完善我國政府信息公開制度策略研究

摘要:當(dāng)今的中國正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，各項制度措施同樣都處于不斷完善發(fā)展的階段。行政機關(guān)作為國家的管理者，從事國家日常管理工作，與社會公眾生活聯(lián)系極為密切，其發(fā)展同樣也面臨著轉(zhuǎn)型，從以前計劃經(jīng)濟(jì)的指令性政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)性政府，要當(dāng)好社會發(fā)展的引導(dǎo)者和保障者，起到管家作用。

關(guān)鍵詞：政府 信息公開 制度 策略

1.政府信息公開的含義及性質(zhì)

政府信息公開就是指行政機關(guān)及法律法規(guī)授權(quán)的組織，按照法律規(guī)定向公眾或特定的公民提供有關(guān)信息的行為。

在現(xiàn)代社會中，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人類社會發(fā)生著深刻的變革，與之相適應(yīng)的政府職能也逐步發(fā)生深刻的轉(zhuǎn)變，為公民、法人及其他社會組織積極主動地提供公共服務(wù)和生存的社會保障成為國家的重要任務(wù)，國家行政由原來更多體現(xiàn)為傳統(tǒng)的干預(yù)型行政，發(fā)展為干預(yù)型與服務(wù)型行政(服務(wù)行政又被稱為給付行政或福利行政)并行的模式，服務(wù)行政在國家行政管理生活中地位變得越來越重要。行政法理論由原來的管理論、控權(quán)論逐步向平衡論方向轉(zhuǎn)化。

2.我國的政府信息公開存在的主要問題

國家權(quán)力包括行政權(quán)力、立法權(quán)力、司法權(quán)力，這些國家權(quán)力的行使組織，就是廣義的政府，具體包括立法機關(guān)、行政管理機關(guān)(狹義的政府)、司法機關(guān)等。人民對這些國家機關(guān)的監(jiān)督，必須建立在對它們活動情況知曉、了解的基礎(chǔ)上的。所以公眾應(yīng)當(dāng)擁有知情權(quán)，擁有獲取這些國家機關(guān)信息的權(quán)利。因此政府信息公開在原則上應(yīng)當(dāng)是廣義上的政府信息公開，而不應(yīng)限于狹義上的政府信息公開。

但是我國政府信息公開條例由于法律效力較低，只能將行政機關(guān)及法律法規(guī)授權(quán)的具有公共管理職能的組織納入政府信息公開義務(wù)的主體范圍，無法對立法機關(guān)、司法機關(guān)、軍隊等國家機關(guān)提出公開信息的要求。甚至也無法對具有公共服務(wù)職能的企事業(yè)組織的信息公開做出統(tǒng)一要求。雖然我國《政府信息公開條例》第三十七條規(guī)定：“教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會公共服務(wù)過程中制作、獲取的信息的公開，參照本條例執(zhí)行，具體辦法由國務(wù)院有關(guān)主管部門或者機構(gòu)制定。”但是根據(jù)立法的規(guī)定，規(guī)章以上行政立法對這些企事業(yè)組織作出創(chuàng)設(shè)新義務(wù)、削減其權(quán)利的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)有法律上的依據(jù)或國家立法機關(guān)的授權(quán)。只有規(guī)制這些具有公共服務(wù)職能的企事業(yè)單位的法律，對其公共服務(wù)信息公開有規(guī)定的情況下，行政法規(guī)及規(guī)章才可以做出具體規(guī)定。

3.我國政府信息公開制度建設(shè)的制約因素

首先，我國公民整體法治意識較為淡薄。我國社會公眾作為幾百年來深受壓迫的最底層公民，長期處于被統(tǒng)治、被奴役的悲慘地位。長期的這種生活使其頭腦中已經(jīng)形成了沒有主見，對于行政機關(guān)的任何決定均是無條件的進(jìn)行執(zhí)行，權(quán)利意識淡薄，根本就不懂維護(hù)自身的合法權(quán)益，甚至在權(quán)利被侵害之后都無法追究相關(guān)人的責(zé)任，最后由自己承擔(dān)責(zé)任。部分當(dāng)事人可能出于對自身權(quán)利的漠視，習(xí)慣于對政府的有關(guān)要求無條件執(zhí)行，甚至把行政機關(guān)的文件當(dāng)做圣旨，根本就不可能實施自己的權(quán)利，嚴(yán)重阻礙了政府信息公開制度的發(fā)展進(jìn)步。

其次，政府官本位意識濃厚。中國長期實行的是封建專制統(tǒng)治，政府處于高高在上的位置，使行政機關(guān)的工作人員產(chǎn)生了濃厚的官本位意識。

我國政府信息公開制度的構(gòu)建與完善并非短時間內(nèi)就能解決的問題，當(dāng)然也不是制定頒布了《政府信息公開條例》就真正實現(xiàn)了政府信息公開制度的法治化。這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要從多方面入手，針對我國政府信息公開制度的相關(guān)問題提出完善的建議和措施，推進(jìn)我國政府信息公開制度的發(fā)展完善。

中國的政府信息公開之所以出現(xiàn)如此嚴(yán)重的問題，首先是內(nèi)部思想就不統(tǒng)一，原有的陳舊觀念阻礙了社會的發(fā)展和進(jìn)步。所以要完善政府信息公開制度，首先就是采取措施轉(zhuǎn)變行政機關(guān)工作人員以及社會公眾頭腦中對于政府信息公開的認(rèn)識理念。行政機關(guān)工作人員的意志決定著行政機關(guān)的行政行為，所以公務(wù)人員能否具有強烈的信息公開意識對于政府信息公開制度的構(gòu)建具有重要作用。公民只有提升法治意識，關(guān)注自身知情權(quán)的實現(xiàn)，才能真正參與到政府信息公開過程中。所以，首先就需要對行政機關(guān)工作人員以及社會公眾進(jìn)行政府信息公開理念的培養(yǎng)。

行政機關(guān)是管理國家事務(wù)的服務(wù)型機關(guān)，這是現(xiàn)代行政政府的要求和目標(biāo)。在行政機關(guān)工作人員已經(jīng)不再是原來高高在上的國家干部，而是成了與公眾平等的平臺，甚至成為了人民的公仆，行政權(quán)是一種服務(wù)職責(zé)，行政行為的效果體現(xiàn)在服務(wù)目的的實現(xiàn)上。所以，行政機關(guān)已經(jīng)從計劃經(jīng)濟(jì)時代的全面管理指令轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣l(fā)展的服務(wù)部門，為社會公眾及時提供其需要的各種信息轉(zhuǎn)變成為行政機關(guān)的一項重要職責(zé)。所以需要加強對行政機關(guān)工作人員頭腦中自身地位和服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變教育，使其盡快明確自己所處的發(fā)展改革時期。首先，應(yīng)該加強對行政機關(guān)工作人員為人民服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變培養(yǎng)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的國家干部模式，從內(nèi)心深處樹立服務(wù)意識，確立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，只有行政機關(guān)工作人員頭腦中的觀念真正樹立起來了，政府對信息公開才會增加主動性，才能逐步提升服務(wù)品質(zhì)，提高工作效率，減少抵觸情緒，滿足公眾的信息需求。

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