基層動物衛生監督執法的制約因素及改進措施

管艷平，孫亞紅，趙永靜

（1.河南省濮陽市動物疫病預防控制中心，河南 濮陽 457633；2.河南省濮陽市動物衛生監督所，河南 濮陽 457633；3.河南省濮陽市畜禽改良站，河南 濮陽 457633）

如何加強基層動物衛生監督執法工作，確保養殖業可持續發展和動物源性食品質量安全是當前的首要任務。筆者現結合本地實際，談談對當前動物衛生監督執法中的制約因素及改進措施的體會。

1 制約因素

1.1 宣傳不到位，社會支持力度不夠 由于對《動物防疫法》等法律法規和動物疫病防控措施宣傳范圍不夠廣、宣傳對象少，廣大人民群眾及某些行政機關、企事業單位人員對動物衛生監督工作知之甚少，不能積極履行法律規定的義務，甚至產生抵觸，形成監督執法的強大阻力。一是與有關部門配合不足。如市場監督檢查過程中，市場服務中心工作人員認為執法人員進入市場進行檢疫監督執法的目的是罰款，于是采取不配合甚至阻撓檢疫監督工作的行為。二是行政權力的干擾。大型的規模養殖場和畜產品加工企業大多都是當地的龍頭企業，在查辦違法案件過程中，常有人出面說情，甚至阻撓執法。三是政府對基層動物衛生監督執法重視不足，沒有將執法、司法機構形成聯合執法的機制，強制執行措施得不到相應的支持和配合，執法力度大大降低。

1.2 社會認知力度差，思想觀念落后 一些執法人員，以處罰為目的進行增收，執法不嚴、違法不究的狀況嚴重，無形中放縱了違法行為，也降低了《動物防疫法》的威信。另外，普通百姓對動物衛生監督執法工作的認識不深，缺乏在購買動物及動物產品時索要有效檢疫證明的習慣，大眾監督不夠。

1.3 執法行為不規范 目前一些地方執法人員行為不夠規范，主要表現在：一是執法程序不規范。沒有按照農業部的要求實施動物檢疫，并未到場到戶實施產地檢疫，“隔山開證”現象依然存在。二是收費行為不規范。只收費不檢疫、以罰代檢之風還未止步。三是檢疫監管不夠。未對皮張、毛和卸載后的運載工具進行消毒，對運輸途中的死亡畜禽、進入屠宰場的待宰動物監督監管力度不夠，極易引發疫病傳播。四是監督執法質量低。執法取證設備簡陋，化驗設備缺失，影響執法的科學性和公正性。五是監督執法存在薄弱環節。辦案程序、文書不規范，執法越位、錯位和粗暴執法、違規辦案、亂收費、亂罰款現象時有發生。

1.4 現行動物檢疫制度存在問題 一是終極產品檢驗檢疫理念落后。實際工作中由于只注重動物個體健康和終極產品檢疫，動物檢疫在重大動物疫病防控和保障食品安全等方面的重要作用尚未充分發揮出來。二是檢疫出證條件籠統，導致養殖經營者責任不清。三是檢疫執法的制度存在一定缺陷。在原動物檢疫模式下，養殖、生產和經營者并未從動物檢疫制度中體驗到促進衛生質量和消費安全的優勢，往往出現為了降低成本逃避檢疫的現象。

1.5 動物衛生監督法律體系不健全 《動物防疫法》是目前動物衛生監督執法的唯一法律依據，而相對應的有關細則、行業規定、國家標準等未及時出臺，缺乏執法解釋和必要的強制性措施，有時基層執法中甚至出現找不到法律依據的情況，客觀上造成動物衛生監督執法工作難以到位。

2 改進措施

2.1 轉變觀念，改革創新 一是轉變重收費、輕檢疫程序的觀念。嚴格按照有關辦法和規范進行檢疫，提高檢疫質量，維護法律的嚴肅性和權威性。二是轉變重“檢疫”、輕監督執法的觀念，以檢疫和執法并重。三是轉變“一陣風”式監督執法方式。應以專項治理和日常監管并重，專項活動是常態監管的補充。四是轉變為“收費”而工作的觀念。

2.2 理順體制，規范管理 進一步明確在鄉鎮工作的檢疫員作為縣級以上動物衛生監督工作人員的身份，完善考核管理機制，全面提升基層動物衛生監督機構的工作質量和水平，以保證監督執法的合法性和公正性。完善編制和人事管理制度，把好人員進入關，努力培養、選拔一批德才兼備的優秀專業人才。強化執法培訓，建立健全崗位職責、責任追究、違法處理、證照管理、案件辦理等規章制度，加強內部管理，切實做到責任落實，獎懲分明。健全完善的動物衛生風險評估機制，及時對轄區的動物衛生狀況、動物及動物產品衛生安全水平、畜禽養殖屠宰加工企業生產安全管理水平等進行風險評估。實行區域化動物衛生監管制度，逐步推行產地準出、市場準入和產區銷區聯動制度，督促落實產地和企業動物防疫、動物產品安全責任。通過明確職能劃分，整合有機力量，努力造就一支作風正派、技術精湛、勤勉務實的檢疫監督隊伍，保證基層動物衛生監督執法工作全面展開。

2.3 加大投入，改善配備 要加強執法體系建設，配備檢疫監督執法中所必需的交通、取證、辦案等設備，充分提高執法能力，開展快速檢疫技術，提高工作效能。要完善獸醫實驗室建設，引進快速檢測設備和先進檢測技術，提高檢測手段，以保障檢測結果的科學性和可靠性。要完善隔離檢疫、無害化處理等基礎設施建設。要將動物衛生監督執法業務經費納入財政預算，保證執法費用和培訓費用，定期或不定期組織執法和檢測人員參加系統培訓，提高業務理論水平和實際操作能力。完善畜牧獸醫行業內部各級執法機構互相監督的工作機制，公開執法監督電話，實行執法責任追究制度，嚴格執法隊伍的純潔性，確保動物衛生監督執法工作有效開展。

2.4 加快步伐，完善配套法規盡快出臺《動物檢疫技術規范》、《動物衛生監督執法辦案操作規程》等配套法規，提高法律法規貫徹執行的可操作性，切實保障基層執法人員有法可依，從嚴執法。借鑒新《獸藥管理條例》成功的立法經驗，對一些無法查證核實的違法行為，可給予一定數額的罰款，對違法活動中的作案工具由動物衛生監督機構進行封存或拍賣，盡快解決辦案難問題。不斷強化監督執法，充分發揮“以監促檢”作用。通過檢疫制度的實施和檢疫監管的執行，使動物衛生質量安全的目標得以實現。

2.5 加強宣傳，提高社會認知注重動物衛生監督信息宣傳工作，根據不同時期、不同內容的工作重點，適時組織集中普法、技術比武、電視大獎賽等活動，充分利用各類報刊、電視、電臺等媒體擴大宣傳法律知識，增強社會認知，營造全社會理解、支持動物衛生監督工作的良好氛圍。畜牧獸醫行政主管部門應加強與公安、工商、質監、衛生等部門的協調聯系，實行多部門聯合執法，形成執法合力。對于動物檢疫收費政策調整、基層動物衛生監督執法基礎設施建設、病死畜禽無害化處理補貼等高度關注的問題，要加強與相關部門的溝通協調，爭取理解和支持，共同推動落實。