淺談獸醫管理體制改革中存在的一些問題

朱煥星 （山東省諸城市賈悅畜牧獸醫管理站 262204）

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淺談獸醫管理體制改革中存在的一些問題

朱煥星 （山東省諸城市賈悅畜牧獸醫管理站 262204）

隨著獸醫管理體制改革的推進，我國在重大動物疫病的防控能力得到了明顯加強，但是，我國獸醫管理體制還存在一些亟待解決的問題，需要加強與有關部門的溝通協調，加大對地方的督促檢查力度，爭取盡早把獸醫管理體制改革工作落實到位。并提出 “建設現代農業基地，大力發展現代畜牧業”，促進社會主義新農村建設步伐。筆者結合自己二十多年的獸醫工作實踐，淺談獸醫管理體制改革方面的一些問題。

1 獸醫體制改革的必要性

近幾年來，本區在高致病性禽流感、豬瘟、口蹄疫及高致病性藍耳病等疫情防控工作上取得了重大成績。廣大獸醫工作者做出了很大貢獻。2011年全國豬肉價格的大幅上漲，這也從一個方面要求獸醫工作者更要做好生豬疾病的防控工作，降低生豬飼養風險。獸醫工作是公共衛生工作的重要組成部分，是保持社會經濟全面、協調、可持續發展的一項基礎性工作。推進獸醫管理體制改革，是國務院作出的一項重要決策，是深化行政管理體制改革、完善政府社會管理和公共服務職能的重要步驟，是促進我國獸醫工作全面發展、提高動物衛生及動物產品安全水平的一項重要舉措。但我國的獸醫管理體制還存在著一些亟待解決的問題，體制的改革任重而道遠。

2 獸醫管理體制中存在的一些問題

2.1 機構不健全，管理體制不順 獸醫工作管理機構不健全，導致管理體制不順。防疫工作難以統一協調，給防檢疫工作也帶來很多矛盾和困難，降低了工作效率管理機構設置較亂，職責不清，行政效能不能正常發揮。

2.2 基層防疫工作不夠到位 由于多年來基層的動物防疫體系建設比較滯后，基層獸醫體系一直沒有得到快速發展，特別是基層獸醫隊伍人員素質和技術水平存在明顯不足。首先，由于基層防疫機構工作條件艱苦，待遇較差，用人機制和競爭機制均不完善，無法引入學歷較高的獸醫技術人員，人員年齡結構和知識結構不合理。其次，由于基層機構的基礎設施較差，多年來大都是“一支針管雞鴨全打”，儀器設備還不如管轄區域內的規模化飼養企業的實驗室。第三，有的地方忽視了基層獸醫管理機構在公益服務方面的特殊性，而視同于一般性農業技術推廣機構，采取“一刀切”的做法，簡單對基層站所進行撤并，致使大量獸醫基礎性工作無法正常開展，動物防疫和畜產品安全隱患嚴重。基層防疫組織和隊伍不穩，經費得不到保障，防疫工作的機制問題沒有解決，使動物防疫的基礎受到動搖。

2.3 缺乏專業人才與技術 （1）技術人員年齡結構偏大。據有關報道，在全國縣鄉畜牧獸醫技術推廣服務體系中，年齡在35歲以下的占28%，36~45歲的占31%，46~60歲的占41%，年齡結構趨于老化。（2）技術人員知識老化。全國一些基層的獸醫工作者，很多沒有經過專業學校系統培訓。而從畜牧專業學校畢業的人員，多數在縣級和較大的鄉鎮工作，由于缺乏進修和技術更新，知識嚴重老化。目前，鄉鎮防疫技術力量薄弱，很難承擔繁重的疫病防治工作任務，堵、防、檢、控等綜合措施的落實，缺乏應有的人員和技術支撐。部份村級防疫員年齡大，文化水平低，技術落后，多年沒有勞動報酬，所以缺乏做好防疫工作的動力。

