關于柳林縣城鄉建設工作探討

楊振飛

（山西省柳林縣留譽鎮 村鎮建設管理站，山西 柳林 033300）

根據柳林縣委、政府的總體部署，結合全縣城鄉建設工作實際，確定我縣城鄉建設工作的基本思路是：認真貫徹全縣推進城鎮化暨城縣建設工作會議精神，圍繞“三三戰略”總體部署，以創建“省級衛生文明城市”、及打造“富裕家園，綠色家園，幸福家園”為總目標，以城鄉基礎設施建設為重點，進一步完善城鄉規劃，統籌城鄉發展，全面實施城鄉環境綜合整治工程，切實加快城鎮化建設步伐，為促進全縣經濟社會平穩較快發展作出更大的貢獻。

1 規劃為龍頭，著力開創城鄉建設工作新局面

縣委、縣政府嚴格按照規劃對城市各類建設用地的土地利用、土地供應及使用性質、使用強度和道路、工程管線、公共配套設施及空間環境等進行嚴格控制和審批，嚴格按《城鄉規劃法》的規定進行規劃的調整和變更。對規劃區內未編制控規的地塊按程序報批和制定規劃條件進行審批。

按照城鄉一體化規劃、一體化建設、一體化服務;的思路，2011年，圍繞;一核兩區三中心;的布局，著手進行了縣域總體規劃的編制。縣城建設先后完成了賀昌大街一期改造、石家溝南路樣板街、高速東出口綠化美化、城區鐵路橋墩美化亮化、清河蓄水東延等重點市政工程；啟動了毛家莊、鋤溝、廟灣、青龍等6個;城中村;改造和北大街建設、東山新區建設前期工作。鄉村建設重點實施了事關人民群眾生產生活的一批道路、農田水利、電力通信和產業基地等建設工程。以街巷硬化為重頭的農村新的;五個全覆蓋;目標任務超額完成；新農村建設的10個省級試點村和108個重點推進村;四化四改;七個一工程;建設任務全面完成；新增基本農田500hm2，新建農村飲水工程20處。與此同時，2011年，我們還著手完善了鄉村衛生院、衛生室、中小學、幼兒園、文化體育活動場所、村級組織活動陣地、農村公交等一大批公共服務設施，城鄉公共服務均等化的構想正在進一步變為現實。

2 科學布局，合理調整，完善城鎮體系建設

加大了對縣城和四個中心城鎮的建設力度，以縣城和重點鎮為中心的新城鎮空間布局正在形成，工業化帶動城鎮化、城鎮化推動城鄉一體化的良性發展初見成效。

在目前縣城的基礎上，規劃布局清河組團、東山組團、穆村組團、薛村組團，形成“一城四組團”的新縣城格局。針對用地緊張的實際，堅持“高層低密度”的指導思想，2011年先后完成了鋤溝小區修建新詳細規劃調整、青龍大街改造修建詳細規劃調整以及縣城東部門戶區、北大街、清河北岸薛家灣的修建性詳細規劃，同時完成了縣城明清街的保護規劃編制，為“一城四組團”提供了規劃保證。與此同時，城建部門開展了城市綜合交通、綠化、供水、燃氣、供熱、照明、污水處理、停車設施等體系的規劃編制，城市總體規劃和近期建設規劃走在了全市前列。

3 生態建設，綠化先行

柳林縣又加大綠化、亮化力度，僅2011年就整治城區面積24萬m2，補栽小灌木21萬株，喬木樹2600余株，修剪草坪100余萬m2，修剪綠籬6萬m2，縣城高速東出口、廟灣小區成為城市綠化一景。同時對城區路燈全面進行節能改造，將賀家溝南北路、307國道廟灣段、石家溝南路的路燈全部更換為太陽能路燈，雙塔南路更換為 LED燈，太中銀鐵路縣城段橋墩全部安裝了照明設施，極大地提升了城市品位，美化了人居環境。

4 保持“三項整治”成果，環境美化樹新風

在去年三項整治基礎上，保持好城鄉環境衛生清潔專項整治成果，堅決取締亂建、亂擺、亂停、亂貼、亂倒等現象。一是要及早制定城鄉綜合整治規劃及實施方案。縣鄉兩級建設部門要盡快制定縣鄉規劃區、城鎮結合部、重要集鎮、國省干道和縣鄉村公路兩側、景區景點、工業園區周邊等重要區域的城鄉綜合整治規劃及分年度實施方案，為綜合整治工程打牢基礎；二是要嚴格劃分責任，分片包干，對市容環衛、城管執法、市政、供水、供氣、供熱等單位一律實行分片包干責任制，并嚴格考核獎罰。繼續強化環境衛生管理。重點在街道清掃保潔和市容市貌維護上下功夫，定期對城市出入口、城鄉結合部、公共場所、居民小區等垃圾死角進行集中清理，特別是要把生活垃圾和建筑垃圾的清運工作切實抓緊抓好，堅決不留死角。四是要全面加強縣城內設施維護。認真做好道路修復、粉塵治理、小街小巷硬化等工作。五是切實做好縣城綠化工作。2012年要在鞏固往年綠化成果的基礎上，繼續加大城鄉綠化建設力度，重點提升城鄉道路綠化帶、出入口綠化景觀、公園綠地、園區的綠化水平。六是要加大污水和垃圾處理工程的建設力度，確保完成市、縣政府下達的目標任務；七是要加快城市供水、供氣和集中供熱工程建設步伐。城市、縣城和有條件的重點建制鎮要盡快建成比較完善的水、電、氣、熱等供應系統，并搞好各供應系統的規模核定、管線布局，確保地上地下配套設施一步到位、一次成型，實現區域基礎設施共建共享。其他鄉(鎮)所在地要結合新農村建設，整體規劃、分步實施，逐步推進水、電、氣、熱等供應系統的建設。八是深入推進建筑市場執法檢查。各鄉鎮、縣直有關部門要深入開展建筑工程質量安全大檢查，確保建筑領域施工安全。九是繼續開展違法建設整治行動。打好整治違章違法建設的攻堅戰，迅速遏制亂建濫建的不良風氣，堅決拆除嚴重破壞城鄉景觀和公共空間、危害人民群眾根本利益的違章違法建筑，堅決查處一批違紀違法案件；要制定分片劃段包干措施，將違章違法建筑整治任務落實到人頭，逐步建立日常執法巡查、違法行為嚴處相結合的監管機制，維護城鄉建設領域的正常秩序，促進經濟社會健康發展。

5 加強新農村建設的規劃編制，嚴格規劃的法定程序

各鄉鎮要委托設計單位對現存集體土地進行統一規劃，統一安排，所征用土地集中開發或拍賣后的收益用于解決農民的就業和養老保險、醫療保險問題。要改革規劃體制，打破村鎮行政界線，充分考慮新農村建設實際要求，按經濟功能區發展要求連片分區進行規劃，力求做到與縣域總體布局規劃、城鎮體系規劃、村莊布局規劃相銜接，做到道路、水電、通訊等專項建設規劃相配套，在此基礎上嚴格按規劃進行建設。

總之，加快生態修復，統籌城鄉發展，堅定不移地走資源節約型、環境友好型的可持續發展道路，為柳林人民構建一個藍天、碧水、宜居、健康的綠色家園。努力創建呂梁發展模式的骨干縣、呂梁發展速度的先進縣、呂梁發展形象的代表縣。