如何建立完善動物無害化處理的補(bǔ)償機(jī)制

陳淑革，隗功虎，楊懷偉

（北京市房山區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，北京房山 102488）

《中華人民共和國動物防疫法》（以下簡稱〈防疫法〉）規(guī)定動物、動物產(chǎn)品出售或調(diào)運，離開產(chǎn)地前必須實施產(chǎn)地檢疫。產(chǎn)地檢疫是一項基層防疫和檢疫工作，是動物防疫和檢疫工作的基礎(chǔ)，開展產(chǎn)地檢疫可以把動物疫情消滅在最小范圍內(nèi)，大大降低防疫風(fēng)險。眾所周知，產(chǎn)地檢疫的結(jié)果有兩個，一是合格，一是不合格，可是在大量的實際工作中，合格者發(fā)證放行，在程序里順風(fēng)順?biāo)缓细裾邊s沒了下文，這在理論和技術(shù)上都是巨大的隱患，成為“檢疫”木桶上的短板，隱藏著極大的風(fēng)險，建立產(chǎn)地檢疫不合格動物、動物產(chǎn)品處理補(bǔ)償機(jī)制，已經(jīng)迫在眉睫。

一、對產(chǎn)地檢疫中不合格動物、動物產(chǎn)品處理進(jìn)行補(bǔ)償?shù)谋匾?/h2>

動物疫病預(yù)防是一個完整的鏈條，動物防疫相關(guān)補(bǔ)償也是一個完整的鏈條。包括強(qiáng)制撲殺的動物、銷毀的動物產(chǎn)品和相關(guān)物品的補(bǔ)償，強(qiáng)制免疫造成動物應(yīng)激死亡的補(bǔ)助等，可是補(bǔ)償機(jī)制在整個產(chǎn)地檢疫，以及部分屠宰檢疫環(huán)節(jié)是斷開的。目前，法律法規(guī)在這方面還是一個空白。除了生豬屠宰外，牛、羊、禽的屠宰以及整個產(chǎn)地檢疫，都存在檢疫不合格動物、動物產(chǎn)品無害化處理沒有補(bǔ)償，養(yǎng)殖場戶獨自承擔(dān)動物撲殺和無害化處理費用的情況，容易造成養(yǎng)殖場戶對防疫工作有抵觸情緒，將死亡畜禽拋尸野外。這樣一來，檢疫中一旦發(fā)現(xiàn)不合格情況，檢疫人員和養(yǎng)殖場、戶極易產(chǎn)生矛盾，長此以往，會使檢疫運轉(zhuǎn)不暢，不合格動物、動物產(chǎn)品無害化處理得不到妥善處理，檢疫工作也勢必越來越不好開展。

《防疫法》第六十六條規(guī)定“對在動物疫病預(yù)防和控制、撲滅過程中強(qiáng)制撲殺的動物、銷毀的動物產(chǎn)品和相關(guān)物品，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法由國務(wù)院財政部門會同有關(guān)部門制定。因依法實施強(qiáng)制免疫造成動物應(yīng)激死亡的，給予補(bǔ)償。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法由國務(wù)院財政部門會同有關(guān)部門制定。”關(guān)于動物防疫相關(guān)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，是2007年修訂新增加的，第一款是關(guān)于強(qiáng)制撲殺的動物、銷毀的動物產(chǎn)品和相關(guān)物品的補(bǔ)償規(guī)定，第二款是關(guān)于依法實施強(qiáng)制免疫造成動物應(yīng)激死亡的補(bǔ)助規(guī)定。

檢疫，特別是產(chǎn)地檢疫工作程序中，無論合格與否都需要走完一個完整的流程，產(chǎn)地檢疫不可能只有合格的，沒有不合格的，即使把養(yǎng)殖者或者“報檢者”已經(jīng)先期剔除出不合格的因素考慮進(jìn)來，完全保證100%的合格也是不可能的。產(chǎn)地檢疫不合格動物、動物產(chǎn)品處理的補(bǔ)償完全與第一款相類似，尤其是對于動物的產(chǎn)地檢疫。《防疫法》第四十八條規(guī)定經(jīng)檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)品，貨主應(yīng)當(dāng)在動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督下按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定處理，處理費用由貨主承擔(dān)。而《動物檢疫管理辦法》第十八條規(guī)定經(jīng)檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)品，由官方獸醫(yī)出具《檢疫處理通知單》，并監(jiān)督貨主按照農(nóng)業(yè)部規(guī)定的技術(shù)規(guī)范處理。其實，善后處理除了技術(shù)方面的問題，還有經(jīng)濟(jì)上的問題。

