大學(xué)治理中的權(quán)力體系解析與重構(gòu)

摘 要：完善大學(xué)治理、建立現(xiàn)代大學(xué)制度，面臨著權(quán)力體系的重構(gòu)。大學(xué)治理包含來自大學(xué)內(nèi)外的多種影響力因素，其中有的具有權(quán)力特性，有的并不具有權(quán)力特性。我國大學(xué)治理的權(quán)力體系，主要由學(xué)術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力和政治權(quán)力構(gòu)成。權(quán)力體系的重構(gòu)，要合理配置權(quán)力空間，合理配置權(quán)力結(jié)構(gòu)；要明晰三項(xiàng)權(quán)力的定位；要妥善處理三項(xiàng)權(quán)力之間的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：大學(xué)治理 權(quán)力體系 解析 重構(gòu)

當(dāng)今社會正處在深刻的變革中。高等教育系統(tǒng)其實(shí)是一個(gè)權(quán)力系統(tǒng)，不同的利益主體通過權(quán)力斗爭達(dá)到有限資源分配的重新平衡 [1]。大學(xué)通過“治理”，合理配置各種權(quán)力，科學(xué)安排大學(xué)內(nèi)外利益相關(guān)者參與大學(xué)重大事務(wù)決策[2]，實(shí)現(xiàn)大學(xué)的目標(biāo)和理念。大學(xué)治理，或者說建立現(xiàn)代大學(xué)制度，面臨理論與實(shí)踐創(chuàng)新的挑戰(zhàn)，面臨權(quán)力體系的重構(gòu)。

一、大學(xué)治理的影響力要素

高等教育具有自身潛在的發(fā)展規(guī)律，在這一規(guī)律支配的同時(shí)，“諸如人口、政治、經(jīng)濟(jì)和社會趨向之類的環(huán)境力量，強(qiáng)有力地沖擊著當(dāng)代高等教育的發(fā)展”。[3]無論內(nèi)在發(fā)展規(guī)律（或者說自治）還是外在“沖擊力”，都是多種力量共同影響的結(jié)果。這些來自各方面的影響力，或者同心所向，或者相互制約，達(dá)成一種動(dòng)態(tài)平衡，形成相對穩(wěn)定的治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)大學(xué)變革與發(fā)展。

當(dāng)前我國大學(xué)治理的外部影響力大概可以區(qū)分為政黨、政府、市場、社會環(huán)境、法規(guī)等五個(gè)來源。但五方面之間并沒有明晰的界限，互有重疊和交叉。我國高校大多數(shù)為公辦，目前政府作為舉辦者，從資源配置、評價(jià)與監(jiān)督，甚至在一些具體的辦學(xué)行為上，依然掌握著高校的命脈，沒有實(shí)現(xiàn)管辦分離。作為社會組織，大學(xué)必然受到社會環(huán)境的影響。法規(guī)是各種權(quán)力主體意志的規(guī)范化表現(xiàn)，雖然法規(guī)的不完善和普適性不可能規(guī)范每一所大學(xué)的每一個(gè)具體辦學(xué)行為，但依法治校是法制社會的基本要求。

大學(xué)自起源以來就是高度自治的。作為一個(gè)相對獨(dú)立體，各種內(nèi)部影響力構(gòu)建了大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。這些影響力大概源于學(xué)術(shù)、行政、政黨、民主意愿、師生利益、文化傳統(tǒng)、制度等方面。學(xué)術(shù)影響力是大學(xué)作為學(xué)術(shù)組織的本質(zhì)特性。學(xué)術(shù)自由一直是大學(xué)所遵從的原則。以學(xué)術(shù)事務(wù)為對象的學(xué)術(shù)管理在大學(xué)管理中具有“核心地位”[4]。我國高校管理模式表現(xiàn)為科層式。行政影響力過大、行政化傾向明顯，這是當(dāng)前大學(xué)在管理體制上存在的突出問題。公辦高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，學(xué)校黨組織在學(xué)校處于領(lǐng)導(dǎo)地位。尊重民主權(quán)力，實(shí)行民主治校，是高等教育法的要求。高校通過教代會、學(xué)代會等形式，決策學(xué)校事務(wù)，維護(hù)師生員工的利益。民主反映大多數(shù)人的意愿，但在自由與包容的理念支持下，大學(xué)也為少數(shù)人的主張而行為。大學(xué)經(jīng)過長期積淀形成的校園文化，在潛意識中深刻影響著一所大學(xué)，引導(dǎo)師生不經(jīng)意地遵從傳統(tǒng)、形成習(xí)慣。制度具有根本性、全局性和穩(wěn)定性，大學(xué)治理者為了維護(hù)秩序和效率，把意志轉(zhuǎn)化為制度，以引導(dǎo)或約束師生的行為，這也是依法治校的體現(xiàn)。

