山地城市特色塑造與規劃控制

劉維彬，柴 媛，彭宏業

(1.東北林業大學土木工程學院，哈爾濱150040;2.中社科城市與環境規劃設計研究院，北京100005)

騰沖縣位于云南省保山市西南部，隨著近幾年國家加快基礎設施投資力度和對西部的投資力度，以及騰沖被云南省政府列入改革發展綜合試點，為騰沖帶來了新的機遇。項目位于騰沖縣城東北8 km，是騰沖的內核圈層。規劃區地處大騰沖城旅游環線上，有豐富的山地森林景觀區、田園風光區、山谷景觀區等景觀區域。現狀用地以生態草場、生態林地為主，內部穿插有公路、河流等其他類型用地。現狀地形主要分為山地、緩坡地帶、平地等地形類型。其中山地主要為山體及分隔片區的山脈;緩坡地帶主要是位于山腳的緩坡，坡度在10%～25%之間;平地坡度小于10%。規劃在現狀過境道路的基礎上，結合規劃區的整體特色研究，規劃出有山地特色的城市用地形態布局。同時，該規劃區的開發建設，還要重視當地文化的挖掘與傳承，土地開發強度的控制和空間整體性的反應。在用地功能、開發強度與空間形態上，與周邊地區形成和諧的山地城市景觀風貌［1］。

本文結合騰沖縣瑪御谷溫泉北片區規劃的實踐，以山地城市特色塑造為目標，以體現山地城市特色的臺地的設計、道路系統設計和綠地系統設計手法入手，以城市整體空間環境布局為基礎，通過規劃和控制策略的提出引導城市建設，打造獨具山地特色魅力的生態宜居的城市環境與形象，并為該區域內城市地區的發展建設提供一定建議。

1 規劃區特色定位與規劃重點分析

1.1 功能定位

規劃區周邊分布有火山熱海、和順、神柱谷、壩派巨泉和云峰山等旅游區，與規劃區自然環境特色結合，具備良好的資源組合和互補性。借助大騰沖城旅游環線的發展機遇，規劃功能定位為:以自然生態為核心，以周邊山體森林、田園風光帶為背景，依托緩坡、山谷開發的集旅游度假、康體休閑、生活療養為一體的生態社區。

1.2 規劃重點分析

山地城市的控制性詳細規劃有其特殊性，規劃以能夠體現山地城市特色的臺地系統、道路系統和綠地系統為規劃重點。

(1)對于車行道路系統，由于地形高差較大，為了滿足規范要求，機動車道要迂回于場地布置;山地城市中，步行是山地城市居民最主要的出行方式，是人們體驗生活的重要方式，步行系統更是組成了社區的活力長廊［2］。

(2)由于山地地形復雜，規劃不僅要重視平面上的土地使用地塊劃分，更要處理好豎向上的自然坡度。即，根據規劃布局及土地使用性質，場地與道路的高程等，來確定高程并劃定不同層級和規模大小的臺地。

(3)規劃地塊有多元綠地形式，如生態林地、生態草場、公園綠地、街頭綠地等，并且連綿河流貫穿整個場地。綠地規劃結合地形的高低起伏、大量的護坡和緩坡、自然邊坡，體現出立體化山地城市綠化景觀特色。

2 基于特色地形環境的土地利用布局與規劃控制

2.1 居住用地

規劃居住用地依托自然地形并結合規劃發展定位，采取分散的形式布局，沿著城市綠帶、溝谷綠地和生態草場分布，形成居住小區級和居住組團級兩級用地結構。現狀西北部地勢較平坦，坡度總體在20%以下，南部與東部居住用地多數達到30%的坡度，并與相鄰山體之間豎向上存在更大的落差。規劃中為了減少土石方量以及對山地形態的破壞，通過不同層級的臺地劃分方法，在豎向上形成居住組團間及組團內部的兩級臺地空間層次［3］。用地結合北面公共設施用地與良好濱水景觀，打造成為集居住、辦公、休閑等功能為一體的城市核心區。居住組團主要通過加寬城市道路相聯系，形成空間上連續整體的車行系統;景觀以山體林地綠地楔入，環繞建筑群體，將自然生態景觀融入現代化居住社區。組團內部由于受地形限制，采取以曲折分散的步行梯道組織，形成立體化步行空間，既豐富了良好步行景觀又增加運動休閑樂趣;綠地系統借助臺地層級，從遠至近，將外部公園綠地、林地和草場等滲入到居住區景觀環境內，豐富城市立體化綠地景觀，綠地景觀系統與臺地系統有機結合打造成有特色的良好休閑空間環境。

2.2 公共設施用地

商業、行政辦公等公共服務設施，在塑造城市特色方面起到重要的作用，規劃時應注意這方面空間與環境布局［4］。該規劃區公共服務設施用地結合緩坡地勢和濱水區分布，主要沿步行梯道展開，并與各個開敞空間相互聯系。以片區級結構形成分層級公共服務網絡服務中心。片區級公共設施用地集中分布在地塊南部和北部片區。結合公園和城市南部門戶分散布置小區級商業用地。兩個公共服務網絡中心，以1200 m為公共服務半徑覆蓋規劃區。商業中心區內部用地豎向的臺地系統，結合貫穿用地南北步行梯道，營造有山地城市特色的梯坎意象。對外主要通過步行系統與外部居住用地、道路用地相連接，為人們提供可達性、便利性與趣味性為一體的休閑城市步道。同時，北部門戶區公共設施用地結合居住組團，規劃為地塊中心區，通過建設高密度居住與商業建筑等突破城市自然天際線，打造成一組標志性城市中心建筑群。

