尤溪縣林業合作組織發展現狀與對策研究

李佳茜

(北京林業大學經濟管理學院)

2012年中央1號文件《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》中提出:“培育和支持新型農業社會化服務組織。通過政府訂購、定向委托、招投標等方式，扶持農民專業合作社、供銷合作社、專業技術協會、農民用水合作組織、涉農企業等社會力量廣泛參與農業產前、產中、產后服務。充分發揮農民專業合作社組織農民進入市場、應用先進技術、發展現代農業的積極作用，加大支持力度，加強輔導服務，推進示范社建設行動，促進農民專業合作社規范運行。支持農民專業合作社興辦農產品加工企業或參股龍頭企業。”在這份文件中，多次提到了專業合作組織，并提出強化集體林權制度改革，這無疑體現出國家對林業專業合作組織的重視，并指明了其發展的方向。

2003年5月以來，福建省全面啟動集體林權制度改革，農業合作組織作為其配套措施，也應運發展起來。多年來，三明市成立了許多不同類型和特點的林業專業合作組織，取得了許多經驗和教訓，值得總結、推廣和借鑒。到2010年底，全市各類林業合作組織和專業協會達951個，覆蓋面積達67.2%，其中經工商登記注冊的林業專業合作社227個，經營面積5.392萬hm2。三明市尤溪縣是全國首批林改試點縣之一，林改工作一直走在全省乃至全國的前列，在全面開展集體林權改革，并在專業合作社、林業行業協會、股份制合作林場和非公有制林場等林業專業合作組織方面開展了有益探索。

1 林業合作組織建設的基本情況

1.1 當地林業發展情況

尤溪縣是集體林區48個重點縣之一，土地總面積34.13萬hm2，現有林地面積25.4萬hm2，其中商品林18.27萬hm2，占71.93%;生態公益林7.13萬hm2，占28.07%。林業在尤溪縣經濟社會的可持續發展中占有重要的地位。通過集體林權制度改革，促進了林業發展新機制的形成，增強了林業可持續發展的能力，優化了資源配置，增加了集體和農民的收入。

1.2 當地林業合作組織的主要模式

1.2.1 能人帶頭模式

在產權明晰的基礎上，由村內能人牽頭，堅持依法自愿的原則，發揮帶頭作用，通過森林資源資產或資金合作等方式，引導林農實行股份合作，形成具有一定規模的林業經營實體，并按照《農民專業合作社法》規定的條件要求，經工商部門登記注冊，依法經營管理，能夠享受法律規定的優惠政策。此種模式是比較適合經濟林種的林業合作組織，有些類似農業合作組織，在產品深加工和銷售方面發揮的作用比較突出。

1.2.2 村民集資模式

這種模式主要適用于用材林發展專業合作組織，在原出讓的林木采伐后，將其跡地收回組織，村民自愿投資入股造林。在此基礎上，以戶為單位，成立專業合作社，下設理事會和監事會，并建立相應的經營管理制度。村組織不干預合作社事務，一切事務完全由村民代表決定，收益按股分配，村民的參與度和熱情都很高。尤溪縣目前此類注冊了的專業合作組織有5家。

1.2.3 專業協會模式

此模式主要為林木種苗、筍竹生產、林產品營銷、護林聯防等專業協會，結構較為松散。專業協會為林農提供生產、經營、銷售、防火、防盜、防病蟲害等方面的服務。這些專業協會主要承接林改后林業部門的部分管理和服務職能，解決了林改后涉及千家萬戶的科技服務、采伐管理、森林病蟲害防治等一系列難題，對森林資源的保護、管理和利用有著較為明顯的作用，有利于促進林業發展。目前尤溪縣有此類林業合作組織98家，有很大一部分還沒有注冊。全縣25.4萬hm2林業用地中，加入專業協會的有12萬hm2。

1.2.4 村企合作模式

即由企事業單位與聯合體(農戶)簽訂合作協議，明確雙方職責。聯合體(農戶)以經營的山場作為企事業單位的原料林基地入股，企事業單位負責為農戶提供資金扶持、技術指導和產品銷售等服務。目前尤溪縣有此類林業合作組織18家，均無注冊。

截止2012年1月，尤溪縣有林業合作組織191家，其中注冊的有39家。能人帶頭模式和村民集資模式，在尤溪縣發展的較為典型。

2 林業合作組織發展中存在的問題

林業合作組織在尤溪縣雖然得到了大力的發展，但是仍然存在一些問題阻礙其健康推進，一方面是外部環境存在的問題，另一方面是其自身建設存在的問題。

2.1 當地林業合作組織發展中外部環境存在的問題

2.1.1 林業合作組織在法律法規方面沒有區別于農業合作組織

林業合作組織的健康發展離不開法律的支撐和保障，各林業發達國家都有關于林業合作組織的專門法律(如日本的《森林組合法》)，而我國目前還沒有一部林業合作組織法。雖然目前我國有《中華人民共和國農民專業合作社法》，但是，林業合作組織的發展應該區別于農業合作組織，特別是用材林，從生產周期看，從幾年到幾十年不等，與種植業幾個月到一年左右的生產周期相比較為漫長。這樣，合作優勢難以在短期內彰顯，合作對林農的激勵就會顯得不足。法律的缺位難以對合作組織的法律地位、性質等加以明確規定，政策鼓勵上也是傾向于農業合作組織，這些導致林業合作組織在發展中處于尷尬的地位。

2.1.2 財政金融政策落實不到位

一些政策措施流于形式，缺乏配套措施，可操作性差，或存在政策障礙，缺乏執行力。尤其是相關產業發展項目、財政扶持和金融支持等實惠性措施，沒有真正落實到林業合作組織上。由于財政措施落實不到位，林業合作組織發展的資金問題難以解決。

