淺談基層畜牧獸醫(yī)站體制管理

廖明會(huì)

（重慶市涪陵區(qū)荔枝街道畜牧獸醫(yī)站，重慶涪陵 408000）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在不同的歷史時(shí)期都發(fā)揮了不可代替的重要作用。

隨著人民收入的增加和生活水平的提高，人民的生活質(zhì)量也大幅度提高，對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品和肉食品衛(wèi)生提出了更高、更嚴(yán)的要求，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的工作重心又改變?yōu)橐詣?dòng)物防疫為基礎(chǔ)，以動(dòng)物及其動(dòng)物產(chǎn)品檢疫為手段，全方位開(kāi)展了“放心肉”工程，為人民群眾的肉食品衛(wèi)生，肉食品安全把關(guān)站哨，為保護(hù)人民身體健康，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

根據(jù)國(guó)發(fā)〔2005〕15號(hào)文件精神，國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見(jiàn)明確指出：改革和完善獸醫(yī)管理體制，對(duì)于從根本上控制和撲滅重大動(dòng)物疫病，保障人民群眾的身體健康，提高動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有十分重要的意義。建立科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。獸醫(yī)行政、執(zhí)法和技術(shù)支持工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)一管理。對(duì)獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)行全額預(yù)算管理，保證其人員經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)、預(yù)防、控制、撲滅經(jīng)費(fèi)以及動(dòng)物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測(cè)等經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)財(cái)政納入預(yù)算、及時(shí)撥付。其依法收取的防疫、檢疫等行政事業(yè)性收費(fèi)一律上繳財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理。對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況要加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保專款專用。這一文件的出臺(tái)，基層獸醫(yī)站的經(jīng)費(fèi)得到一定的解決。

一、當(dāng)前某些基層畜牧管理部門(mén)存在的主要問(wèn)題

1.管理模式陳舊，難以滿足規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展需要。一方面，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步深化，散養(yǎng)戶一年到頭不但沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益，而且抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差，一旦出現(xiàn)生豬市場(chǎng)不景氣就有可能虧本，這樣就迫使農(nóng)村很大一部分農(nóng)民寧愿外出打工也不愿養(yǎng)豬，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)村散養(yǎng)戶銳減，傳統(tǒng)的千家萬(wàn)戶散養(yǎng)模式正在瓦解。另一方面，隨著人們物質(zhì)生活水平的日益提高，人們對(duì)肉類（在我國(guó)主要指豬肉）食品需求量不斷擴(kuò)大，現(xiàn)代生豬生產(chǎn)的任務(wù)愈來(lái)愈重，從而造就了越來(lái)越多的規(guī)模飼養(yǎng)戶。

2.業(yè)務(wù)知識(shí)更新不到位，技術(shù)水平難以適應(yīng)當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展。

二、搞活基層畜牧管理部門(mén)的對(duì)策

1.解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。基層畜牧管理部門(mén)要順應(yīng)畜牧業(yè)發(fā)展的需要，改變傳統(tǒng)服務(wù)方式，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，要堅(jiān)決摒棄疆化保守的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)意識(shí)，面對(duì)不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題、新難題，要及時(shí)調(diào)整思路，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求和群眾需要，這樣才能跟上形勢(shì)的發(fā)展。

2.面向市場(chǎng)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。基層畜牧管理部門(mén)在抓好防檢疫基本職責(zé)的同時(shí)，必須全方位拓寬自己的服務(wù)領(lǐng)域和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，實(shí)行以服務(wù)帶動(dòng)經(jīng)營(yíng)，讓經(jīng)營(yíng)促進(jìn)服務(wù)等方式，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，增加收入。一是對(duì)還未開(kāi)展或未全面開(kāi)展的項(xiàng)目如寵物防疫、家禽防疫、草食動(dòng)物寄生蟲(chóng)防治、人工受精等業(yè)務(wù)，其收入潛力巨大，應(yīng)盡快開(kāi)展起來(lái)。二是圍繞服務(wù)搞經(jīng)營(yíng)，如銷售飼料、獸藥器械、牧草種子、種畜種禽。

3.根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2009〕9號(hào)，農(nóng)業(yè)部關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革意見(jiàn)，為深入推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，完善基層動(dòng)物防疫和畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系，穩(wěn)定基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍，根據(jù)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見(jiàn)》精神。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是基層動(dòng)物防疫的主體力量，是各項(xiàng)動(dòng)物疫病防控措施得以有效落實(shí)的關(guān)鍵，是政府為農(nóng)民提供畜牧獸醫(yī)技術(shù)公共服務(wù)的橋梁和紐帶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站依法作為縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者區(qū)域的派出機(jī)構(gòu)，其職能要切實(shí)體現(xiàn)公益性和公共服務(wù)性，依法負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物強(qiáng)制免疫和承擔(dān)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫、動(dòng)物疫情報(bào)告等，同時(shí)要做好公益性畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣、畜牧生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和資源調(diào)查。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站管理體制。要按照有關(guān)規(guī)定，處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的關(guān)系，既要履行好縣級(jí)畜牧獸醫(yī)部門(mén)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)的職責(zé)，又要主動(dòng)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各地要積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，大力爭(zhēng)取財(cái)政部門(mén)支持。