現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)與大學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)改革

我國大學(xué)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，發(fā)展的內(nèi)外條件和環(huán)境都發(fā)生了深刻的變化。就內(nèi)部而言，大學(xué)的職能得到了全面拓展，科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)與人才培養(yǎng)一樣，成為了大學(xué)的普遍職能；除了全日制本科教育外，大學(xué)還廣泛地開展了研究生教育、非全日制學(xué)歷學(xué)位證書教育、繼續(xù)教育等；大學(xué)的辦學(xué)規(guī)模顯著擴(kuò)大，校均規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)較高的水平；教職工團(tuán)隊(duì)日益壯大，高層次人才群體正在形成；大學(xué)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)越來越龐大和復(fù)雜化，內(nèi)部組織運(yùn)作變得十分繁瑣；大學(xué)的邊界越來越模糊，校外活動(dòng)成為大學(xué)不可或缺的重要組成部分。

就外部而言，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對大學(xué)教育發(fā)展既提供了強(qiáng)大的支持又提出了新的更高的要求，社會(huì)民眾越來越關(guān)心和重視大學(xué)教育，政府對大學(xué)的投入和管理越來越成為影響辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的重要因素，政治民主化和文明化將對大學(xué)教育與運(yùn)行帶來深刻的影響，國際化和全球化的進(jìn)一步加強(qiáng)將為大學(xué)辦學(xué)提供更廣闊的空間。內(nèi)外條件和環(huán)境的變化使大學(xué)制度問題凸顯出來，要求大學(xué)改革制度規(guī)范，建立新的體制和機(jī)制，提高大學(xué)辦學(xué)和管理的適應(yīng)性、科學(xué)性和有效性。

因此，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，是我國高等教育迎接新挑戰(zhàn)，全面提高質(zhì)量和水平的必由之路。它不但要求改善宏觀高等教育體制，而且要求改革大學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)。大學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)是大學(xué)制度的經(jīng)絡(luò)構(gòu)架，現(xiàn)代大學(xué)制度對權(quán)力結(jié)構(gòu)有其特殊的要求。

我國大學(xué)權(quán)力主要由政治權(quán)力、行政權(quán)力和專業(yè)權(quán)力等構(gòu)成。在我國大學(xué)權(quán)力場中，黨務(wù)組織秉承政治價(jià)值，行使政治權(quán)力，履行對大學(xué)的政治領(lǐng)導(dǎo)與管理；行政組織秉承行政價(jià)值，行使行政權(quán)力，履行對大學(xué)的行政領(lǐng)導(dǎo)與管理。專業(yè)權(quán)力既沒有獲得發(fā)揮作用的合法性，也缺乏發(fā)揮作用的組織體制。隨著黨務(wù)組織的行政機(jī)構(gòu)化、黨務(wù)工作的行政事務(wù)化、黨務(wù)工作人員的行政身份化，更加強(qiáng)化了大學(xué)行政化的程度，政治權(quán)力成為一種行政化的權(quán)力，因此，大學(xué)權(quán)力表現(xiàn)出明顯的一元化結(jié)構(gòu)，即政治權(quán)力行政化，專業(yè)權(quán)力邊緣化，行政權(quán)力成為大學(xué)辦學(xué)的根本動(dòng)力。

我國大學(xué)一元化的權(quán)力結(jié)構(gòu)載體是黨政二元共治體系，具有鮮明的特征：首先：政治權(quán)力和行政權(quán)力掌控大學(xué)，擁有無可爭議的影響力；其次，專業(yè)權(quán)力在大學(xué)管理的各層次結(jié)構(gòu)中都不具有影響力，處于邊緣地位；第三，大學(xué)的全部事務(wù)，不論是學(xué)術(shù)事務(wù)還是非學(xué)術(shù)事務(wù)，都納入了黨政共治體系；第四，特殊的權(quán)力關(guān)系導(dǎo)致大學(xué)價(jià)值的扭曲或異化，在政治價(jià)值、行政價(jià)值和學(xué)術(shù)價(jià)值的博弈中，學(xué)術(shù)價(jià)值不受尊崇。