構(gòu)成大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)、外部影響力有相互對應(yīng)關(guān)系，以此保持相對平衡，維持組織的相對穩(wěn)定狀態(tài)。如政府的影響力越大，內(nèi)部的行政影響力就越大。大學(xué)要實(shí)現(xiàn)更大程度的自治，要追求更高層次的學(xué)術(shù)自由，就需要一個(gè)更加寬松的辦學(xué)環(huán)境，避免各種因素對學(xué)術(shù)活動(dòng)的干擾。

二、大學(xué)治理的權(quán)力結(jié)構(gòu)

“權(quán)力問題是管理的核心問題。”[5]權(quán)力，是“政治上的強(qiáng)制力量；職責(zé)范圍內(nèi)的支配力量。”[6]權(quán)力的本質(zhì)就是主體以威脅或懲罰的方式強(qiáng)制影響和制約自己或其他主體價(jià)值和資源的能力。[7]前面所分析的影響力，與權(quán)力存在不同，其中既具有權(quán)力特性的影響力，也有不具權(quán)力特性的影響力。比如市場影響力，雖然隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場對大學(xué)的影響力將越來越大，甚至可能在一定程度上主導(dǎo)大學(xué)的行為。但來自市場的影響，是一種引導(dǎo)的方式，不具有強(qiáng)制性質(zhì)，不能認(rèn)為是一種“市場權(quán)力”。制度法規(guī)雖具有強(qiáng)制性，但制度法規(guī)是各種權(quán)力主體意志的規(guī)范化表現(xiàn)，不是單一來源的權(quán)力構(gòu)成。

（一）學(xué)術(shù)權(quán)力。“大學(xué)是學(xué)術(shù)組織，學(xué)術(shù)活動(dòng)是其職能活動(dòng)，具有核心地位。”[4]對于什么是學(xué)術(shù)權(quán)力，伯頓·克拉克在他撰寫的《學(xué)術(shù)權(quán)力：概念、模式和觀點(diǎn)》一文中將其分為以下10種：個(gè)人統(tǒng)治（教授統(tǒng)治）、教師團(tuán)體統(tǒng)治（教授統(tǒng)治）、行會權(quán)力、專業(yè)權(quán)力、魅力權(quán)威、董事權(quán)力（院校權(quán)力）、官僚權(quán)力（院校權(quán)力）、官僚權(quán)力（政府權(quán)力）、政治權(quán)力、全系統(tǒng)學(xué)術(shù)權(quán)威的權(quán)力。[8]學(xué)術(shù)權(quán)力基于學(xué)術(shù)組織中個(gè)人或團(tuán)體的學(xué)術(shù)權(quán)威，在獲得同行和組織內(nèi)部認(rèn)同后，以個(gè)人或者組織的形式，形成對學(xué)術(shù)活動(dòng)組織管理的強(qiáng)制力和支配力。學(xué)術(shù)權(quán)力是學(xué)術(shù)自由的產(chǎn)物，學(xué)術(shù)權(quán)力主導(dǎo)的組織管理表現(xiàn)為“有組織的無政府狀態(tài)”，自由而缺乏規(guī)范和效率。學(xué)術(shù)權(quán)力維護(hù)學(xué)術(shù)自由，但學(xué)術(shù)權(quán)力的過度集中，也會成為學(xué)術(shù)自由的約束力。

（二）行政權(quán)力。“大學(xué)在結(jié)構(gòu)上是雙元的，一是行政結(jié)構(gòu)，一是學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。[9]”無論是來自政府還是來自內(nèi)部行政管理的影響力，都表現(xiàn)出行政權(quán)力對大學(xué)治理的強(qiáng)大影響。政府作為舉辦者，力圖通過干預(yù)，使大學(xué)最大程度地為政府施政提供良好的服務(wù)。具有科層性質(zhì)的大學(xué)行政管理，迎合了社會環(huán)境，并以其相對的規(guī)范性、高效性（相對學(xué)術(shù)權(quán)力），在大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中占據(jù)著很大空間。“學(xué)術(shù)管理包括以學(xué)術(shù)權(quán)力為背景的管理和以行政權(quán)力為背景的管理。[10]”行政權(quán)力不僅僅作用于大學(xué)的行政事務(wù)，也作用于學(xué)術(shù)事務(wù)。

（三）政治權(quán)力。政治權(quán)力在大學(xué)治理中普遍存在。“在今天世界上的大部分地區(qū)，高等教育都已成為國家政府中的一個(gè)重要組成部分，受到了立法、行政和司法三個(gè)部門性質(zhì)的制約，并且受到了各國政府實(shí)施其政治權(quán)力的影響。”[3]民主是現(xiàn)代大學(xué)制度的要求，大學(xué)中的民主權(quán)力不可忽視、不可或缺。民主是政治主張、政治追求，民主權(quán)力可以歸并為政治權(quán)力。中國共產(chǎn)黨的組織原則是民主集中制，政治權(quán)力中的政黨權(quán)力和民主權(quán)力并非不相關(guān)聯(lián)的兩個(gè)內(nèi)涵。

