畜產品質量安全長效監管機制的探討

賀小云，張文龍，焦蘭芬，焦銀彩

(石家莊市動物衛生監督所，河北石家莊 050000)

為消除畜產品質量安全隱患，石家莊市開展了畜產品質量安全專項整治行動，從產地、屠宰、市場三個環節入手，采取以檢疫為依托，檢測監督相同步的監管模式，以促進管理相對人自檢體系為導向，通過“宣傳”、“排查”、“督導”、“執法”、“規范”、“自律”及“聯防”七項措施，逐步建立起畜產品質量安全監管長效機制，現將經驗淺談如下。

一、導致畜產品質量安全隱憂的三大矛盾

1.養殖業生產者與消費者對畜產品質量要求之間的矛盾。消費者片面講究營養，一味追求高質產品，生產企業對產品的屏蔽標準，超出了科學角度和范圍，單純從主觀意念對畜產品的色、味及營養等指標提出了更高的要求，例如：鴨蛋黃色澤、肉的瘦肉率及乳蛋白的含量等等，忽略了養殖的現實能力。養殖者為了滿足更高的質量標準，非正當添加有毒有害物質成為了提高畜產品各方面質量指標的最有效途徑和方法。

2.規范養殖經營與經濟效益增長之間的矛盾。市場經濟的競爭推動作用，在有限的生產水平基礎上，違法經營利潤遠遠超出了規范生產，許多養殖生產者利益熏心，以身試法。據統計：以牛為例，一是平均每頭牛經注水或其他物質后至少增加50元利潤，致使不法注水或其他物質牟取暴利現象廣泛存在。二是定點屠宰費用平均每頭增加70元左右，所以私屠濫宰現象屢禁不止。三是病死牛處理需要高額代價，屠宰戶對病死的動物棄之可惜，便鋌而走險進行外銷，所以違法販賣病死牛行為時有發生。以上行為發生隱蔽，很難摸出其銷售、運輸渠道，給監管帶來很大的困難。

3.監管體制缺陷與畜產品質量多方位監管之間的矛盾。一是獸醫管理機制沒有完全理順，基礎力量薄弱，養殖環節點多面廣，實現全部監管不符合人力、物力實際；二是國內地區之間監管模式各不相同，導致外埠入市畜產品合格標準不統一，完全按統一的標準進行監管存在差距，造成市場監管秩序紊亂；三是部門之間的孤軍奮戰，導致畜產品質量安全監管勢如散沙。各個監管部門之間不能責權分明，在界定職責方面劃不清界限，分工不明，僅單獨行事，沒有形成部門合力，甚至還相互牽制，互相推諉，容易引起部門之間的執法糾紛，不能形成有效的齊抓共管協作機制；四是有的地方存在民族習慣。例如：牛羊自宰是民族生活習慣沿習的歷史產物，根深蒂固，難以監管。

二、“三位六制一體化”畜產品質量安全監管長效機制

石家莊市結合畜產品質量安全監管中的癥結，進一步優化整合系統監管，將質檢、動檢、行政執法等機構有機結合，緊扣產地、屠宰、流通(市場、超市、配送中心及零售戶)三大環節，建立“三位六制一體化”工作模式，即“一證兩書”制度、監管人員責任制、監檢同步制、定期檢測督查制、登記備案制及檢測結果跟蹤制，落實企業自檢責任主體，建立自檢體系，嚴把“四關”，即養殖出欄監管關、屠宰監管關、市場流通監管關及執法處理關，逐步形成畜產品質量安全監管長效工作機制。

1.養殖環節全方位監管。一是對飼養場進行備案登記；二是督促養殖場完善各項養殖、防疫及瘦肉精類違禁品檢測記錄；三是嚴格執行產地檢疫與“瘦肉精”類違禁品抽檢同步制和“一證兩書”制度。按規程進行豬、牛、羊產地檢疫，由規模飼養場主對其出欄動物進行“瘦肉精”自檢，動物檢疫人員監督抽檢，檢測合格填寫“瘦肉精類違禁品沒有添加承諾書和抽檢合格報告書”。動物衛生監督機構對無自檢報告、檢測項目不全或檢測不合格的，不出具檢疫證明，并建立完善監督記錄，實行動態監管。

2.屠宰加工環節全方位監管。一是對定點屠宰廠(點)進行備案登記；二是完善監督檢查記錄，落實監管責任；三是實行企業自檢與屠宰檢疫、監督抽檢同步制度和“一證兩書”制度。嚴格入廠查證驗物，凡進入定點屠宰廠的豬、牛、羊必須持有瘦肉精類違禁品飼養場自檢報告。經廠方自檢合格、動物衛生監督人員檢疫和監督抽檢合格后，準予屠宰。檢測合格填寫“瘦肉精類違禁品沒有添加承諾書和抽檢合格報告書”同檢疫證明隨行，確保上市動物產品質量安全。