在一元化權(quán)力結(jié)構(gòu)的大學(xué)，行政權(quán)力至上，學(xué)術(shù)價(jià)值得不到張揚(yáng)，尊重學(xué)術(shù)、崇尚學(xué)術(shù)、潛心學(xué)術(shù)、敬畏學(xué)術(shù)的人不多。很多人，包括一些教師熱衷于到黨政部門謀求一官半職，熱衷于名利，掌握行政權(quán)力的官員受到推崇，教師的學(xué)術(shù)修養(yǎng)、學(xué)術(shù)造詣、學(xué)術(shù)成就、學(xué)術(shù)影響力不受重視。本該放到第一位的學(xué)術(shù)活動(dòng)，包括教學(xué)、科研等得不到應(yīng)有的重視，很多教師對待教學(xué)憑“良心”做事，從事科研主要是為了評職稱，或?yàn)榱双@取經(jīng)濟(jì)利益，而不是出于對學(xué)術(shù)的喜愛，更不是出于以學(xué)術(shù)為志業(yè)的信念。因此，大學(xué)的學(xué)術(shù)發(fā)展似乎總是使不上勁，師生員工精神不振，學(xué)術(shù)氣氛淡薄，學(xué)術(shù)水平和質(zhì)量提高緩慢。

因此，建立現(xiàn)代大學(xué)制度，應(yīng)當(dāng)改革一元化的大學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)，調(diào)整大學(xué)權(quán)力關(guān)系，轉(zhuǎn)變權(quán)力性質(zhì)，擴(kuò)大專業(yè)權(quán)力的影響力，建立適應(yīng)高等教育改革與發(fā)展新形勢和新任務(wù)要求的權(quán)力結(jié)構(gòu)，使大學(xué)回歸本質(zhì)要求。

一、 重構(gòu)權(quán)力關(guān)系 發(fā)揮有效作用

重構(gòu)大學(xué)政治權(quán)力、行政權(quán)力和專業(yè)權(quán)力之間的關(guān)系，使其對大學(xué)發(fā)展發(fā)揮更積極更有效的作用。專業(yè)權(quán)力是大學(xué)教師基于其學(xué)術(shù)修養(yǎng)和專業(yè)智慧所擁有的一種大學(xué)權(quán)力，與政治權(quán)力和行政權(quán)力的授予性不同，是大學(xué)教師職業(yè)所賦予的一種特殊權(quán)力，是一種根植于學(xué)科專業(yè)的權(quán)力。在一般情況下，政治權(quán)力的主體是黨務(wù)組織機(jī)構(gòu)和黨務(wù)工作人員，行政權(quán)力的主體是行政組織機(jī)構(gòu)和行政工作人員，而專業(yè)權(quán)力的主體則是大學(xué)教師集體和個(gè)人。調(diào)整大學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)，建立多元共享治理結(jié)構(gòu)，承認(rèn)多元價(jià)值及其主體在大學(xué)的合理存在，使之各歸其位，有助于促進(jìn)大學(xué)回歸本位，提升學(xué)術(shù)價(jià)值的地位，強(qiáng)化學(xué)術(shù)發(fā)展的目的性，致力于學(xué)術(shù)發(fā)展。眾所周知，大學(xué)具有教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)和文化創(chuàng)新等職能，毫無疑問，在政治價(jià)值和行政價(jià)值導(dǎo)向下，這些職能往往只具有工具意義，只有在學(xué)術(shù)價(jià)值的主導(dǎo)下，它們才可能最大限度地發(fā)揮目的意義，在人才培養(yǎng)、知識發(fā)展、社會(huì)文明和文化傳播等領(lǐng)域發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、 轉(zhuǎn)變權(quán)力性質(zhì)，變剛性管理為柔性服務(wù)

轉(zhuǎn)變大學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)性質(zhì)，變剛性管理為柔性服務(wù)。我國大學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)主要有兩大源流：一是政府行政體制，一是黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)指揮體制。在這兩種體制中，管理的性質(zhì)都是剛性的，都具有統(tǒng)一性、絕對性和強(qiáng)制性，大學(xué)管理也繼承了這些性質(zhì)，致使一元化傾向嚴(yán)重。大學(xué)并非政府機(jī)構(gòu)和軍隊(duì)組織，而是學(xué)術(shù)組織。在一元化權(quán)力結(jié)構(gòu)的大學(xué)，學(xué)術(shù)的生命力是脆弱的，學(xué)術(shù)發(fā)展背負(fù)著沉重的包袱。改革行政權(quán)力結(jié)構(gòu)，就是要在調(diào)整行政權(quán)力關(guān)系的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)撥亂反正，使大學(xué)管理工作的性質(zhì)符合學(xué)術(shù)組織本質(zhì)的要求，變統(tǒng)一管理、絕對服從和強(qiáng)制執(zhí)行為具有服務(wù)性、協(xié)調(diào)性和協(xié)商性的柔性管理，減少政治權(quán)力和行政權(quán)力對學(xué)術(shù)事務(wù)的直接干預(yù)，使學(xué)術(shù)在很少或沒有約束的前提下輕裝前進(jìn)，追求其自身的價(jià)值。