2.3 道路交通系統

依托總體規劃中旅游環線作為該區的主要道路，結合規劃區內各個組團形成環路系統。道路選線盡量結合現狀地形和現有道路，整體上形成“羊腸式”的道路格局。道路系統由主要道路、次要道路、支路及步行道組成。在設計中，采取“主干路+小環路”道路結構模式，調整主干路與內部次要道路的線型，連通一些次干路和支路形成環路，做到合理地解決規劃區內外部復雜的交通聯系，與構建舒適、自然的道路和步行交通體系。規劃在出入口以及人流量較大的地段道路兩側各加設2.5 m左右的人行道。在規劃區北部，為提高道路的可達性以及組織內部交通，將道路與廣場、停車場等公共開放空間結合布置，緩解主干路上交通壓力并利于城市安全緊急疏散。

2.4 綠地景觀系統

山地城市另一大特色就是綠地景觀系統。豎向上形成的立體化綠地景觀，結合臺地與彎曲道路系統，達到步移景異的自然特色城市景觀格局。根據自然環境條件，在地塊內形成公共綠地、防護綠地、林地、生態草場以及街頭綠地等多元綠地系統結構，為營造良好城市社區人文資源及生態旅游環境提供豐富的自然物質基礎。空間上，綠地系統與步行系統、廣場等相結合，形成多層次城市景觀節點，使人們活動接近自然環境的同時美化城市景觀。在城市利用率低，環境脆弱地界如東部濱水區，將生態草場與公園用地、商業相結合，形成集休閑、度假、養生為一體的城市特色公共景觀區域，滿足城市用地可持續發展及城市土地的集約利用。

3 規劃控制策略

3.1 文化特色傳承

規劃區身處騰沖文化涵養地，要保持自然特色同時，時刻注重當地特色的民俗文化特色的挖掘與傳承，使自身融于區域環境背景之中。在時代發展的浪潮中，應該嚴格控制城市發展盲目性建設，失去自己核心精神所在。規劃從多層次入手，在空間結構上，依據用地布局劃分多個文化區。社區建設中，在街道建筑、道路廣場和環境景觀等設計上也要體現當地人文特色，形成總宏觀到微觀有豐富文化內涵的城市文化特色形象。

3.2 嚴格控制土地開發強度和加強土地權屬劃分

規劃區內自然資源原生性較好，是城市發展一大資源優勢，但是高品質的生態資源，如森林等地區生態環境脆弱，不適宜進行大規模開發。在開發、發展過程中，應解決好生態保護與資源開發的關系，實現可持續發展［5－6］。對城市濱水區及城市環境承載力低的用地，劃分不同利用層級。對坡度較大、土地利用率低的城市中部和南部近水區應嚴格控制開發強度。現狀與規劃道路兩側適當加大容積率和建筑密度，為未來城市發展能夠容納更多的城市人口留有余地。

土地權屬是城市開發活動在用地上的重要元素，由于受地形地貌限制，用地權屬分散，形成狹小地塊，城市建設應加強土地權屬劃分。簡單以地形、河流、山脊或幾何形體劃分地塊單元，忽視山地城市土地權屬關系會影響控制性詳細規劃編制的可操作性。

3.3 城市空間形態的整體性

由于山地地勢的復雜性，應嚴格控制軸線和對稱布局形式的使用，對軸線和對稱布局運用應謹慎。基于分散的城市空間，整體上應做到“形散，而神不散”。城市空間形態是城市發展和文化體現的主要表征，規劃通過復合用地功能組織，結合地形特征，構筑綜合集中的城市中心區建筑群體，形成具有山地地形特征的整體空間形象。在平面空間形態上，創造良好的濱水區生態草場、公共綠地視覺景觀與可達性，加強城市人文景觀和山地自然景觀之間的聯系。豎向上，形成層次豐富的城市建筑群體與綠地景觀系統，做到人工環境與自然環境的有機結合。

4 結束語

在城市快速發展的時期，騰沖縣瑪御谷文化區及其周邊用地，正在逐步進行新的城市開發與建設。有效利用山地地形特征，在塑造城市特色方面，避免“千城一面”問題，展現出了特有的優勢，獨特的山地地形造就了獨特的山地城市形態。通過本文規劃實踐，希望該項目在實施過程中，規劃能有效控制并引導該地區的城市特色塑造。

［1］孫 暉，欒 濱.如何在控制性詳細規劃中實行有效的城市設計——深圳福田中心區22、23－1街坊控規編制分析［J］.國外城市規劃，2006，21(4):93 －97.

［2］雷 誠，趙萬民.山地城市步行系統規劃設計理論與實踐——以重慶市主城區為例［J］.城市規劃學刊，2008(3):71－77.

［3］吳 波，何 曼，劉 慶.DEM在山地城市控制性詳細規劃中的應用［J］.規劃師，2008，24(9):94—98.

［4］邢 忠，丁素紅，王 琦.植根于山地地域環境的城市空間特色塑造［J］.新建筑，2007(5):20－23.

［5］張文薈，許大為.旅游區景觀資源的保護對策探討［J］.森林工程，2007，23(6):8 －9.

［6］朱春陽.關于控制性詳細規劃指標體系的幾點思考［J］.江蘇城市規劃，2008(3):33 －35.