2.4 沒有完善的法律體系保障 到目前為止，我國在法律法規方面雖然制定了《動物防疫法》、《進出境動植物檢疫法》及其實施條例、《獸藥管理條例》和《飼料和飼料添加劑管理條例》，但沒有形成完整的獸醫工作法律體系：缺少獸醫工作的基本法，在獸醫管理體制、執業獸醫管理、突發重大動物疫情的應急、動物診療、畜產品衛生質量等方面雖已立法；但有的法在很多方面還很不完善，或多或少存在一些問題，相互間還有許多不協調的地方。《動物防疫法》僅適用于對動物傳染病、寄生蟲病的管理，沒有體現獸醫管理部門對動物及其產品生產的全過程衛生監督和對獸醫工作的有效管理，其實用地位尚待提升；《動物防疫法》和《進出境動植物檢疫法》在職能界定上有的地方出現交叉，有的地方又出現脫節，很不適應當前形勢下動物防檢疫工作的開展和動物疫病的控制等。

3 幾點建議

我國獸醫管理機構尚不健全、基層動物防疫體系薄弱，缺乏專業人才，法律不完善等問題，嚴重影響了動物疫病防治能力和動物產品質量安全水平的提高。加之目前國際上，特別是我國周邊國家重大動物疫病時有發生，甚至出現局部蔓延，對我國防控重大動物疫病形成較大壓力。因此，改革獸醫管理體制已經成為當前十分緊迫的任務。

3.1 建立健全獸醫工作體系及行政管理機構 上一級獸醫行政管理機構對下一級獸醫行政管理機構負有監督、指導的職責。加強對基層獸醫管理部門人員的業務培訓，各級獸醫行政管理機構對動物防疫、檢疫工作負有指導和監督職責。要加強獸醫醫政、藥政管理，實施官方獸醫制度。

3.2 加強基層動物防疫機構建設 根據經營性服務和公益性職能分開的原則，積極推進鄉鎮畜牧獸醫站改革。《中華人民共和國動物防疫法》第六條：縣級以上人民政府應當加強對動物防疫工作的統一領導，加強基層動物防疫隊伍建設，建立健全動物防疫體系，制定并組織實施動物疫病防治規劃。鄉級人民政府、城市街道辦事處應當組織群眾協助做好本管轄區域內的動物疫病預防與控制工作。由縣級獸醫行政主管部門按鄉鎮或區域設立畜牧獸醫管理站，人員、業務、經費等由縣級獸醫行政主管部門統一管理，承擔動物防疫、檢疫和公益性技術推廣服務職能。在這方面，山東省諸城市的畜牧獸醫系統進行了大膽地嘗試，把鄉鎮原來的站所合并，成立了畜牧獸醫管理站，管理本鄉鎮的動物防疫工作。要將原由鄉鎮畜牧獸醫站承擔的診療服務等經營性業務進行科學界定，并與公益性職能合理分離，使其走向市場，鼓勵和引導鄉鎮畜牧獸醫站分流人員創辦經營性獸醫服務實體。

3.3 加強獸醫隊伍建設和培養專業 各地要通過成立獸醫行業協會等方式，實行行業自律，規范從業行為，提高服務水平。切實加強獸醫工作能力建設。要重視和加強獸醫教育，保證人力資源儲備，提高從業人員素質。加強獸醫科學研究，完善動物疫病控制手段，建立健全風險評估機制，提高科學防治水平。加強對外交流與合作，積極參與國際獸醫事務，跟蹤研究國際動物衛生規則，及時調整和完善國內相關政策。

3.4 完善獸醫管理工作的法律法規體系，加快獸醫工作的法律法規體系建設 根據世界貿易組織有關規則，參照《國際動物衛生法典》和國際通行做法，建立完善動物衛生法律法規體系。抓緊修訂《中華人民共和國動物防疫法》，研究制定官方獸醫管理、執業獸醫管理等相關法律法規，充分發揮法律法規在獸醫管理工作中的保障作用，以促進獸醫管理的有效、健康發展。

（2011–12–19）

S851.32

B

1007-1733(2012)03-0064-02