三、中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度中的權(quán)力體系構(gòu)建

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010-2020》中提出要“完善治理結(jié)構(gòu)”和“完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度”，其根本問題是重構(gòu)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中的權(quán)力體系。對于重構(gòu)的基本內(nèi)涵，主要有兩方面。一是要合理配置權(quán)力空間。學(xué)術(shù)自由要求自由空間的存在。權(quán)力約束越小，學(xué)術(shù)自由度越高。如果讓各種權(quán)力充斥校園，自由與創(chuàng)新將沒有余地。大學(xué)應(yīng)該更加“以人為本”。二是要合理配置權(quán)力結(jié)構(gòu)，即合理配置學(xué)術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力與政治權(quán)力三者的權(quán)重，并處理好三者之間的關(guān)系。當(dāng)前我國大學(xué)治理中存在的突出問題是影響力結(jié)構(gòu)不合理、權(quán)力結(jié)構(gòu)不合理，突出表現(xiàn)為“行政權(quán)力泛化、學(xué)術(shù)權(quán)力淡化。[11]”

權(quán)力結(jié)構(gòu)的合理配置，首先要明晰三項(xiàng)權(quán)力的定位。學(xué)術(shù)權(quán)力作為大學(xué)本質(zhì)屬性特征，在大學(xué)治理中應(yīng)具有主導(dǎo)地位，履行決策職能。促使大學(xué)行為的各種影響力，無論源于學(xué)校內(nèi)部的行政、民主意愿、師生利益、文化傳統(tǒng)、制度，還是源于外部的政黨、政府、市場、社會環(huán)境、法規(guī)，都應(yīng)尊重學(xué)術(shù)自由，遵循科學(xué)研究與教育發(fā)展規(guī)律。要“探索教授治學(xué)的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用”。[12]大學(xué)中的院系所是教學(xué)科研工作的具體實(shí)施單位。“學(xué)術(shù)事務(wù)的權(quán)力應(yīng)主要集中在院系所”，“校級應(yīng)該有更多的權(quán)力下放到院系所”[13]。行政權(quán)力以效率化為行動(dòng)的追求目標(biāo)，是大學(xué)治理中的基本權(quán)力之一。大學(xué)治理中的行政權(quán)力，應(yīng)該主要定位為服務(wù)，行使決策的執(zhí)行職能。大學(xué)的各級管理干部和行政人員，要以育人為中心，圍繞教學(xué)、科研工作，尊重教師和學(xué)生的主體地位，拋棄“官本位”思想；要強(qiáng)化服務(wù)意識，履行服務(wù)職能，提高服務(wù)效率和服務(wù)水平。這是當(dāng)前大學(xué)“去行政化”的要領(lǐng)所在。我國大學(xué)的政治權(quán)力具有明顯的中國特色。政治權(quán)力，應(yīng)該立足于保障與監(jiān)督，把握政治方向與戰(zhàn)略取向，提供思想政治保障，推進(jìn)民主管理，加強(qiáng)民主監(jiān)督。合理定位政治權(quán)力在大學(xué)治理中的地位與作用，是建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的一個(gè)關(guān)鍵問題。

合理配置我國大學(xué)治理的權(quán)力結(jié)構(gòu)，要妥善處理三項(xiàng)權(quán)力之間的相互關(guān)系。一是黨委領(lǐng)導(dǎo)與校長負(fù)責(zé)的關(guān)系。校長是行政權(quán)力的代表，也是學(xué)術(shù)權(quán)力的象征，在此指如何處理校長作為法人代表與黨委領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。在具體執(zhí)行過程中，應(yīng)該把握好黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的原則和校長依法治校、民主治校的原則，以調(diào)和“領(lǐng)導(dǎo)”與“負(fù)責(zé)”之間的關(guān)系，避免發(fā)生矛盾與沖突。二是行政效率與學(xué)術(shù)自由的關(guān)系。教師與學(xué)生是大學(xué)的主體，大學(xué)中的行政應(yīng)該立足于服務(wù)，致力于執(zhí)行，不能喧賓奪主，不搞“官本位”。要推進(jìn)行政管理人員職員制，努力消減學(xué)術(shù)與行政雙重身份造成的權(quán)力混淆。要推進(jìn)政府對高校的“管辦分離”，促進(jìn)高校依法自主辦學(xué)。三是政治把握與學(xué)術(shù)主導(dǎo)的關(guān)系。要在治理過程中盡量區(qū)分治理對象的屬性，合理劃分權(quán)力的行使范圍，避免相互越權(quán)。黨委依法“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作”[14]，而不應(yīng)具體領(lǐng)導(dǎo)學(xué)術(shù)事務(wù)。政治權(quán)力應(yīng)盡量避免對學(xué)術(shù)事務(wù)的干預(yù)，學(xué)術(shù)活動(dòng)要適應(yīng)黨和國家的政治主張。

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◆(作者單位：江西農(nóng)業(yè)大學(xué) 江西財(cái)經(jīng)大學(xué))

責(zé)任編輯：劉啟明