檢疫不合格動物、動物產(chǎn)品的處理完全與撲殺染疫和疑似染疫動物及其同群動物，或疫點、疫區(qū)內(nèi)按照規(guī)定應(yīng)撲殺的易感動物相類似，完全與銷毀染疫或污染的動物產(chǎn)品相類似，也是政府采取的強(qiáng)制性應(yīng)急處理措施，因而對養(yǎng)殖者或經(jīng)營者造成的損失巨大，所以給予當(dāng)事人適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償不失為一種必要的經(jīng)濟(jì)手段。這有利于防控措施的順利進(jìn)行，也有利于幫助當(dāng)事人維護(hù)生活和恢復(fù)生產(chǎn)，從而在當(dāng)事人的積極配合下迅速控制疫情。給予補(bǔ)償也是落實黨和國家“三農(nóng)”政策的一個重要方面，它一方面是在保護(hù)養(yǎng)殖者的利益，一方面解除了獸醫(yī)工作者的后顧之憂，使強(qiáng)制免疫工作得以順利實施。

二、對產(chǎn)地檢疫中不合格動物、動物產(chǎn)品處理進(jìn)行補(bǔ)償?shù)目尚行?/h2>

檢疫不合格動物、動物產(chǎn)品無害化處理補(bǔ)償，在豬的屠宰檢疫方面已經(jīng)基本建立，其運轉(zhuǎn)模式產(chǎn)地檢疫也可以借鑒。自2008年8月1日起，新修訂的國務(wù)院《生豬屠宰管理條例》開始在全國范圍內(nèi)正式實施。新《條例》第十四條規(guī)定，生豬定點屠宰廠對病害生豬及生豬產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理的費用和損失，按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定，由國家財政予以適當(dāng)補(bǔ)助。對于病害生豬的無害化處理，有的省在參考國家條例后制定了更為詳細(xì)的實施辦法。如果生豬在養(yǎng)殖戶手中病死，由養(yǎng)殖戶進(jìn)行無害化處理的，政府會按每頭500元的價格予以補(bǔ)償；而如果生豬在運輸過程中或檢疫過程中發(fā)現(xiàn)病害，由屠宰企業(yè)進(jìn)行無害化處理后，政府會按每頭80元的價格予以補(bǔ)貼。

據(jù)媒體報道，新《生豬屠宰管理條例》實施之前，如果生豬在進(jìn)入屠宰廠到屠宰之前這段時間死亡的，損失往往由養(yǎng)殖戶或批發(fā)商承擔(dān)，另外，一旦生豬死了，屠宰廠將其進(jìn)行無害化處理需要一筆費用。因此，個別企業(yè)為減少損失把病死豬退回養(yǎng)殖戶，而養(yǎng)殖戶也會想盡辦法把病豬賣出去，結(jié)果造成病死豬流入市場。新規(guī)提出對生豬在被宰前這段時間死亡的，政府對養(yǎng)殖戶和屠宰廠進(jìn)行補(bǔ)貼，無疑提高了其無害化處理的積極性，并最終不讓病、死豬肉流入市場。

如果追溯生豬定點屠宰企業(yè)病害豬無害化處理量，這一系列數(shù)據(jù)，就可以證明產(chǎn)地檢疫不合格者的存在。而參照疫情撲殺補(bǔ)償以及生豬屠宰補(bǔ)償模式，對產(chǎn)地檢疫中不合格動物、動物產(chǎn)品處理進(jìn)行補(bǔ)償，建立財政補(bǔ)償機(jī)制是可行的。同時，為落實民生政策，各級政府應(yīng)把對產(chǎn)地檢疫不合格動物、動物產(chǎn)品處理的補(bǔ)償費用納入財政，對按規(guī)定進(jìn)行了無害化處理的產(chǎn)地檢疫不合格動物、動物產(chǎn)品的畜主貨主，應(yīng)按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。如果有的地方財政困難，無法兌現(xiàn)補(bǔ)償政策，國家應(yīng)該給于幫助。總的看，國家財力已經(jīng)具備實力，可以承擔(dān)這份責(zé)任，同時，這也是城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的具體實現(xiàn)。

