財務預算實施效力及對策研究

摘要：從控制經營風險角度講，我國的財務預算制度，在企業資金收支方面具有“憲法”的地位。本文首先介紹了我國企業財務預算實施效力的現狀，進而從多方面詳細分析了目前我國財務預算實施過程中效力不足的形成原因，最后從財務預算管理的各個環節闡述了改變這種現狀的對策。

關鍵詞：財務預算 實施效力 現狀 形成原因 對策

一、我國企業財務預算實施效力的現狀

在企業推行財務預算管理的過程中，往往在年末對財務預算進行差異分析時，才發現財務預算與實施情況相差甚遠，使原本極其嚴肅和謹慎的“計劃”變成了“空談”，財務預算實施效力不足的問題暴露無遺。

從全國的統計數據來看，多數企業對財務預算的編制能夠引起重視，但卻忽視財務預算的具體實施，企業的主要領導對財務預算的具體實施管理重視不夠，而且財務部門在財務預算實施過程中也未做到嚴格按要求履行相關的審批程序，使財務預算失去了應有的嚴肅性。特別是很多企業主要領導在實際實施過程中未以身作則，未從自身做起，口頭上反復強調重視預算，但實際在執行中卻往往自己都未能嚴格執行，造成財務預算的實施效力大打折扣，所以加強財務預算管理必須從加強財務預算的實施效力上入手。

二、我國企業財務預算實施效力不足形成的原因

1.財務預算運行機制不健全

一個健全的財務預算運行機制是保證財務預算得以有效實施的前提。反之，不健全、甚至不合理的財務預算運行機制將會使財務預算不能得到很好的實施，從而使實施效力大打折扣，這必然會影響企業總體目標的實現。一份某機構2010年的統計結果顯示，當前我國有高達76%以上的企業設立專門的財務預算組織機構，其余的企業雖然設立了專門的財務預算組織機構，但普遍存在著組織機構管理松散、形同虛設，這嚴重影響著財務預算的實施效力。

2.財務預算實施技能不達標

企業財務預算的實施是一項專業性轉強，對預算執行者的專業素質要求較高。但在實際工作中，大多數企業的財務預算執行者對財務預算管理是企業提升財務管理水平的重要手段的認識不夠，這嚴重影響了企業財務預算的有效實施和改進。而且，還有大量企業的財務預算執行者不具備相應的專業技能。由于專業技術方面的不足，使他們無法較好地完成企業財務預算的相關工作流程，財務預算執行者這些技能的缺失使企業財務預算的實施效果大打折扣。

3.財務預算編制過程不科學

企業在財務預算方案編制前應該進行深入研究和了解，使企業財務預算具有前瞻性和全局觀，因此企業財務預算的編制必須科學合理。在實際應用過程中，有些企業為追求眼前的利益，編制的財務預算只服務于短期目標，這會出現因為實施過程中預算調整的幅度太大而無法實施的現象，從長遠看，實施效力自然下降。

4.財務預算執行監督不到位

企業的財務預算要達到應有的效果，必須采取有效的監督考核手段保證財務預算有效實施，盡管大多數企業認識到財務預算的重要性，但只是形成了一些財務預算管理文件，但往往只是被作為一種形式，企業缺乏對預算實施過程的監督控制，缺乏對財務預算實施結果的考核與激勵，這些都在一定程度上影響了企業財務預算的實施效力。

三、改變企業財務預算實施效力不足的對策

要改變企業財務預算實施效力不足的現狀，必須徹底加強企業對財務預算從機構設置、預算編制、預算實施到監督檢查各環節的管理，在企業中形成全員參與財務預算管理、人人關心財務預算管理的良好氛圍。

1.建立健全預算組織機構

為了加大企業財務預算的實施力度，企業應建立健全企業財務預算管理組織，來統一領導、統一組織、統一協調企業諸多跨部門的財務預算管理事項。財政部發布的《關于企業實行賬務預算管理的指導意見》（財企[2002]102號）中，明確提出了“企業董事會或者經理辦公會可以根據情況設立財務預算委員會或指定財務管理部門負責財務預算管理事宜”。建立專門的管理組織，不僅可以提高決策層對財務預算的管理意識，而且能夠調動全體員工參與財務預算管理的積極性，以達到全員參與的目的。

2.科學設計預算編制流程

良好的企業財務預算制度必須切實貫徹“先預算后支出、無預算不支出”的原則。因此，財務預算的編制流程要著眼于企業的全局考慮，設計財務預算的編制流程時，應從實際出發，分析如何使財務預算的編制結果與企業的客觀管理實際相符合，并且需對編制的財務預算是否能夠得到嚴格執行以及如何減少實施偏差進行深入分析。

3.全力加強預算實施保障

為使財務預算得到有效推行和實施，首先必須提高企業員工對實施財務預算的執行能力，這不僅要求企業員工正確認識財務預算管理的作用和意義，而且還要求員工具備執行財務預算所需的技能；其次，必須做好預算溝通交流工作，財務預算實施中的溝通包括為減少預算實施障礙的溝通和便于預算目標實現的溝通兩個方面，兩個方面的溝通缺一不可。保障員工具備相應的預算管理能力并積極進行高效的預算溝通交流，是保障預算得到有效實施的基礎和前提，只有這樣，才能使企業的財務預算得到有效的實施，并發揮其應有的作用。

4.嚴格實施預算監督考核

監督與考核，是財務預算管理的生命線，財務預算監督考核不到位，會極大地影響財務預算管理的實施效果；缺乏有效的預算監督考核，企業的預算工作就無法真正落實，預算就會變得形同虛設。因此，必須實施嚴格的預算監督與考核管理，切實推行預算管理獎懲機制，有效調動員工的預算管理積極性，確保企業財務預算管理目標的圓滿實現。