，散裝水泥建設(shè)項(xiàng)目的貸款貼息，散裝水泥新技術(shù)的開(kāi)發(fā)、示范和推廣等方面給予支持，這方面的投入每年有100萬(wàn)元左右。2008年為大力推廣預(yù)拌砂漿，他們特別向財(cái)政申請(qǐng)專項(xiàng)支出300萬(wàn)元，用于預(yù)拌砂漿的開(kāi)展和試點(diǎn)工程。通過(guò)落實(shí)散裝水泥專項(xiàng)資金的扶持政策，讓企業(yè)看到了政府對(duì)這項(xiàng)事業(yè)的態(tài)度，看到了希望，起到了四兩撥千斤的作用，有力地促進(jìn)了水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展。為做好預(yù)拌砂漿的推廣工作，他們?cè)鷮?shí)做好基礎(chǔ)工作，積極出臺(tái)相關(guān)政策，首先會(huì)同自治區(qū)標(biāo)辦制定《預(yù)拌砂漿技術(shù)規(guī)程》，并組織宣貫培訓(xùn)。配合自治區(qū)造價(jià)總站，做好預(yù)拌砂漿定額編制工作及價(jià)格信息的發(fā)布。會(huì)同自治區(qū)標(biāo)辦組織編寫(xiě)自治區(qū)《預(yù)拌混凝土生產(chǎn)技術(shù)施工管理規(guī)程》，目前已基本定稿，將于2012年8月完成。

烏魯木齊市散辦不斷加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)工作，協(xié)會(huì)內(nèi)涉及九個(gè)行業(yè)，并以行業(yè)為條線各自開(kāi)展工作。協(xié)會(huì)成立以來(lái)，大量工程爭(zhēng)議經(jīng)協(xié)會(huì)積極協(xié)調(diào)，均得到妥善解決，避免了圍堵工地等極端事件的發(fā)生，確保了工期，化解了矛盾，維護(hù)了穩(wěn)定。通過(guò)行業(yè)自律“互相救助”機(jī)制，行業(yè)協(xié)會(huì)每年協(xié)助會(huì)員單位收回欠款近千萬(wàn)元，成員單位通過(guò)加入?yún)f(xié)會(huì)，獲得了實(shí)實(shí)在在的好處和實(shí)惠。行業(yè)協(xié)會(huì)在為企業(yè)維權(quán)方面所做出的努力，得到了各成員單位的肯定和認(rèn)可，提高了行業(yè)協(xié)會(huì)的公信力、凝聚力，增強(qiáng)了行業(yè)協(xié)會(huì)的向心力和吸引力。他們還把散辦服務(wù)職能與協(xié)會(huì)工作充分結(jié)合。為保證預(yù)拌混凝土車輛市區(qū)通行，自1996年就與市交警支隊(duì)協(xié)調(diào)，每年為混凝土運(yùn)輸解決市區(qū)通行證。今年由于道路建設(shè)，交通壓力過(guò)大，交警支隊(duì)對(duì)混凝土車輛進(jìn)行了限制，只給發(fā)400張市區(qū)通行證，占所有車輛四分之一。為公平公正，散辦把400張通行證全部交給協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)討論分配。為提高行業(yè)管理人員、技術(shù)人員的基本素質(zhì)，協(xié)會(huì)把加強(qiáng)培訓(xùn)作為工作重點(diǎn)，舉辦一些新標(biāo)準(zhǔn)新規(guī)范的培訓(xùn)班。2011年7月、11月，與中國(guó)建科院培訓(xùn)中心、自治區(qū)散辦舉辦了兩期混凝土新標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)班，兩期培訓(xùn)近200人。2012年初舉辦了經(jīng)理級(jí)培訓(xùn)班，在協(xié)會(huì)內(nèi)受到了好評(píng)。下一步，他們計(jì)劃舉辦統(tǒng)計(jì)員培訓(xùn)，以及配合預(yù)拌混凝土技術(shù)規(guī)程的宣貫培訓(xùn)。

新疆散辦主任白明石在發(fā)言中首先歡迎大家來(lái)到烏魯木齊市參加西北五省區(qū)發(fā)展散裝水泥工作聯(lián)系會(huì)議，希望通過(guò)此次會(huì)議，能夠進(jìn)一步加強(qiáng)西北五省區(qū)散辦的聯(lián)系和交流。同時(shí)，也期待能夠從中學(xué)習(xí)借鑒兄弟散辦的寶貴經(jīng)驗(yàn)，從而更好地推動(dòng)新疆散裝事業(yè)的發(fā)展。