三、對產(chǎn)地檢疫中不合格動物、動物產(chǎn)品處理進(jìn)行補(bǔ)償?shù)慕ㄗh要點

參照疫情撲殺補(bǔ)償以及生豬屠宰補(bǔ)償模式，建立產(chǎn)地檢疫不合格動物、動物產(chǎn)品生物安全處理補(bǔ)償機(jī)制。對產(chǎn)地檢疫中不合格動物、動物產(chǎn)品處理進(jìn)行補(bǔ)償有很大的難度，需要逐步建立并時時完善。

1.建議將檢疫不合格動物、動物產(chǎn)品生物安全（無害化）處理補(bǔ)償費用納入各級財政預(yù)算。檢疫環(huán)節(jié)不合格動物、動物產(chǎn)品無害化處理補(bǔ)償費用財政未納入預(yù)算，制約了檢疫工作的開展。納入財政預(yù)算，有單獨的預(yù)算計劃，對檢疫不合格動物、動物產(chǎn)品生物安全（無害化）處理補(bǔ)償?shù)呢斦A斜，建立動物衛(wèi)生長效監(jiān)管工作機(jī)制。

2.將檢疫不合格動物、動物產(chǎn)品生物安全（無害化）處理補(bǔ)償納入動物產(chǎn)地檢疫工作程序。完善檢疫工作程序，將檢疫不合格動物、動物產(chǎn)品生物安全（無害化）處理補(bǔ)償納入動物產(chǎn)地檢疫工作程序。實行《動物、動物產(chǎn)品生物安全處理證明》制度，把《檢疫處理通知單》當(dāng)作“補(bǔ)償”啟動的必備文書之一。

3.制訂檢疫不合格動物、動物產(chǎn)品生物安全（無害化）處理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)由動物衛(wèi)生監(jiān)督所根據(jù)《檢疫處理通知單》和有監(jiān)督員簽字的無害化處理記錄確認(rèn)補(bǔ)償數(shù)量。如仔豬、犢牛、羔羊、雛禽出生后7天內(nèi)不合格的，不計算在補(bǔ)償數(shù)量中。同時，這個補(bǔ)償與實施良種補(bǔ)貼、母畜補(bǔ)貼、強(qiáng)制性免疫疫苗補(bǔ)貼、疫病撲殺補(bǔ)助和政策性保險制度等綜合考慮，互為補(bǔ)充，協(xié)調(diào)作用。

4.加強(qiáng)監(jiān)督處理檢疫不合格動物、動物產(chǎn)品，尤其是處罰玩忽職守的檢疫人員。要采取有效措施，確保不屠宰、不販運、不銷售不合格的動物，嚴(yán)防檢疫人員玩忽職守，將不合格的動物或產(chǎn)品流入市場。

5.加快建設(shè)動物生物安全（無害化）處理廠。建動物生物安全（無害化）處理廠。各地根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展實際，規(guī)劃修建規(guī)模適當(dāng)?shù)膭游锷锇踩o害化）處理廠，對轄區(qū)內(nèi)檢疫不合格動物、動物產(chǎn)品及病死畜禽統(tǒng)一集中處理。

2010年11月2日，《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)動物檢疫合格證明等樣式及填寫應(yīng)用規(guī)范的通知》(農(nóng)醫(yī)發(fā)【2010】44號)，明確規(guī)范了使用《檢疫處理通知單》對產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫發(fā)現(xiàn)不合格動物和動物產(chǎn)品的處理，如果進(jìn)一步配合完善不合格動物、動物產(chǎn)品補(bǔ)償機(jī)制，產(chǎn)地檢疫基礎(chǔ)工作一定會得到強(qiáng)化。

（略）