3.市場流通環節全方位監管。一是對肉品經營、使用、貯藏場所進行備案登記，尤其加強對經紀人的管理,對動物販運人員和經紀人進行全面排查和登記備案；二是落實監管責任主體；三是實行檢疫抽測與自檢同步制度及“一證兩書”市場準入制度。進入肉品交易市場、超市、配送中心、冷庫、賓館、飯店等流通環節的動物產品必須持有動物檢疫合格證明和屠宰企業的自檢報告；市場開辦者或主體單位責任人按最低3%的比例進行自檢，動物衛生監督機構監督抽檢，做到上市動物產品檢疫證明必須附屠宰企業瘦肉精自檢合格報告；四是監督肉品使用經營場所簽訂不使用、不經營添加“瘦肉精”動物產品的承諾書；五是監督動物產品經營、使用及貯藏場所建立臺賬制度，嚴格執行入庫產品查證驗物、出入庫登記等制度，嚴防不合格動物產品流出；嚴格畜禽產品入市管理，尤其是外埠進入市內肉品的監管，嚴格換票程序和標準，對沒有檢疫證明和“瘦肉精”類違禁品檢測合格報告的，禁止入市銷售，并查明肉品的來源地，通知來源地畜牧主管部門；嚴格公路動物衛生監督檢查，公路檢查站執法人員要依法對過往動物、動物產品進行監督檢查和消毒，嚴格查證、驗物和登記制度，嚴格收費標準，發現問題按規定進行處理，確保入市動物產品質量安全。

三、抓七項措施保障畜產品質量安全監管機制運行暢通

1.抓宣傳，締造強勢監管氛圍。宣傳是實現工作與社會對接的鏈條與紐帶，只有宣傳到位，才能營造共建和諧發展的良好氛圍。我們積極開展了“五個面向、四個一”宣傳工程。一是積極向黨委政府領導匯報工作，爭取支持；二是向政府有關部門互通工作，積極做好部門間的協調溝通；三是加大規模飼養場、定點屠宰場及大型批發市場三個重點環節的宣傳密度與頻率，提升依法經營及自主檢測意識；四是加強內部人員的宣傳，增強政治敏感性，強化危機意識、大局意識及責任意識；五是加強向社會的宣傳，提升消費者自我保護意識，自覺抵制、監督舉報違法經營行為。“四個一”活動是指，對轄區內所有規模養殖場(戶)和販運人、經紀人開展一次有關法律法規知識培訓；向賓館、飯店、食堂等用肉單位以及超市、市場銷售攤位、居民小區、學校發放一份宣傳告知書；監督肉品經營單位簽訂一份承諾書；向消費者發放一份明白紙。目前為止我們已經發放宣傳材料6萬余份，消費者及管理相對人的安全消費、生產經營意識顯著提升。另外我們還積極與新聞單位的聯系互動，正面報道石家莊市畜禽產品質量安全監管工作，消除消費者的消費隱憂，樹立消費信心，維護社會穩定。

2.抓排查，動態掌握安全隱患。定期不定期對轄區內所有飼養、屠宰、經營肉品的場戶、企業、單位和個人進行全面排查，對重點區域、私屠濫宰及交易場所要重點排查，摸清底數，建立專項檔案，重點監管，控制隱患與萌芽狀態。

3.抓督導，強化信息交流反饋。石家莊市重交流，強督導，組織人員深入一線，掌握一線動態，認真查找梳理工作標準、工作程序、監管重點、風險關鍵等方面存在的與石家莊市畜產品質量安全監管形勢不相適應的障礙和癥結。綜合討論分析，有針對性的制定整改措施，完善機制。另外，石家莊市實行了“日報告”制度，對工作進展實行日報，建立了順暢的信息聯絡渠道，確保工作的聯動性。

4.抓執法，有力震懾不法行為。處罰與教育相結合是執法的原則，在開展宣傳教育的同時，石家莊市市縣統一行動，集中辦理典型案件，做到查處一起、打擊一個、震懾一片、規范一方。

5.抓規范，嚴格監管工作秩序。石家莊市相繼制定了各項監管工作制度、程序和標準，完善各個環節的監管記錄和檔案，實現監管規范化；開展案件評查，從各縣(市)區抽調案卷審核評析，評查結果全市通報，并選擇優秀案卷進行交流學習，達到“四個一”目標，即抓住一批、教育一批、帶動一批、規范一批，實現全市執法辦案水平新突破。

6.抓自律，落實責任主體資格。通過監管，進一步落實企業自檢主體資格，明確了肉品生產、經營者是所經營肉品質量的責任主體，增強了他們安全意識，要求肉品經營、生產、使用單位和個人要自律，依法誠信經營，穩定了肉品經營秩序。

7.抓溝通，建立聯防聯控工作體系。畜產品質量安全監管需要大環境的穩定才能正常運行。石家莊市加強與有關部門的合作，形成合力；與涉及到的當地村委會及時溝通，使其明確專人具體負責管理工作；與公安、交警及周邊縣市建立溝通聯系機制；形成了多部門聯防聯控工作機制。

通過制度的落實和保障措施的延伸，石家莊市畜產品質量安全監管長效機制基本建立，穩步運行，全面推動畜產品質量安全保障工作向更高的水平邁進。