新疆推廣散裝水泥工作已經(jīng)過(guò)四十余載的持續(xù)發(fā)展，散裝水泥供應(yīng)量和散裝率一直保持快速增長(zhǎng)。“十一五”期間，全區(qū)完成散裝水泥總量3604萬(wàn)噸，同比“十五”期間凈增2201萬(wàn)噸，年平均增長(zhǎng)率達(dá)到31.38%；散裝率也由“十五”期末的31.09%增長(zhǎng)至“十一五”期末的49.25%，提高了18.16個(gè)百分點(diǎn)。2011年，新疆水泥產(chǎn)量為3285萬(wàn)噸，散裝率53.78%，比上年提高了4.53個(gè)百分點(diǎn)。其中伊犁、阿克蘇、巴州、石河子和哈密5地發(fā)散量均突破100萬(wàn)噸，特別是阿克蘇地區(qū)年散裝供應(yīng)量達(dá)239萬(wàn)噸。2011年，自治區(qū)共有水泥生產(chǎn)線122條，規(guī)模排前兩位的企業(yè)分別是新疆天山水泥股份有限公司、新疆青松建材化工(集團(tuán))股份有限公司，2011年，兩企業(yè)散裝水泥發(fā)放能力都達(dá)到70%以上。

通過(guò)“禁現(xiàn)”，新疆預(yù)拌混凝土發(fā)展迅猛。截至2011年底，預(yù)拌混凝土生產(chǎn)能力達(dá)8000萬(wàn)立方米，預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)230多家，分布在全區(qū)60多個(gè)縣市；混凝土攪拌車1010臺(tái)，攪拌容量17669立方米；混凝土泵車514臺(tái)，泵送能力41120立方米。全年預(yù)拌混凝土產(chǎn)量達(dá)2400萬(wàn)立方米，同比2010年增長(zhǎng)了804萬(wàn)立方米，增幅達(dá)50%。

近年來(lái)，新疆始終將散裝水泥制度建設(shè)作為推動(dòng)散裝水泥事業(yè)發(fā)展的有力抓手，新疆在國(guó)家相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，先后制定出臺(tái)了《新疆維吾爾自治區(qū)散裝水泥管理辦法》（新疆維吾爾自治區(qū)人民政府第107號(hào)，第125號(hào)修改）和《新疆維吾爾自治區(qū)散裝水泥專項(xiàng)資金管理辦法實(shí)施細(xì)則》。目前正在進(jìn)行《新疆散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理?xiàng)l例》立法的相關(guān)工作，正在積極推動(dòng)條例的出臺(tái)。

新疆跨越式發(fā)展和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)對(duì)散裝水泥和墻改工作即提出了量的要求，又提出了質(zhì)的高標(biāo)準(zhǔn)。為了適應(yīng)新的形勢(shì)，新疆散辦在摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，組織全區(qū)散辦、墻改工作人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法規(guī)講座和工作經(jīng)驗(yàn)交流學(xué)習(xí)，推動(dòng)整個(gè)隊(duì)伍工作水平不斷提高。組織制定印發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)散裝水泥工作考核辦法》《新疆維吾爾自治區(qū)墻材革新工作考核辦法》《自治區(qū)散墻系統(tǒng)信息工作暫行辦法》等指導(dǎo)性文件，量化工作標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化工作考核，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。經(jīng)過(guò)努力，全區(qū)各地散墻辦工作狀態(tài)都有所提升。各地散辦已經(jīng)逐漸形成了自我考核和評(píng)價(jià)的意識(shí)，各項(xiàng)工作逐步走向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

在開(kāi)展散裝水泥專項(xiàng)資金征收工作中，新疆散辦始終按照國(guó)家和自治區(qū)出臺(tái)的專項(xiàng)資金管理辦法開(kāi)展資金征繳工作。2011年，散裝水泥專項(xiàng)基金收繳的額度比上年翻了一番。為進(jìn)一步做好專項(xiàng)資金的使用，明確資金支持，新疆散辦會(huì)同自治區(qū)財(cái)政廳起草了《新疆維吾爾自治區(qū)本級(jí)散裝水泥專項(xiàng)資金使用管理辦法》，以充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)社會(huì)資金投入散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿推廣領(lǐng)域。2012年5月22日，自治區(qū)財(cái)政廳、自治區(qū)經(jīng)信委正式聯(lián)合發(fā)布了《新疆維吾爾自治區(qū)本級(jí)散裝水泥專項(xiàng)資金使用管理辦法》（新財(cái)建【2012】198號(hào)）。

2012年，新疆散辦的工作重點(diǎn)是混凝土和砂漿城市“禁現(xiàn)”及農(nóng)村、團(tuán)場(chǎng)推散，擴(kuò)大“禁現(xiàn)”城市數(shù)量和覆蓋范圍，全面提高散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”的發(fā)展水平。

中國(guó)散協(xié)理事長(zhǎng)丁建一在會(huì)上就散辦機(jī)構(gòu)、當(dāng)前運(yùn)作的幾件大事、今后的設(shè)想、散裝水泥行業(yè)發(fā)展策略等問(wèn)題作了重要講話。

會(huì)議確定下一屆西北五省區(qū)聯(lián)席會(huì)議在甘肅省召開(kāi)。