三、 調(diào)整權(quán)力關(guān)系，改變單一局面

調(diào)整學(xué)術(shù)權(quán)力關(guān)系，改變學(xué)術(shù)權(quán)力主體單一的局面，建立多元學(xué)術(shù)主體共擔(dān)權(quán)力、共治學(xué)術(shù)的結(jié)構(gòu)體系。現(xiàn)代大學(xué)學(xué)術(shù)及其功能的實(shí)現(xiàn)涉及內(nèi)外多元主體，調(diào)整學(xué)術(shù)權(quán)力關(guān)系，既要調(diào)整學(xué)術(shù)管理中的權(quán)力關(guān)系，又要調(diào)整學(xué)術(shù)權(quán)力與其他有關(guān)權(quán)力之間的關(guān)系，建立符合大學(xué)學(xué)術(shù)本質(zhì)要求的、張揚(yáng)學(xué)術(shù)價(jià)值的學(xué)術(shù)權(quán)力關(guān)系。應(yīng)當(dāng)對學(xué)術(shù)管理權(quán)力進(jìn)行明確的分類，改變學(xué)術(shù)決策、評議和執(zhí)行權(quán)力高度集中、由行政部門和行政人員所掌控的局面，使行政部門和行政人員主要擔(dān)負(fù)執(zhí)行權(quán)力，建立學(xué)術(shù)決策、評議組織如學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授會(huì)、評議會(huì)等，履行決策和評議權(quán)力。學(xué)術(shù)權(quán)力的基礎(chǔ)是專業(yè)權(quán)力，缺乏專業(yè)權(quán)力支持的學(xué)術(shù)權(quán)力是空心的，在大學(xué)管理中缺乏實(shí)質(zhì)意義，這就是為什么我國大學(xué)管理總是游離于學(xué)術(shù)之外的根本原因所在。學(xué)術(shù)權(quán)力要真正發(fā)揮作用，必須充分發(fā)揮專業(yè)權(quán)力的作用，對專業(yè)權(quán)力予以支持和保障。

四、 轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，提高治學(xué)能力

轉(zhuǎn)變行政治學(xué)的辦學(xué)理念，落實(shí)教授治學(xué)理念，提高教授治學(xué)的能力。教授治學(xué)是我國現(xiàn)代大學(xué)重要的管理理念，是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要內(nèi)容。改革大學(xué)一元化權(quán)力結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)以教授治學(xué)為基本指導(dǎo)思想，在大學(xué)管理體系中逐步建立健全發(fā)揮教師個(gè)體專業(yè)權(quán)力的機(jī)制，提高教師參與大學(xué)治理的能力，使教師在多方權(quán)力主體參與、多元價(jià)值博弈的過程中，能夠堅(jiān)守學(xué)術(shù)信念，維護(hù)學(xué)術(shù)價(jià)值，協(xié)調(diào)學(xué)術(shù)關(guān)系，化解價(jià)值沖突和矛盾，促進(jìn)大學(xué)的價(jià)值和諧和學(xué)術(shù)共識。提高教師參與治理能力，主要應(yīng)當(dāng)提高教師發(fā)揮學(xué)術(shù)修養(yǎng)和專業(yè)智慧，作為專業(yè)權(quán)力主體與其他權(quán)力主體溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)的能力，以保證大學(xué)決策和評議體現(xiàn)學(xué)術(shù)導(dǎo)向，保證大學(xué)學(xué)術(shù)發(fā)展的正確方向，促進(jìn)大學(xué)科學(xué)辦學(xué)、科學(xué)發(fā)展，不斷提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。

（責(zé)任編輯 東 彥）