2.1.3 難以進行林權抵押貸款

尤溪縣的林權抵押貸款難主要體現在以下幾個方面:一是貸款面窄。由于林農對政策的不了解，出現不懂貸、不敢貸、不愿貸的現象。由于山林共有人多，林權證僅一本或幾本，難以落實抵押責任，造成相當部分林農無法貸款;二是利息成本高。林農難以接受及長期求貸;三是抵押條件嚴。為了控制、緩解、減少抵押貸款風險，林業部門與金融機構都設立了較嚴格的貸款條件;四是服務不完善。主要表現為抵押登記尚不夠規范、評估機構及金融部門專業人員缺乏等。

2.2 林業合作組織自身建設中存在的問題

2.2.1 林業合作組織規模小，管理運作不規范

現在很多合作社都存在規模小的問題，且大多數經濟林是一家一戶分散經營，經營管理粗放，管理專業化程度低，規模優勢得不到充分的發揮。另外，由于規模與資金的限制，合作組織經營活動只停留在信息服務、技術咨詢和初級產品包裝、銷售的層面上，服務層次普遍偏低，適應開拓市場和參與市場競爭的能力不高。

合作組織大多是依托能人組建的，由于社員參與組織管理的意識比較薄弱，雖然各合作社制定了章程，明確了一人一票制，但是由于內部管理機制不健全，使得章程流于形式，理事會、監事會、社員(代表)大會形同虛設。盡管賦予了農民表決權和決策權，但是對于最終的決策并不能產生根本性的影響，合作組織的決策主要還是由幾個發起人拿主意。

2.2.2 缺乏能人帶動

就合作社的組建而言，仍以林農中的能人帶動為主，以部分林農的積極參與為輔。要想林業合作組織快速健康地發展，需要有經濟頭腦、作風清新和熱心服務的帶頭人牽頭才行。目前在尤溪，林農普遍對林業合作組織發展的相關政策缺乏認識，不清楚合作組織成立和運行的制度規范、辦理程序，以及沒有更多的人認識到聯合生產模式具有更高收益的前提下，進行聯合生產經營將難以實現。

2.2.3 對政策認識不清

尤溪縣的大部分林業合作組織都沒有進行工商部門的注冊，沒有法律地位，從而不能辦理林權證，也無法享受政府的各項優惠政策和資金補助，造成目前進一步發展受阻的困境。無論是合作組織還是相關部門，都存在著對于合作組織以及相關的政策理解不透的問題，當地林業部門對于合作組織到底如何進行管理、與合作組織相關的政策到底如何落實，仍存在著疑慮。

3 推動林業合作組織發展的建議

針對目前尤溪縣林業合作組織健康快速發展存在的問題，提出以下幾點建議。

3.1 加大政策宣傳力度

根據調研情況來看，大部分林農對小額貸款政策、采伐指標審批流程以及森林經營性補貼政策的具體內容不夠了解，造成了政策制度對調研村如同虛設的現象存在。因此，地方政府以及林業部門應該定期組織專業人員對村干部進行普法和政策宣傳，明確對村干部下達任務，保證林農能夠及時準確地了解現行政策和制度。另一方面，通過宣傳國家土地承包政策，穩定林地承包關系，避免林地政策變動造成的林地短期經營所帶來的危害，讓農民對政策有良好預期，穩定承包心理，為實現林地長遠規模化經營提供政策保障。

3.2 簡化工商注冊手續和降低注冊門檻

目前，很多合作組織亟待解決工商注冊問題。建議工商部門針對改革發展中出現的新問題，探索簡化登記手續問題，及時給合作組織工商注冊，確立合作組織的合法地位。同時，工商管理人員應定期向林農及村干部介紹工商注冊的流程和注意事項，以及強調工商注冊的重要性。

3.3 完善森林資產評估和抵押機制

林業金融發展緩慢的一個重要原因是森林資源資產評估困難，林業擔保機制缺失。針對農戶林地資源較少、資產評估困難、評估成本過高的情況，應組建專業的森林資產評估機構，制訂抵押辦法。評估機構應當對森林資源價值有較高的識別能力，在貸款出現問題時能夠迅速地將林業資產進行流轉或經營。

3.4 進一步加強和落實資金補貼

在2012年中央1號文件中提到:“按照增加總量、擴大范圍、完善機制的要求，繼續加大農業補貼強度，新增補貼向主產區、種養大戶、農民專業合作社傾斜。”據此精神，建議設立專項的資金對于林業合作社進行財政補助，減少中間環節，做到專款專用，真正實現對林業合作組織發展的扶持，保護林農的利益。

3.5 增加林農合作組織技術和管理能力的培訓

中國林業長期處于初級發展水平，農村社會經濟整體發展水平不高，決定了從事林業生產經營的技術和管理能力普遍低下，從而也決定了林農合作組織迫切需要技術和管理能力的培訓，起碼每個合作組織應該至少配備1名有能力的技術人員和管理人員。在技術方面，應主要關注竹木高產技術和病蟲害防治技術等方面。培訓工作的開展，除了以林業行政主管部門作為組織方外，還應考慮不同部門之間、不同項目之間的協作。

3.6 加強林業合作組織的規范管理

隨著林業合作組織的不斷發展和規模擴大，不規范的管理使得合作社又逐漸成為幾個人的組織。應當完善合作社管理機制，尊重社員權利和健全規范社員大會，董事會和監事會要有效運作，實施有效的經營策略和監控，及時披露信息，做到社務公開。做到用制度規范社員的行為，促進合作組織協調一致，統籌安排組織內各種資源，提高合作社的整體競爭力。

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